Технический регламент, стандарт и технические условия
Довольно сложным является вопрос о том, что же такое технический регламент, стандарт и технические условия. Рассмотрим все эти категории по порядку.
Технический регламент. В соответствии со ст. 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором РФ (подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ), или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Из данного определения можно выделить признаки технического регламента:
- носит нормативно-правовой характер (является нормативно-правовым актом);
- принимается уполномоченным органом в форме международного договора, решения наднационального органа, федерального закона, подзаконного нормативно-правового акта;
- устанавливает обязательные требования к объекту технического регулирования.
Стандарт. В соответствии со ст. 2 Закона N 184-ФЗ стандарт является документом, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Признаки стандарта:
- не является нормативно-правовым актом и не носит обязательного характера;
- принимается уполномоченным органом по техническому регулированию;
- устанавливает требования к объекту технического регулирования, которые выполняются только на добровольной основе.
Обратим внимание, что стандарт — это документ, применяемый только на добровольной основе. Обязателен же для применения только технический регламент
Данное утверждение подтверждается судебной практикой. Например, в Постановлении ФАС СКО суд указал, что в силу ст. 2 Закона N 184-ФЗ применение стандарта осуществляется в добровольном порядке, а обязательным к применению документом является лишь технический регламент.
<5> Постановление ФАС СКО от 12.12.2007 по делу N А32-27649/2006-57/585.
Применительно к стандартам необходимо отметить еще одну особенность. При разработке технического регламента одновременно разрабатывается перечень стандартов под этот технический регламент. Делается это для того, чтобы при выполнении требований стандартов обеспечивалось выполнение требований технического регламента. Таким образом, в данном случае стандарт фактически является обязательным.
Технические условия (ТУ). В законодательстве РФ нет определения понятию «техническое условие». В технических условиях, как правило, отражаются какие-либо характеристики определенного вида продукции. Однако никаких обязательных требований в технических условиях устанавливаться не может. Даже если на упаковке товара и есть ссылка на какие-либо ТУ, в случае, когда данный товар подпадает под действие технического регламента, на упаковке должен быть указан знак сертификации или подтверждения соответствия.
Таким образом, техническое регулирование — достаточно сложный механизм установления обязательных требований к продукции и иным объектам технического регулирования, представляющий собой правоотношения между органами государственной власти, производителями (продавцами) и приобретателями продукции, урегулированные соответствующим законодательством и обладающие определенными признаками.
Понятие технического регулирования
Данная система предполагает применение юридических инструментов для реализации социально-экономических задач страны. В рамках института осуществляется принуждение субъектов к соблюдению определенных норм. В случае нарушения установленных правил специализированные госструктуры применяют к лицам официальные санкции. В указанном выше ФЗ техническое регулирование определяется как правовая регламентация отношений в сфере установления, использования и исполнения обязательных стандартов:
- К продукции.
- Производственным процессам.
- Эксплуатации.
- Перевозке.
- Хранению.
- Утилизации.
- Реализации.
- Выполнению услуг/работ.
В упрощенной форме техническое регулирование можно определить как обязательные нефинансовые условия для предпринимательской деятельности, устанавливаемые государством. К рассматриваемой системе относят также оценку соответствия процессов, товаров, услуг и работ принятым нормам и контроль их соблюдения. В законодательстве кроме обязательных присутствуют и добровольные правила, распространяющиеся на предпринимательскую деятельность субъектов. 
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию
Главенствующим федеральным органом исполнительной власти в данной сфере правоотношений – это росстандарт.
Образован данный орган был в 2004 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации. Руководство осуществляется Абрамовым Алексеем Владимировичем.
На сегодняшний день действуют семь территориальных органов управления Росстандарта. Управления Росстандарта включают в себя финансово-экономическое управление, информационное управление, аналитическое управление, управление административной работой, контрольное ревизионное управление и др.
Услуги, оказываемые Росстандартом, являются платными. В некоторых случаях за совершение тех или иных действий необходимо уплатить государственную пошлину. Ее размер варьируется в зависимости от запрашиваемого действия и находится в пределах от 100 до 1600 рублей.
Статья 2 ФЗ 184
Данная статья закрепляет основные понятия, используемые в этом нормативном документе. Например, надзор за соблюдением регламентов, содержание стандартизации и др.
Правильная правовая трактовка и характеристика этих основ, например, при строительстве, поможет привести весь процесс производства в законное русло и избежать возможных правовых споров в будущем.
Статья 28 ФЗ 184
Эта статья регламентирует права и обязанности заявителя. Он вправе осуществлять действия в соответствие с требованиями закона, использовать техническую документацию, обращаться в государственный орган с жалобами, принимать на себя обязательства и определять иные существенные аспекты.
Заявитель также обязан обеспечивать соответствие продукции установленным законом требованиям, уплачивать государственную пошлину, предоставлять достоверные документы и др.
Статья 46
Эта статья закрепляет переходные положения возникающие и действующие в сфере технического надзора и в иных сферах, в целях регулирования которых был принят федеральный закон.
Установлено, что для того чтобы соответствовать ФЗ и получить юридическую силу, любой нормативный документ, принимаемый в данной сфере, должен быть опубликован в единой информационной системе, например, в Российской газете.
Независимость уполномоченных органов
В соответствии с этим принципом, службы по аккредитации, сертификации не должны иметь договорных связей с продавцами, производителями, потребителям, кроме тех, которые предусматриваются в действующих правилах. Сотрудники указанных органов должны быть защищены от всяких попыток незаконного давления либо иных воздействий, которые могут повлиять на принимаемые ими решения. Руководство этих служб, в свою очередь, должно разработать необходимые меры, ориентированные на предотвращение всякого вступления служащих в сделки с субъектами, заинтересованными в финансовом результате сертификации и аккредитации.
Закон «О техническом регулировании»: стандартизация
Для обеспечения производства безопасных изделий формулируются определенные правила и требования. Стандарт представляет собой документ, в котором отражаются свойства продукции, характеристики и правила выполнения производственных процессов, осуществления реализации, хранения, утилизации, перевозки, эксплуатации, исполнения работ/предоставления услуг. Он также может включать в себя требования к символике, терминологии, маркировке, упаковке, этикеткам, а также правилам их нанесения. Процесс установления соответствующих предписаний именуется стандартизацией. Безопасность представляет собой состояние, в котором отсутствует недопустимая угроза, связанная с нанесением ущерба здоровью граждан, растений, животных или их жизни, вреда государственному, частному, муниципальному имуществу, окружающей среде. Стандартизация направлена на упорядочение производства и обращения товаров, повышение конкурентоспособности работ, услуг, товаров.
Особенности содержания
В регламентах должны устанавливаться минимально необходимые нормы, посредством которых будет обеспечиваться безопасность по определенным специфическим вопросам. Требования, предусмотренные в документах, не должны являться завышенными относительно уже утвержденных стандартов. В противном случае они могут стать препятствием для осуществления свободного предпринимательства. Так, к примеру, в ходе разработки регламентов могут возникнуть решения, которыми отечественные производители могут быть поставлены в менее выгодные условия в сравнении с зарубежными. В этой связи в процессе согласования показателей безопасности и выполнения экспертной оценки необходимо неукоснительно следовать принципам конкурентного права. В регламенте должны перечисляться все объекты, на которые он распространяется. В документе также должны прописываться правила их идентификации. Кроме этого в регламент включается следующая информация:
- Формы и правила оценки соответствия, схемы ее подтверждения.
- Предельно допустимые сроки оценки для каждого объекта.
- Терминология, разъясняющая определения, используемые в регламенте.
- Требования к таре, способу ее исполнения и конструкции, этикеткам или маркировке, правилам их нанесения.
Цели
Стандартизация проводится для:
- Повышения степени безопасности здоровья/жизни населения, животных и растений, предотвращения имущественного ущерба и вреда окружающей среде.
- Обеспечения научно-технического развития.
- Повышения степени безопасности регламентируемых объектов с учетом вероятности возникновения катастроф (чрезвычайных ситуаций).
- Усиления конкурентоспособности продукции, услуг или работ.
- Рационального применения существующих доступных ресурсов.
- Информационной и технической совместимости.
- Сопоставимости итогов испытаний (исследований) и измерений, экономико-статистических и технологических сведений.
- Взаимозаменяемости продукции.
Единство правил
Система технического регулирования базируется на единообразно сформулированных требованиях. При этом не имеет значения вид продукции или процесса. Формулирование требований не зависит от формы собственности, правового статуса разработчика стандарта либо регламента или предпринимателя, осуществляющего производство товара или оказание услуги. Техническое регулирование осуществляется по единым правилам организации измерений и испытаний, используемой документации, независимых от химической либо физической природы параметров, подвергающихся контролю, и критериев соответствия. То же самое относится и к форме договорных обязательств, согласно которым осуществляется поставка продукции или оказание услуги.
Международные нормы
ФЗ «О техническом регулировании» позволяет привести в соответствие отечественных процедур сертификации и стандартизации в соответствие с требованиями ВТО, в частности, относящимся к формированию торговых барьеров. Нормативный акт препятствует трансформации национальных стандартов в инструмент протекционизма в отношении к каким-либо группам производителей. Гармонизация отечественной системы с международной существенно облегчает выход российских высокотехнологичных товаров на мировой рынок
Немаловажно и то, что появляется возможность организовывать кооперацию в процессе производства субподрядчиками развитых стран. В качестве примера можно привести решение, принятое Международной организацией гражданской авиации
В соответствии с ним с 1 апреля 2001 года вступила в действие конвенция, ужесточающая требования к показателям уровня шума двигателей самолетов, осуществляющих перевозки по международным линиям Евросоюза. В данном случае становятся очевидными экономические последствия для отечественных компаний, использующих на таких направлениях воздушные суда, не соответствующие нормам.
Внесение на обсуждение в Госдуму
С момента публикации уведомления о начале разработки до даты опубликования извещения о ее окончании должно пройти не менее двух месяцев. С внесения субъектом, обладающим правом законодательной инициативы, проекта регламента начинается стадия его принятия. Регистрация документа осуществляется при наличии:
- Обоснования необходимости утверждения.
- Финансово-экономического подтверждения его целесообразности.
- Документов, удостоверяющих публикацию уведомления об окончании публичного обсуждения.
- Перечня письменных замечаний, полученных от заинтересованных лиц.
Зарегистрированный проект направляется Госдумой в правительство. Последнее в течение месяца должно направить отзыв. Он составляется с учетом заключения, вынесенного экспертной комиссией по техрегулированию. Отмена регламента, а также внесение корректировок, дополнений в него рассматривается как создание нового документа.
Технический регламент. Стандарт. Определение, цели и принципы
Технический
регламент
–
документ, устанавливающий
обязательные для применения и исполнения
требования
к объектам технического регулирования.
Цели
принятия технических регламентов
следующие:
—
защита жизни или здоровья граждан,
имущества
физических или юридических лиц,
государственного или муниципального
имущества;
—
охрана окружающей среды,
жизни или здоровья животных и растений;
—
предупреждение действий, которые вводят
в заблуждение приобретателей;
—
обеспечение энергетической эффективности.
Принятие
технических регламентов в иных целях
не допускается.
Технические
регламенты с учетом степени риска
причинения вреда устанавливают
минимально
необходимые требования.
Технический
регламент содержит:
—
перечень
и (или) описание
объектов
технического регулирования, требования
к этим объектам и правила
их
идентификации;
—
правила и формы оценки соответствия,
определяемые с учетом степени риска;
—
требования к характеристикам
объектов технического регулирования;
—
требования энергетической эффективности.
Технический
регламент не
содержит
требования к конструкции и исполнению.
Технические
регламенты применяются
одинаковым образом и в равной мере
независимо от страны и (или) места
происхождения объекта
технического регулирования.
В
качестве основы для
разработки проектов технических
регламентов должны использоваться
полностью или частично
международные стандарты,
за исключением случаев, если такое
использование признано невозможным
вследствие особенностей (климатических,
географических).
Схема
принятия технического регламента (ТР)
такова:
1)
разработка проекта ТР любым лицом;
2)
публичное обсуждение проекта ТР;
3)
экспертиза проекта ТР экспертной
комиссией;
4)
Законодательное утверждение проекта
ТР.
Стандарт
– документ,
устанавливающий правила осуществления
и характеристики объектов технического
регулирования, выполнения работ и
оказания услуг в целях добровольного
многократного использования.
Стандартизация
– деятельность
по установлению правил и характеристик
в целях их добровольного многократного
использования, направленная
на достижение упорядоченности в сферах
производства и обращения продукции, а
также на повышение конкурентоспособности.
Цели
стандартизации следующие:
—
повышение уровня безопасности
жизни или здоровья граждан, имущества
физических или юридических лиц,
государственного или муниципального
имущества, объектов, также повышение
уровня экологической безопасности;
—
обеспечение конкурентоспособности
и качества продукции, рационального
использования ресурсов;
—
содействие соблюдению
требований технических регламентов;
—
обеспечение научно-технического
прогресса.
Принципы
стандартизации основаны:
—
на добровольности применения
стандартов;
—
на учете законных интересов заинтересованных
лиц при разработке стандартов;
—
на применении международного стандарта
как основы разработки национального
стандарта;
—
на недопустимости
установления стандартов,
противоречащих
техническим регламентам;
—
на обеспечении условий для единообразного
применения стандартов.
Документы
в области стандартизации, используемым
на территории РФ, следующие:
—
национальные стандарты (ГОСТ РФ);
—
правила стандартизации, нормы и
рекомендации;
—
общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной
информации;
—
стандарты организаций;
—
своды правил;
—
международные стандарты, региональные
стандарты, региональные своды правил,
стандарты иностранных государств и
своды правил иностранных государств,
зарегистрированные в Федеральном
информационном фонде технических
регламентов и стандартов.
Национальные
стандарты (НС) принимаются по следующей
схеме:
1)
разработка проекта НС любым лицом;
2)
публичное обсуждение проекта НС
заинтересованными лицами;
3)
экспертиза проекта НС техническими
комитетами;
4)
утверждение проекта НС Национальным
органом по стандартизации.
Порядок
утверждения стандартов аналогичен
порядку утверждения технических
регламентов – прохождение тех же этапов
(без чтения в Государственной думе).
Принципы технического регулирования
Ключевым положением в системе выступает законность всех ограничений, принятых в отношении предпринимательства. Декларирование основных аспектов в нормативных актах влечет необходимость в их практической реализации в ходе организации регулирования, разработке документации и непосредственной работе субъектов. Среди базовых положений системы следует отметить:
- Единство правил установления стандартов и норм. Это означает, что требования технического регулирования формулируются единообразно, вне зависимости от типа процесса, вида продукции, формы собственности предприятия, юридического положения разработчика регламента, предпринимателя, изготавливающего товар или оказывающего услуги.
- Соответствие системы уровню развития материальной базы, экономики, НТР. Национальные стандарты и нормы регламентов должны являться выполнимыми в существующих на момент их принятия условиях. При их утверждении необходимо учитывать достигнутый уровень развития промышленности, обеспеченности материалами и оборудованием, обладающими надлежащими свойствами, степень информатизации, характер технологических процессов.
- Независимость уполномоченных органов от приобретателей, исполнителей, производителей и продавцов. Структуры, в чью компетенцию входит стандартизация и аккредитация, не должны быть связаны с указанными субъектами никакими обязательствами, кроме тех, которые допускаются законодательством. Сотрудники уполномоченных органов должны быть защищены от попыток неправомерного давления либо другого воздействия, способного повлиять на решения, которые они принимают. Руководителям этих структур надлежит разрабатывать соответствующие меры, которые направлены на предотвращение вступления служащих в незаконные сделки с субъектами, заинтересованными в результатах стандартизации либо аккредитации.
- Единая система правил. Аккредитация испытательных центров и лабораторий, органов сертификации, организация измерений и испытаний, оформление документации должны производиться по единому порядку.
- Единство применения норм. Техническое регулирование охватывает все предусмотренные законом объекты и сферы деятельности, вне зависимости от особенностей и видов сделок.
- Недопустимость ограничения конкуренции в ходе осуществления сертификации и аккредитации. Это положение означает, что в рамках указанных процедур не должны создаваться преимущества для отдельных заявителей, искусственно замедляться либо необоснованно ускоряться принятие решений.
- Недопустимость совмещения функций структуры госконтроля и органа сертификации. В полномочия указанных институтов входит контроль продукции и прочих объектов. Однако его уровень имеет определенные ограничения. Госнадзор проверяет работу органа сертификации. Последний, в свою очередь, контролирует исполнение принятых им решений.
- Недопустимость совмещения полномочий на сертификацию и аккредитацию одним органом. Это положение устанавливает запрет на возможность одной структуры быть одновременно исполнителем и контролером.
- Недопустимость внебюджетного финансирования госконтроля. Данное положение запрещает влияние частных капиталов на государственную деятельность.
