Ратификация: что это такое, как проводится

Приоритетность права

Когда говорят о суверенитете государства, то следует помнить об общих для планеты правилах. Без них невозможно построить, к примеру, безопасность. Каждая суверенная страна будет «на себя одеяло тянуть». Так до войны недалеко. Избежать подобного разброда в международном праве договорились особым образом. Государства соотносят свои законы с международными. Вступая в ООН, они проводят определенную процедуру. Это ратификация норм международного права. То есть страна признает, что подчиняется общим законам, готова на их основе строить отношения с соседями по планете. Естественно, здесь есть свои нюансы и подводные камни. Одним не нравится, к примеру, запрет на создание собственного ядерного оружия. Они возражают и пытаются идти в обход данного договора. Другие выступают против промышленного производства, влияющего на атмосферу. У каждой страны свои приоритеты. Они ведут бесконечный разговор с иными государствами по волнующим вопросам.

Депонирование документа после ратификации

При небольшом числе участников международных переговоров в преимущественном числе случаев происходит обмен ратификационными грамотами. Если же, напротив, сторон соглашения более пяти, происходит передача главного документа третьему лицу. Депонирование ратификационных грамот подразумевает хранение подлинника договора генеральным секретарем одной из международных или межправительственных организаций. Нередко на сбережение документы предоставляют одной из сторон, участвующей в ратификации.

Участник, который принимает на сбережение оригинал документа, именуется депозитарием. Ратификационные грамоты стран-членов СНГ, например, сберегаются у Правительства Республики Беларусь.

Чаще всего ратификацию используют с целью придания законной силы межгосударственным или межправительственным соглашениям, конституциям федераций и конфедераций, а также внесенным в них поправкам. Если речь идет о внутригосударственных нормативно-правовых актах, процедуру проводят федеративные субъекты. Ратификационная грамота в международном праве – это своего рода свидетельство выражения воли участников соглашения на необходимость его принятия, подписания, утверждения и вступления в силу.

Ратификация конституции

Для того, чтобы поправки к федеральной конституции вступили в силу, федерациям обычно требуется поддержка как федерального правительства, так и определенного процента правительств субъектов Федерации.

Ратификация в Конституции Индии

Не все поправки к конституции в Индии требуют ратификации штатами. Только поправки к конституции, направленные на внесение каких-либо изменений в любое из положений, упомянутых в оговорке к статье 368 Конституции Индии, должны быть ратифицированы Законодательными собраниями не менее половины штатов. Эти положения касаются определенных вопросов, касающихся федеративного устройства или представляющих общий интерес как для Союза, так и для Штатов, а именно, выборы президента (статьи 54 и 55); степень исполнительной власти Союза и Штатов (статьи 73 и 162); Высокие суды союзных территорий (статья 241); Судебная власть Союза и Высокие суды в Штатах (Глава IV Части V и Глава V Части VI); распределение законодательных полномочий между Союзом и штатами (Глава I Части XI и Седьмое Приложение); представительство штатов в парламенте; и положение о внесении поправок в Конституцию, изложенное в статье 368. Ратификация производится постановлением законодательных собраний штата. Не существует конкретных сроков для ратификации законопроекта о поправках законодательными собраниями штата. Однако резолюции о ратификации предложенной поправки должны быть приняты до того, как законопроект о поправках будет представлен на утверждение Президенту.

Однако, когда условия договора мешают полномочиям, применимым исключительно к штатам ( Список штатов ), предварительная ратификация всеми соответствующими штатами должна быть получена в соответствии со статьей 252 индийской конституции до ратификации парламентом .

Ратификация в Конституции США

Статья Семь из конституции в Соединенных Штатах описывает процесс , посредством которого весь документ должен был стать эффективным. Он требовал, чтобы конвенции девяти из тринадцати первоначальных штатов ратифицировали конституцию. Если менее тринадцати штатов ратифицируют документ, он вступит в силу только среди государств, ратифицировавших его. Нью-Гэмпшир стал девятым штатом, ратифицировавшим его 21 июня 1788 года, но с практической точки зрения было решено отложить введение нового правительства до тех пор, пока Нью-Йорк и Вирджиния не будут убеждены в ратификации. Конгресс предполагал, что Нью-Йорк должен быть первой столицей, а Джордж Вашингтон из Маунт-Вернона , штат Вирджиния , должен быть первым президентом, и обе эти вещи были бы несколько неловкими, если бы Нью-Йорк или Вирджиния не были частью новое правительство. Ратификация этими штатами была обеспечена — Вирджиния 25 июня и Нью-Йорк 26 июля — и правительство в соответствии с Конституцией началось 4 марта 1789 года.

Что касается последующих поправок , в статье 5 описывается процесс принятия потенциальной поправки. Предложения о принятии поправки могут быть внесены двумя третями голосов обеих палат Конгресса или национальным съездом в результате резолюций, принятых двумя третями (в настоящее время не менее 34 из 50) законодательных собраний штатов. Чтобы поправка была принята, три четверти штатов (в настоящее время не менее 38 из 50) должны ратифицировать поправку либо голосованием одобрения в законодательном собрании каждого штата, либо ратификационными конвенциями штатов  — Конгресс может указать, какой метод должен быть использован. ратифицировать поправку. Конгресс также может установить крайний срок, до которого должен быть достигнут порог для принятия.

Из истории вопроса

Теперь давайте отвлечемся от расшифровки термина и перенесемся в прошлый век. Интересует нас Венская конвенция. Так называется договор, заключенный между странами, в котором говорится о ратификации. Датируется Венская конвенция 1969 и 1986 годами. Принято считать, что это сроки, когда державы принимали совместное решение по поводу процедуры принятия согласия с содержанием международных пактов. Юристы, во всяком случае, отталкиваются от нее. Согласно Венской конвенции, ратификация в международном праве – это издание особого документа государством.

Ратификация: что это такое, как проводится

Суть его состоит в том, принимает страна или нет условия вполне конкретного международного соглашения. Последние, как правило, затрагивают важнейшие вопросы развития государств на взаимовыгодной основе, их стабильности и безопасности. Но договоры могут не соответствовать отдельным положениям законодательства каждого конкретного участника. Следовательно, государству-участнику необходимо определиться с тем, как оно будет выполнять пункты соглашения. В некоторых случаях требуется доработать собственные законы, привести их в соответствие, так сказать. На это нужно время. Понятно, что ратификация международных договоров – это процесс нескорый. Чтобы было более понятно, следует указать, что некоторые соглашения «лежат под сукном» годами.

Почему возникла ратификация

В Средние века царства, княжества и королевства тоже сотрудничали и заключали соглашения. Но главы государств, как правило, не общались между собой лично. Во многом из-за невозможности быстро пересечь огромные территории.

Ратификация: что это такое, как проводится

Главы отправляли для заключения соглашений доверенных лиц. Иногда последние злоупотребляли своими полномочиями и нарушали волю государя. Это приводило к конфликтам в межгосударственных отношениях. Тогда правители и придумали процедуру ратификации.

В XXI веке ратификация – это одна из форм реализации системы «сдержек и противовесов». Исполнительный орган обладает полномочиями в области заключения международных договоров, а законодательная власть его контролирует. Кроме того, процесс одобрения выполняет три дополнительные функции;

  1. возможность ещё раз обсудить текст;
  2. проверка соответствия условий акта национальным интересам;
  3. подготовка общественного мнения к вступлению документа в силу.

Ратификация: что это такое, как проводится

В частности, Парламент ратифицирует акты, исполнение которых повлечёт принятие новых законов (или переработку существующих), об основных правах и свободах человека, документы в области обороноспособности страны. Иногда в тексте договора прямо указано на необходимость его ратификации.

Результаты оговорки

Смотрите, в чем проблема. По определению ратификация – это утверждение международного договора. Допустим, одна страна приняла его положения, а вторая не согласна. Она выдвигает свое мнение, то есть отказывается выполнять некоторые (если не все) положения подписанного договора. Так зачем первая будет его придерживаться? Несправедливо же! Это если рассуждать на обывательском уровне. Иное дело – международная политика. Там существует два варианта. Ратифицировавшая договор сторона может сказать, что ее приверженность документу остается в силе. То есть она будет соблюдать все его положения в одностороннем порядке. Либо из пакта исключается пункт, на который поступила оговорка. Решение зависит от того, как понимаются в данном конкретном случае интересы государства, что ему выгодно, соответствует его ценностям.

Ратификация: что это такое, как проводится

Определение слова «Ратификация» по БСЭ:

Ратификация (позднелат. ratificatio, от лат. ratus — утвержденный и facio — делаю)утверждение верховным органом государственной власти данной страны международного договора, заключённого её уполномоченным. Р. подлежат обычно лишь наиболее важные международные договоры, однако она необходима, если это предусмотрено самим договором, если намерение сторон ратифицировать договор ясно вытекает из обстоятельств его заключения, если уполномоченный соответствующего государства подписал договор«под условием Р.» или о таком условии прямо сказано в документе о полномочиях представителя.Конституции большинства государств относят право Р. международных договоров к компетенции главы государства (с санкции высшего законодательного органа или без таковой) либо непосредственно к компетенции высшего законодательного органа. Например, Конституция СССР право Р. предоставляет Президиуму Верховного Совета СССР или непосредственно Верховному Совету СССР. Закон о порядке Р. и денонсации международных договоров СССР от 20 августа 1938 устанавливает, что Р. подлежат заключаемые СССР мирные договоры, договоры о взаимной обороне от агрессии, договоры о взаимном ненападении, а также договоры, при заключении которых стороны условились о последующей Р.Р. оформляется каждым государством ратификационной грамотой, в которой указывается, что договор рассмотрен ратифицирующим органом, приводится текст самого договора, делается заявление о том, что договор будет соблюдаться данным государством, ставятся необходимые подписи и прилагается печать. При заключении двусторонних международных договоров стороны обмениваются ратификационными грамотами. при Р. многостороннего договора государства-участники сдают ратификационные грамоты на хранение какому-либо государству (депозитарию).

Ратификация: что это такое, как проводится

Возражение других государств-участников против оговорок

Каждая сторона имеет право выразить возражение принятию оговорки. Если вносимые изменения противоречат интересам отдельного государства-участника соглашения, то его представители могут утверждать, что документ действует, за исключением пункта с оговоркой, или не действует в отношениях со страной, сделавшей оговорку. Если государство принимает поправки, соглашение будет действовать с ее учетом.

Ратификация: что это такое, как проводится

Возражение оговоркам, как и согласие с ними, подается одной из сторон в письменной форме. Заявление доводится до ведома остальных участников соглашения

Если оговорка составлена в процессе подписания договора, подлежащего ратификации, принятию или акту официального подтверждения, для действительности поправки важно ее подтверждение стороной-заявителем. При этом за инициатором оговорки остается право отмены ее в любое время

Таким же образом в письменной форме может быть снято возражение против внесения соответствующих поправок в документ.

Стороны ратификации

Сторонами ратификации могут выступать неопределенное количество государств. Таким образом, документальная информация и соответствующие ее изменения должны содержаться у всех депозитариев. Если данное правило не будет выполняться, то рабочий процесс будет выполняемым.

В обязанности депозитария входит предоставлять сохранность первоначально разработанного документа, а также всех бумаг, которые идут как дополнение (заверенные копии, иностранные переводы и т.д.). Данный участник процесса обязан оповещать обо всех изменениях в производственных процессах на данный промежуток времени.

Все участники договора получают соответствующую информацию о вновь присоединенных государствах, сказанных недовольствам или предложенных решениях. Данная деятельность имеет постоянный и непрерывный характер. Ответственное лицо занимается учетом всех подобных поступлений и распространяет их по всем участникам договора. Помимо всего вышеперечисленного, в обязанности депозитария входит регистрирование пакта в представительных органах ООН.

Участники данной договоренности постоянно находятся в контакте друг с другом, а ратификация является заключительной позицией при ее заключении. Перед ней проводятся переговоры, обсуждаются основные вопросы, проводится анализ мировой ситуации, экспертные оценки и т.д. Затем выдвигаются условия для сторон, на которых будет заключаться договор, и проходит время для того, чтобы стороны приняли решение и согласовали предложенные условия. После этого собираются совещания, проводится разбор возникших недочетов, выявление приоритетных направленностей, оценка финансового состояния.

Ратификация: что это такое, как проводится

Государство-участник может внести собственные поправки в том случае, когда предложенные пункты в договоре не соответствуют заинтересованностям или же противоречат политической направленности. Поправка регистрируется в специальном документе, который должен быть предоставлен каждому участнику. Участники договоренности должны дать комментарии по данной поправке и уже принимается коллективное решение по внесению ее в договор или же внести собственные коррективы.

Но бывает так, что одна страна-участник внесла свою поправку по определенному вопросу, а другая категорически против ее внесения. Эта страна предлагает личное решение по данному вопросу, которое подразумевает некие нарушения при исполнении заключаемой договоренности. Получается, что у одной из сторон будет привилегия при введении договора в полную силу. К сожалению, в мировой политике данная ситуация встречается крайне часто.

Ратифицированный участник договоренности имеет право аргументировать, что он останется активным в принятом деле. Получается, что данная страна будет выполнять все пункты соглашения в индивидуальном плане. Или же из соглашения убирается принятая поправка. Решение принимается, основываясь на перспективах и выгодах участников договора.

Многие мировые государства имеют больше привилегий – это общепринятый факт. Но существуют такие предметы, суверенность которых невозможно определить или выстроить. К примеру, нельзя никаким образом выстроить безопасность государства на 100%. При наличии любого вида, количества оружия или нано технологий существует как минимум 1% терроризма, войны или гражданской войны.

Ратификация: что это такое, как проводится

Как и во многих вопросах, тут также присутствуют острые вопросы и недочеты. Например, одной из стран может не понравиться факт запрета для изготовления и реализации собственных ядерных боеприпасов. Они выражают собственное недовольство или же будут искать пути обхода принятой договоренности. Иные стороны договора могут быть против изготовления промышленных товаров, которые негативно влияют на окружающую среду.

Ратификация подразумевает собой долгосрочный процесс, где присутствуют постоянные и нескончаемые переговоры с мировыми странами по актуальным вопросам. Заключенные на ее основе договоренности предоставляют странам определенные права, но и ограничивают круг обязанностей, которые все должны выполнять. За процессом исполнения следят органы государственной власти и их подчиненные системы, которые хорошо знают правовую структуру страны.

Ратификация международных соглашений – это деятельность, при которой существующие законы страны дополняются законами из договора. При осуществлении данного процесса все страны-участницы должны вести рабочую деятельность, согласно договору, и не имеют права отказываться от принятых пунктов договора.

Депозитарий

У читателя может возникнуть вполне законный вопрос: «А где находится сам подписанный текст?» Ведь стран много. Нынче мы своими глазами можем наблюдать, что не все они стабильны. Некоторые вообще превращаются в территорию хаоса. Как в таком случае поступают с документами? В международном праве существует такое понятие, как «депозитарий». Оно означает государство, сохраняющее подлинник договора, работающее с ним. Как правило, таковое «ответственное лицо» указывается в самом тексте пакта. К нему обращаются те страны, что желают присоединиться к договору, высказать особое мнение или внести предложение. Кстати, необязательно депозитарием является одна страна. Так, Договор, запрещающий ядерные испытания в воздухе, под водой и в космосе от 1063 года хранится в РФ США и Великобритании. Депозитарием других международных соглашений выступает ООН.

Ратификация: что это такое, как проводится

Основные понятия

ФЗ N 101 “О международных договорах” от 15.07.1995 перечисляет несколько форм выражения согласия:

  • присоединение к пакту;
  • принятие;
  • утверждение.

Все понятия тесно связаны, пересекаются друг с другом.

Ратификация: что это такое, как проводится

Фото: Инстаграм @unitednations

Ратификации подлежат договоры, которые:

  • требуют изменения законов, нормативов страны;
  • затрагивают права граждан;
  • рассматривают территориальные границы с другими государствами;
  • содержат вопросы обороны, разоружения, обеспечения мира, коллективной безопасности;
  • определяют участие РФ в союзах, международных объединениях, организациях.

Внесение поправок и оговорок в документ

Международное право оставляет за государствами-участниками договора возможность оговаривать его отдельные пункты. Внесение поправок к документу осуществляется путем совершения оговорок – односторонних заявлений от страны или международной организации. Регулируется данная процедура также Венскими конвенциями, в формулировках и под каждым наименованием в процессе ратификации (подписании, принятии, присоединении или акте официального подтверждения), с помощью которой указанные субъекты хотели бы изменить или исключить юридическую силу отдельных положений документа. В дальнейшем применение внесенных поправок будет касаться исключительно страны-заявителя или организации.

Ратификация: что это такое, как проводится

Немаловажной особенностью является и невозможность совершения оговорок в таких ситуациях, которые прямо запрещены текстом соглашения или же противоречат его целям и принципам. В преимущественном числе случаев международными договорами предусматривается возможность внесения оговорок к конкретным пунктам, поскольку подобные корректировки способны изменить не только отдельные положения документа, но и его действие в целом, касающееся государства, делающего оговорку, и его отношений с остальными участниками

Регламент ратификации соглашений в России

Подтверждение принятия положений документа в Российской Федерации требуется в нескольких случаях, которые указаны в статье 15 Федерального Закона «О международных договорах Российской Федерации». Так, ратификация обязательна, если ее проведение предусмотрено самим соглашением. Если договор устанавливает нормы и положения, отличающиеся от законодательной базы РФ, также потребуется оформление ратификационной грамоты. Это действие осуществляется, как правило, высшими государственными структурами – президентом или парламентом.

Ратификация: что это такое, как проводится

Венские конвенции, как основополагающие международные правовые акты, не устанавливают, какие документы подлежат обязательной ратификации, а какие – нет. В данных соглашениях речь идет о том, что процедуру подтверждения и принятия акта внутри страны следует запускать в случае, если об этом присутствует оговорка в тексте законодательного акта, а также при согласии на данное действие представителей государств в момент его подписания.

Процедура ратификации международных договоров

Выражаясь простыми словами, процесс ратификации заключается в придании документу юридической защищенности по всем вопросам, касающимся возможных рисковых ситуаций, а также это полное перенятие страной принятых договорных условий.

Согласно конвенции, касающейся правовых обязанностей международных договоренностей (она была принята в Вене), страны не должны при подписании такого договора и до начала процесса ратификации принимать определенные операции, которые смогут убрать из договора явные предметы и цели. Также эти действия не должны быть направлены на устранение специфических задач, заданных для решения и принятия данных целей.

Ратификация всегда регистрируется специальной государственной бумагой, которая носит название ратификационная грамота. Участники договора передают друг другу личные ратификационные грамоты или же при численности сторон более двух человек данные грамоты передаются в руки специализированной организации, деятельность которой направлена на сохранность текстов и документации – депозитарию. Такой организацией может выступать и один из участников договора.

Депозитарий описывается в качестве исполнительного лица на первых страницах принимаемого документа. В нем заинтересованы государства, которые хотят вступить в договорные отношения, выразить собственное мнение по мировым вопросам, а также выдвинуть пути решения.

В большинстве случаев процесс ратификации приводится в действие, чтобы принятые на международном уровне договоры, конституции, законы и их корректировки обладали юридической силой и защищенностью. Для принятых законов данная операция согласуется с субъектами внутри страны или участниками союза суверенных государств. Помимо одной из сторон договора, в качестве депозитария может выступать любая страна.

Относительно к договорам, которые заключается между разными странами, ратификация служит определенным методом для обязательного согласования государственного аппарата страны с принятым документом, основываясь на утвержденные правила его подписания, а также правил принятия.

Ратификация: что это такое, как проводится

Любой человек или организация заинтересован в том, чтобы более детально узнать обо всех правилах и подводных камнях такого понятия, как ратификация, чтобы в будущем использовать ее в собственных интересах. Данное понятие определяет своеобразную подчиненность суверенных стран от мировых стран-лидеров. Ратификация международных договоренностей согласовывается высшими органами, которые предстают в виде парламентов или государственного аппарата.

Иными словами ратификация – это народное согласие на то, чтобы их государство содействовало в принятии тех или иных вопросах международного характера.

Зачем нужна ратификация?

Это можно объяснить буквально несколькими словами. Договоры приносят государству как права, так и обязанности. Их необходимо исполнять. В процесс вовлекаются государственные органы и частные структуры. А они по большей части работают в правовом поле данной страны. Ратификация же международного договора является процессом дополнения законодательства обязанностями и правами, заключенными в договоре. После ее проведения все, кто действует в правовом поле государства, обязаны включиться в работу, не могут отказаться или обойти положения соглашения. Вот такая сложная система получается. Однако она необходима, чтобы избежать конфликтов и путаницы. Хотя они тоже нередки, несмотря на усилия юристов и специалистов по международному праву.