Муниципальная служба

О социальных функциях муниципальной службы

Построить более целостную картину о муниципальной службе невозможно без рассказа о ее основных социальных функциях.

• постоянная поддержка слоев и групп населения, считающихся в обществе социально незащищенными;
• своевременное осуществление социального прогнозирования;
• работы по снятию любой формы напряженности в обществе;
• работы по поддержанию стабильности в разных общественных сферах;
• работы по профессиональному управлению разного рода ресурсами.

Муниципальная должность не может быть получена просто так. Более того, не так просто на этой должности удержаться. Необходимо постоянно совершенствоваться и усиленно работать. В частности, муниципальный служащий обязан:

• постоянно осваивать технологии управления;
• уметь грамотно сотрудничать с разными государственными и негосударственными органами;
• подтверждать или повышать уровень своей квалификации.

Положение о муниципальной должности

Любая муниципальная должность основывается на так называемом положении о муниципальных должностях (точнее — «Положение о муниципальной службе»).

• в приоритете права и свободы человека и гражданина;
• все граждане РФ имеют абсолютно равный доступ к службе, являющейся муниципальной;
• закрепляются понятия стабильности, профессионализма, доступности, компетентности и внепартийности;
• гарантирована правовая защита всех служащих в муниципальных органах.

Таким образом, положение о муниципальных должностях содержит в себе все основные рабочие моменты. Их вполне достаточно для грамотного и качественного осуществления своих рабочих функций рассматриваемыми служащими.

Что понимается под муниципальной службой и каковы ее основные признаки и принципы

Определение 1

Муниципальная служба представляет профессиональную деятельность, которая происходит на муниципальной должности, длится постоянно и не является выборной.

В муниципальном праве муниципальная служба представлена несколькими понятиями:

• институтом муниципального права (совокупностью правовых норм), устанавливающей и регулирующей общественные отношения, когда требуется установить требования к муниципальным должностям определить статус муниципального служащего, установить условия и порядок прохождения муниципальной службы, а также порядок ее прекращения;
• профессиональной деятельностью муниципальных служащих, занимающих муниципальные должности, которые не являются выборными, а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления;
• совокупностью людей, которые состоят на службе муниципального образования и за определенное денежное вознаграждение исполняют свои профессиональные обязанности.

Замечание 1

Стоит отметить, что самым объемным из приведенных выше понятий является понятие института муниципального права, которое объединяет в себе муниципальную службу как вид деятельности и совокупности людей, находящихся на должностях муниципальной службы.

Основные признаки муниципальной службы заключаются в следующем:

• в том, что она является особым видом службы, которая осуществляется в органах местной публичной власти;
• в замещении муниципальным служащим муниципальной должности, которая не относится к выборным;
• в профессиональной деятельности в органах местного самоуправления, которая предусматривает выплату муниципальным служащим денежного содержания из местного бюджета;
• в осуществлении деятельности, подчиненной муниципальному образованию.

Принципы муниципальной службы заключаются в:

• верховенстве Конституции и федеральных законов РФ и ее субъектов над нормативными актами и должностными инструкциями, которыми руководствуются муниципальные служащие при исполнении своих профессиональных обязанностей;
• приоритете прав и свобод граждан и их непосредственном действии;
• в самостоятельном осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий;
• профессионализме и компетентности муниципальных служащих;
• ответственности служащих за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
• равном доступе граждан к муниципальной службе согласно их способностям и профессионализму;
• единстве основных требований, которые предъявляются к муниципальной службе;
• правовой и социальной защите муниципальных служащих;
• отсутствии партийности в муниципальной службе.

О правах муниципального служащего

Любое работающее лицо имеет ряд профессиональных прав. Не исключением являются и лица, трудящиеся в муниципальных органах.

• знакомиться с любыми видами документации, так или иначе регулирующими работу, права и ответственность рассматриваемых служащих;
• на своевременную, соответствующую всем нормам оплату труда;
• на обеспечение комфортных условий труда (согласно Трудовому законодательству и иным нормативно-правовым актам);
• на полный оплачиваемый отдых;
• на получение всей необходимой информации, документации или других элементов, необходимых для качественного осуществления трудовой деятельности;
• на повышение рабочей квалификации;
• на создание профсоюзов;
• на социальные гарантии.

Таким образом, права муниципальных служащих практически ничем не отличаются от прав обычных рабочих. По сути, представители рассматриваемой сферы и есть самые обыкновенные рабочие лица, трудящиеся на благо общества. Они наделены таким же спектром прав, как и все остальные работающие граждане.

Факты о государственной службе

Под госслужбой принято понимать трудовую деятельность граждан в различных органах государственной власти — главным образом представляющих исполнительную ветвь. То есть (если говорить о российской модели госслужбы) это будут министерства и подчиненные им ведомства.

Государственная власть в РФ функционирует на 2 уровнях — федеральном и региональном. При этом учреждения субъектов РФ находятся в прямом подчинении у структур в Москве и подотчетны им. В свою очередь, государственная служба также фактически представлена двумя уровнями — федеральным и региональным.

Стоит отметить, что госслужащими не являются лица, получающие свою должность в системе власти по итогам выборов или в силу значительного влияния их результатов. В частности, это Президент РФ, Председатель Правительства, министры, депутаты Госдумы. Не рассматриваются в качестве госслужащих судьи (в то время как рядовые работники аппаратов судебных органов вполне могут находиться на государственной службе).

В российской системе госслужбы предусмотрено 4 основных типа должностей: руководители, помощники, специалисты, а также обеспечивающие специалисты. При этом они тоже дополнительно классифицируются на группы: высшую, главную, ведущую, иногда — старшую и младшую.

Отличительный признак госслужбы — возможность лица, занимающего должность в том или ином органе власти, получить классный чин. Он присваивается человеку при удачной сдаче квалификационного экзамена или же в соответствии с нормами присвоения классных чинов для некоторых высших должностей (в частности, руководителей, в некоторых случаях — помощников).

Чем муниципальный служащий не вправе заниматься

Согласно ФЗ служащий не вправе:

• осуществлять профессиональную деятельность помимо службы (ограничение не касается творческих занятий);
• заниматься деятельностью в сфере предпринимательства (в том числе и через оформление доверенности на третьих лиц);
• принимать подарки в материальном или денежном эквиваленте за осуществление службы;
• пользоваться должностью для представления интересов объединений;
• принимать участие в митингах;
• представлять интересы граждан в административном органе по месту несения службы.

Но работнику не запрещается заниматься педагогической деятельностью, создавать профсоюзы и получать данные, которые касаются выполнения обязанностей.

Факты о муниципальной службе

Под муниципальной службой в РФ принято понимать трудовую деятельность граждан в местных органах власти — администрациях и советах городов, районов, поселений. По Конституции РФ муниципальная власть отделена от государственной. Именно это во многом определяет разграничение рассматриваемых видов службы. Как и в случае с госслужбой, муниципальными служащими не могут стать лица, получившие свою должность в порядке избрания.

Должности в рамках муниципальной службы классифицируются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Конкретные их перечни закрепляются в правовых актах, принимаемых органами власти в субъектах РФ.

Классные чины муниципальные служащие также могут получать. Как правило, их присвоение зависит от уровня занимаемой человеком должности, а также от стажа работы сотрудника местного органа власти. Кроме того, на перспективы получения классного чина в рамках муниципальной службы влияет уровень профессиональной подготовки и опыта работника.

Квалификационный экзамен на муниципальной службе является скорее опциональным условием получения классного чина — в отличие от госслужбы, на которой его успешная сдача рассматривается как основное условие приобретения соответствующего статуса. Необходимость проведения данного экзамена должна быть зафиксирована в локальных нормативных актах конкретного органа власти.

Перечень основных функций муниципальной службы

Функции являются основными направлениями деятельности муниципальной службы, формирование которых зависит от ее задач.

Основные функции муниципальной службы заключаются в:

• планировании (разрабатываются программы и планы по решению задач, стоящих перед муниципальной службой);
• регулировании (обеспечивается эффективная работа всех элементов местного самоуправления);
• распорядительстве (даются конкретные указания исполнителям по поводу выполнения работы, совершения действий);
• координации (устанавливаются взаимосвязи между органами местного самоуправления и различными субъектами – как внешними, так и внутренними);
• контроле (проверяется соответствие фактического состояния муниципальной службы установленным требованиям и стандартам);
• учете и информационном обеспечении (собираются сведения и информация, содержащие в себе результаты деятельности, выполняемой муниципальной службой).

Муниципальная служба — определение, функции и особенности

Под термином подразумевают профессиональную деятельность граждан, направленную на выполнение муниципальными органами полномочий, установленных законодательством.

Основные принципы службы включают:

1. Права гражданина и его свобода имеют приоритетное значение.
2. Гражданам предоставляются равные права и условия для доступа к службе.
3. Работниками являются только компетентные профессионалы.
4. Самостоятельность в осуществлении деятельности и принятия решений.
5. Предоставление гарантии социальной защиты каждого должностного лица службы.
6. Служба обязана находиться вне партийных организаций.

Основной функцией является социальная защита граждан. При напряженной обстановке в обществе, должностные лица проводят работы по урегулированию конфликтных ситуаций. Их деятельность направлена на поддержание стабильности.

Признаки, которые лежат в основе работы службы:

1. Публичное осуществление деятельности.
2. Обязательное замещение должностей, которые не относятся к выборным.
3. Постоянность.