Государственное управление. объект и субъект

Функции управления

Функция управления — это вид трудовой деятельности человека, направленный на уравновешивание состояния организации с внешней средой, вступая при этом в систему управленческих отношений (см. также Функции менеджмента).

По этим признакам можно выделить две основные группы функций управления:

общие функции управления — это функции, которые определяют вид управленческой деятельности независимо от места её проявления;
конкретные функции — это функции, которые определяют направленность труда человека на конкретный объект. Они зависят от организации, направлений её деятельности. Конкретные функции управления возникают в результате горизонтального разделения труда.

К общим функциям управления относятся:

планирование;
организация;
координация;
мотивация;
контроль.

Функция планирования предполагает решение о том, какими должны быть цели организации и что должны делать члены организации, чтобы достичь этих целей. Планирование — это один из способов, с помощью которого руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов организации для достижения общих её целей.

Назначение планирования как функции управления состоит в стремлении заблаговременно учесть все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития предприятий (подразделений), входящих в фирму. Эта деятельность опирается на выявление и прогнозирование потребительского спроса, анализ и оценку ресурсов, перспектив развития хозяйственной конъюнктуры.

Организовать — значит создать некую структуру. Существует множество элементов, которые необходимо структурировать, чтобы организация могла выполнять свои планы и тем самым достигать своей цели.

Поскольку в организации работу выполняют люди, другим важным аспектом функции организации является определение того, кто именно должен выполнять каждое конкретное задание. Руководитель подбирает людей для конкретной работы, делегируя отдельным людям задания и полномочия или права для использования ресурсов организации. Эти субъекты делегирования принимают на себя ответственность за успешное выполнение своих обязанностей.

Координация как функция менеджмента представляет собой процесс, направленный на обеспечение пропорционального и гармоничного развития различных сторон (технических, финансовых, производственных и других) объекта управления при оптимальных для данных условий трудовых, денежных и материальных затрат.

По способу осуществления координация может иметь вертикальный или горизонтальный характер.

Координация по вертикали приобретает значение субординации — подчинение функций одних компонентов другим, а в менеджменте — служебное подчинение младших старшим, что основывается на нормах служебной дисциплины. Задача вертикальной координации — организация эффективной связи и сбалансирование структурных подразделений и их работников различных иерархических уровней.

Горизонтальная координация состоит в обеспечении сотрудничества руководителей, специалистов и других работников подразделений, между которыми нет отношений подчинения. В результате достигается согласованное единство взглядов на общие задачи.

Мотивация — процесс побуждения себя и других к действию для достижения общей цели. Руководитель всегда должен помнить, что даже прекрасно составленные планы и самая совершенная структура организации не имеют никакого значения, если кто-то не выполняет фактическую работу организации. Поэтому задача данной функции заключается в том, чтобы члены организации выполняли работу в соответствии с делегированными им обязанностями и согласно плану.

Контроль — это процесс обеспечения того, чтобы организация действительно достигала своих целей. Обстоятельства могут заставить организацию отклониться от основного курса, намеченного руководителем. И если руководство окажется неспособным найти и исправить эти отклонения от первоначальных планов, прежде чем организации будет нанесён серьёзный ущерб, достижение целей будет поставлено под угрозу.

Субъект управления

Назначение субъекта управления — обеспечить свойство управляемости системы в целом.

Управляемость — способность системы воспринимать управляющее воздействие и реагировать на него соответствующим образом.

Субъекты управления — центры активности, центры ответственности.

Субъект управления — это руководитель, коллегиальный орган или комитет, осуществляющий управленческое воздействие. Руководителем может быть как формальный, так и неформальный лидер коллектива. В свою очередь, субъект управления может быть и объектом у правления (для вышестоящих руководителей).

Главная цель функционирования субъекта управления — выработать управленческое решение, которое обеспечивает эффективность функционирования системы в целом.

Цели субъекта управления рассматриваются на 2 уровнях:

на интегративном уровне — субъект управления функционирует для того, чтобы привести систему к поставленным перед ней целям, поэтому степень достижения целей системы в целом является критерием эффективности функционирования субъекта управления;
на локальном уровне (на уровне самой системы).

Требования к субъекту управления:

субъект управления должен реализовывать закон необходимого разнообразия (количественная сторона);
система управления должна иметь все те свойства и характеристики, которые присущи кибернетической системе (данные требования характеризуют качественную сторону):
- единство;
- целостность;
- организованность;
- эмерджентность.
субъект управления должен быть принципиально активным, который знает цели, знает пути их достижения и постоянно генерирует функции. Принципиально активная система состоит из активных элементов;
система управления должна быть всегда центром ответственности;
субъект управления должен быть законопослушным;
субъект управления должен быть более высокого социально-культурного уровня по отношению к внешней среде, чтобы быть способным адекватно реагировать на воздействие внешней среды и влиять на развитие этого уровня;
субъект управления должен иметь более высокий по отношению к объекту творческий и интеллектуальный потенциал.

система целей управления;
функциональная модель системы управления;
структурная модель;
информационная модель;
модель коммуникаций (системы отношений);
модель эффективности;
механизм управления;
операционная (технологическая) модель.

Понятие «организация» в науке управления

Рассмотрим понятие «организация». В различных сферах человеческой деятельности термин организация может употребляться по-разному. Это может быть предприятие, ассоциация, союз, властный орган и т.д. В этом случае имеется в виду определенный социальный институт, который имеет свой собственный статус. Если происходит непосредственное, целенаправленное воздействие на некий объект и источником этого воздействия является человек или группа людей – это является процессом организации.

Также термин «организация» может быть употреблен как свойство объекта. Примером такого свойства может служить система организации труда на предприятии.

Существует несколько концепций организации, среди которых наиболее обоснованной является концепция организации как системы, имеющий четкую цель своей деятельности и направленной на достижение цели.

Что такое «организация»
№	Концепция понятия «организация»	Комментарий
1.	Организация – это совместная, сознательная деятельность людей, направленная на решение определенных проблем и задач.	Сторонники данной концепции считают первостепенным именно совместную деятельность людей.
2.	Организация – это совокупность внутренних связей, характеризующихся сплоченностью, скоординированностью и упорядоченностью.	В данной концепции раскрывается преимущество организации перед одиночными попытками добиться своей цели. Основная задача такой организации заключается в правильной выработке управленческих решений и способов их реализации.
3.	Организация – это структурированная группа людей, функционирующая для достижения определенных целей.	Формальность отношений внутри организации – это основа ее функционирования. Каждый член организации знает, кому подчиняется он, а кто подчиняется ему.
Существует еще одна важная особенность организации – это сознательное участие в делах организации всех ее членов. Каждый член организации вступает в нее осознанно и так же осознанно выполняет необходимые действия для реализации целей и задач организации.

Наиболее точной, на мой взгляд, формулировкой определения организации является следующее:

Данная концепция одновременно отражает все стороны организации как самостоятельного объекта.

Следует всегда исходить из того, что управление организацией должно учитывать, что она существует для удовлетворения определенных потребностей потребителей, населения, общества в целом, государства или национальной экономической системы. На удовлетворение данных потребностей направлены все ее производственные процессы, сервисное обслуживание и т.д.

Современная концепция управления состоит в том, чтобы все виды деятельности предприятия основывались на знании существующих потребностей и их изменений в перспективе.

Основной проблемой в данной области выступает тот факт, что деятельность организации как объекта управления включает помимо реализации управленческих принципов учет факторов внешней и внутренней среды.

Характеристика объекта муниципального управления

Объект муниципального управления – муниципальное образование, включающее в себя следующие компоненты:

во-первых, население муниципального образования (городское, сельское, нескольких поселений и так далее);
во-вторых, природно-географическую среду муниципального образования, требующую управления природными ресурсами и защиты окружающей среды;
в-третьих, поселениеобразующую базу, представляющую собой совокупность хозяйствующих субъектов, обеспечивающих население муниципального образования работой и средствами к существованию. Данный вид базы можно разделить на несколько типов: промышленный тип, включающий крупные хозяйствующие субъекты, действующие на территории муниципального образования; сельскохозяйственный тип, включающий предприятия, занятые производством и переработкой продукции сельского хозяйства; научно-образовательный тип, включающий научные и образовательные учреждения; транспортный тип, образованный транспортными узлами; рекреационный тип, определяемые совокупностью природно-климатических условий;
в-четвертых, жизнеобеспечивающую систему, представляющую собой совокупность жилой и нежилой недвижимости, а также коммуникаций, необходимых для ее нормального функционирования. Данная система включает в свой состав всех хозяйствующих субъектов, призванных обеспечивать удовлетворение различных потребностей населения (жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия сферы бытового обслуживания и так далее).

Муниципальное образование как субъект муниципального управления характеризуется сложностью системы, включающей вышеперечисленные элементы. Задача муниципального управления состоит в обеспечении их слаженного и эффективного функционирования.

Виды объектов

Формирование множества разных коллективов обуславливается различными социальными ролями людей. Эти коллективы, в свою очередь, объединяются в более крупные общности: классы, социальные слои, народности, профессиональные союзы и т. д. Могут быть объединения территориальные (районы, города, республики, области и пр.) и общественные (партии, движения и т. п.).

Принимая это во внимание, в структуре административной системы выделяют 3 уровня объектов:

Индивид. Это человек во всех проявлениях его поведения, сознания, деятельности. На индивидуальном уровне реализуются конкретные социальные роли.
Коллективы, объединения. Они рассматриваются в качестве первичной формы коммуникации и совместной деятельности. Соответственно, на этом уровне реализуются определенные общие интересы, осуществляются виды деятельности.
Общество, его структурные элементы, процессы, отношения, связи, появление которых обуславливается социальной активностью людей и их групп. На этом уровне происходит реализация форм общественных отношений.

Классификация объектов госуправления может производиться по разным признакам и основаниям. Например, в зависимости от сферы деятельности выделяют духовные, социальные, экономические, политические и другие общности.

Субъекты государственного управления

Субъектами государственного управления выступают властные структуры – органы законодательной, исполнительной и судебной федеральной и региональной власти, которые законом и другими нормативными актами наделены властными полномочиями по управлению общественными отношениями.

При этом властное воздействие объективно вызывает ответную реакцию, возникает обратная связь между управляемым и управляющим. Такая связь может характеризоваться, как пассивная, например, исполнение возложенной законом налоговой обязанности, соблюдение уголовно-правовых запретов, или как активная, в частности, участие в референдуме, создание общественной организации, в том числе политической партии, и др. Результат властного воздействия находит отражение в состоянии общественных отношений, что позволяет проводить оценку эффективности такого воздействия, и его корректировку. Контроль эффективности управленческого воздействия в демократическом государстве должен происходить как со стороны государственных органов, так и со стороны населения. оценка ее достоверности и ее анализ позволяют определить изменения в поведении субъекта и сделать вывод.

Управленческая деятельность государственных органов строго регламентирована законом и другими нормативными актами. К числу сущностных характеристик государственных органов как субъектов управления общественными процессами относятся следующие:

государственный орган как субъект управленческого воздействия является одновременно инструментом, обеспечивающим реализацию волеизъявления населения или определенной его части;
государственный орган как субъект управленческого воздействия выступает элементом механизма государственного управления, на которого возложены конкретные функции, т.е. он выполняет специальную задачу, обеспечивая во взаимодействии с остальными органам власти эффективное государственное управление;
государственный орган как часть системы государственного управления обладает всеми присущими ей свойствами, разделяет общие цели и задачи, а также принципы ее функционирования.

Ключевые свойства

Объекты государственного управления наделены рядом черт:

Самостоятельностью и активностью. Все объекты способны самостоятельно двигаться под воздействием побудительных внутренних причин. Самоактивность может реализовываться в различных формах. Это может быть изменение окружающих взаимосвязей и условий, установление взаимоотношений, приспособление к ситуации.
Целевая направленность на конкретные явления, результаты, отношения, процессы.
Приспособляемость (адаптивность) к факторам, условиям социального и природного бытия. Она проявляется в выработке привычной реакции на происходящее, в формировании стереотипов действий и поступков.
Самоуправляемость. Она представляет собой способность самостоятельно регулировать свою жизнедеятельность, свое развитие. Самоуправляемость рассматривается, как ответная реакция на изменение условий жизни.
Объективизм, т. е. зависимость от объективных факторов социальной жизни.

Значимость приведенных свойств состоит в том, что именно они обуславливают меру воздействия со стороны субъекта управления. Чем совершеннее объекты, тем меньший контроль за ними нужен. Соответственно, управление должно сводиться исключительно к координирующему, мягкому воздействию, а не к силовому.

Признаки менеджера.

Менеджер
является
наемным
управляющим.
Наем
менеджера осуществляет собственник
имущества, который наделяет его задачами,
полномочиями и устанавливает
ответственность. Полученные полномочия
менеджеры используют для осуществления
управленческих функций, приобретая
реальную
власть и неся ответственность за их
выполнение.

Менеджер
– должностное лицо. Менеджер
всегда занимает определенную должность
в организации. На предприятии к таким
должностям относятся:

– директор, его
заместители: главный инженер, главный
экономист, зам. директора по маркетингу,
кадрам, производству и др.;

– начальники
управлений, отделов: маркетинга, сбыта,
планового, производственного, финансового
и т.п.;

– начальники
производств, цехов, участков, смен;

– директора
дочерних предприятий и т.д.

Управленческая
деятельность характеризуется объемом
и качеством решения задач и выполнения
функций, использованием полномочий, а
также ответственностью. Как должностное
лицо менеджер выполняет управленческие
функции, решает управленческие задачи,
для чего использует предоставленные
ему полномочия, несет ответственность
перед вышестоящим руководителем, а
главный менеджер – перед собственником.

Используя
предоставленные полномочия, менеджер
распоряжается ресурсами организации
(персонал, информация, время, а также
природные ресурсы и капитал). Ресурсы
организации всегда ограничены.

Менеджер
имеет власть. Власть
менеджера в организации заключается в
его полномочиях, иерархии организации,
установленной системой разделения и
кооперации труда (власть формального
лидера), а также системой психологических
взаимоотношений людей (власть неформального
лидера). Власть формального лидера
осуществляется с помощью вознаграждений,
поощрений, наложения взысканий,
использования других полномочий,
установленных законом и иерархией
организации. Власть неформального
лидера связана с его авторитетом,
профессиональными знаниями, компетентностью,
а также личностными достоинствами,
вызывающими уважение и преклонение
сотрудников. Структура власти менеджера
– это единство формального (должностного)
и неформального (авторитетного) признаков.

Менеджер управляет
людьми. В
его подчинении всегда находятся
сотрудники. Их знания, умения, навыки –
основной ресурс менеджера. Качество
используемых ресурсов оказывает
существенное влияние на продуктивность
работы менеджера.

Управляя, менеджер
принимает и реализует управленческие
решения.
Принятие управленческих решений –
родовой признак менеджера, выделивший
управленческий труд из системы
общественного труда.

Менеджер –
профессионально подготовленный
управляющий. Профессиональная
подготовка в сфере управления необходима
и не может быть заменена подготовкой
по отдельным специальностям: гуманитарным,
экономическим, техническим,
естественно-научным и др.

Организационные
роли менеджера. Менеджер
направляет усилия группы и отдельных
личностей на выполнение общих задач
организации. Рассмотрим механизм
руководства. Слово «руководитель»
буквально означает «ведущий за руку»
– это человек, который направляет
деятельность других и несет персональную
ответственность за ее результаты. Как
организатор руководитель вносит порядок
и последовательность в выполняемую
работу, а свое взаимодействие с
подчиненными строит в рамках установленных
целей.

Наиболее полное
описание организационных ролей, которые
выполняют менеджеры, приведено в работе
Генри Минцберга. В данной работе роли
объедены по признаку однородности в
три группы: межличностные, информационные,
по принятию решений:

Объекты государственного управления

Объектами государственного управленческого воздействия именуются определенные социальные общности (население в целом, отдельные социальные группы), которые в результате государственного управления обеспечивают достижения целей государственного управления – социально-экономического развития общества, наиболее полной реализации прав и свобод личности.

Иначе говоря, объектами государственного управленческого воздействия выступают общественные отношения между государством и человеком, социальной группой, населением в целом, между людьми, человеком и социальной группой, между социальными группами и т. д., когда такие отношения характеризуются социальной значимостью.

Объекты государственного управленческого воздействия фактически – это фактически либо личность как таковая, либо человеческий коллектив, что позволяет говорить о следующих сущностных характеристиках объектов государственного управления:

самоактуализация объектов управленческого воздействия: человек, социальная группа по своей природе стремятся к наиболее полной реализации своего потенциала, к саморазвитию;
целенаправленность жизнедеятельности – стремление к удовлетворению собственных потребностей через постановку соответствующих целей, поиск ресурсов и т. д.;
приспособляемость к окружающей обстановке, выработка стереотипных реакция, стереотипного поведения как результат на воздействия внешней среды;
высокая способность к саморегулированию: социальный коллектив по своей природе стремиться к упорядочению своей жизнедеятельности и др.

Приведенные характеристики личности и социума в целом как объекта государственного управления обусловливают необходимую и достаточную меру управленческого воздействия: чем более развит объект управления, тем незначительнее и мягче должно быть управленческое воздействие. Развитое государство и развитое общество сводят управленческое воздействие к координации интересов, уходя от подчинения, принуждения, жесткого планирования.

Как управлять персоналом: структура

Одним из подходов к определению системы управления персоналом является рассмотрение ее с организационной позиции. С организационной стороны система управления персоналом – это система структур организационного уровня, осуществляющих управление персоналом. К ним относятся руководители разных уровней, служба управления персоналом.

кадровую,
нормативно-методическую,
делопроизводство,
организационную,
информационную,
материальную,
подсистему технического характера.

Гарантии для объекта и субъекта управления персоналом в нормативно-методической подсистеме, в свою очередь, обеспечиваются за счет:

ведения документации организационной, нормативно-технической, технико-экономической и экономической направленности}
справочной информации нормативного характера, которая подразумевает и устанавливает определенные нормы, инструкции и способы, используемые в процессе управления персоналом.

Делопроизводственная подсистема состоит в формировании определенной обстановки, благоприятной для ознакомления с различного рода документацией, возникающей вследствие процесса управления.

Организационная подсистема подразумевает создание и функционирование специальных отделов, деятельность которых связана с ведением кадрового персонала.

Информативная подсистема – сбор, обработка и анализ оперативной, нормативно-справочной, технико-справочной информации, возникающей в процессе функционирования системы управления персоналом. Здесь учитываются отношения между сотрудниками как объект управления персоналом.

Материальная и техническая подсистемы подразумевают распределение соответствующих средств материального и технического характера, предназначенных на реализацию и функциональную работу с кадровым персоналом.

Система управления персоналом охватывает полный объем взаимодействия и работы с кадрами. Начинается данный процесс с выдвижения основополагающей идеи сотрудничества административных органов и штата персонала, а заканчивается процессом высвобождения представителей трудового коллектива.

Суть понятия

Управление в широком смысле рассматривается, как использование совокупности методов и средств воздействия на объект, изменяющих его положение, свойства и поведение. Итог этой деятельности заключается в достижении поставленной управляющим субъектом цели. В связи с этим необходимо сказать о реальности предполагаемого результата и эффективности управления.

Следует понимать, что далеко не каждый объект поддается управлению. Соответственно, реализовывать те или иные меры (средства, инструменты) по отношению к ненадлежащему объекту нецелесообразно, бессмысленно. Кроме того, далеко не всегда при соблюдении ключевых принципов управления воздействие дает желаемые результаты. Более того, не исключены случаи и прямо противоположного эффекта. В этом состоит главная особенность субъектов, объектов и механизма государственного управления. Такая закономерность наблюдается на всех уровнях хозяйственной деятельности и в любом социальном пласте общества.

Понятие «Организация»

Организация
— социальная общность, состоящая из
группы людей, деятельность которых
сознательно координируется для
достижения общей цели или системы
целей. Отсюда вытекают требования к
организации:
наличие
по крайней мере двух людей, которые
считают себя частью группы;
наличие
по крайней мере одной цели, которую
принимают как общую все члены группы;
наличие
членов группы, которые сознательно
работают вместе, чтобы достичь значимую
для всех цель.

Организация (от
позднелат. organize»
— сообщаю
стройный вид, устраиваю) — объединение
индивидов в единое целое для совместного
труда. Данный термин часто употребляют
для обозначения:

• совокупности
процессов и действий, ведущих к образованию
и совершенствованию взаимосвязей между
частями целого;

• внутренней
упорядоченности автономных частей
целого.

Понятие
организации применяется и в отношении
биологических, социальных и технических
объектов:

• промышленных
или малых предприятий;

• фирм,
компаний, корпораций, конгломератов;

• заводов;

•
автоматизированных
или автоматических производств;

• подразделений
предприятий (цехов, отделов, секций и
др.);

• групп
исполнителей каких-либо работ;

• систем
управления и др.

Хозяйственные
организации руководствуются в своей
деятельности заявлением
о миссии, в
котором раскрывается предназначение
и смысл существования организации. Она
должна быть сформулирована предельно
четко, ясно и содержаться в учредительных
документах.

Модели взаимодействия

В целом государственное управление основано на одной простой истине: в нем нет ни одного элемента, который может обособленно решить любую задачу. То есть, между всеми элементами существует взаимодействие. Для лучшего понимания особенностей объектов, субъектов и сущности государственного управления, рассмотрим основные схемы формирования связей. Следует учитывать, что воздействие может оказываться не только на внешний объект, но и на разные звенья самой системы управления. Между ними, собственно, и действуют вертикальные либо горизонтальные связи. В первом случае имеет место подчиненность, субординация, а во втором – относительное равноправие сторон.

Виды обратной связи

Очевидно, что под воздействием субъекта государственного управления объект и его поведение изменяются, то есть возникает определенная реакция. Она может быть активной или пассивной.

Объект посылает субъекту информацию о результатах воздействия. Оперативность ее обработки, оценка достоверности сведений, анализ данных позволяют выявить изменения и сформулировать выводы. Изменения вполне могут соответствовать воле субъекта управления, целям воздействия. В этом случае говорят о реакции согласия, о подчинении. К примеру, субъект и объект государственного управления – ИФНС и плательщик. Если изменения соответствуют воле управляющего лица, то плательщик сдает отчетность, отчисляет необходимую сумму налогов и пр. Однако реакция объекта может и не соответствовать целям управления. В нашем примере, возможно, плательщик не хочет отчитываться о движении своих финансовых средств, но вынужден это делать. Если субъекты не желают выполнять требования объекта управления, могут начаться протесты, митинги, забастовки. В этих ситуациях прямая связь кардинально изменяет характер и приобретает форму принуждения (подавление недовольства, установление военной диктатуры и т. д.). Решения, принимаемые в таких случаях субъектами и объектами государственного управления, изменяют исходные прямые и обратные связи.

Методы управления персоналом

Персонал как объект управления анализируется посредством специальных методов организационной, административной, экономической и социально-психологической направленности. Организационные методы – организация и управление взаимоотношениями единиц должностного и управляющего персонала.

Административная методика подразумевает выполнение управленческой и регулирующей функции относительно деятельности коллектива. Осуществляется посредством составления и предоставления приказов, распоряжений, заданий. Данные методы могут определяться поощрениями и штрафами в зависимости от результата проведения той или иной деятельности. Административным методам присущ субъективный характер.

Экономические методы – непрямой способ воздействия на персонал. Своевременное и качественное выполнение рабочих функций может спровоцировать предоставление материальных поощрений, внеочередной премиальной выплаты. Методы социально-психологического характера направлены на побуждение персонала к максимально результативной деятельности за счет использования специальных психологических, моральных и социальных приемов.

Все вышеперечисленные методы менеджмента равноправны и приносят ожидаемый эффект в зависимости от ситуации

Однако внимание следует уделить социально-психологическим методам управления персоналом, которые способствуют слиянию формальной и неформальной систем

Особенности воздействия

В государственном управлении понятия субъекта и объекта считаются одними из ключевых. Именно через них и специфику их взаимоотношений раскрывается суть управления на государственном уровне.

Эффект от воздействия, достижение цели во многом обуславливается не только действиями, совершаемыми субъектами государственного (муниципального) управления. Объекты и их реакция тоже играют в процессе далеко не последнюю роль.

Как правило, воздействие в рамках управления рассматривается в качестве односторонней прямой связи. Однако есть еще и обратное взаимодействие, в ходе которого объект оказывает влияние на субъект (зачастую весьма существенное). Учет этой обратной связи крайне важен в публичном (государственном) управлении. Субъект и объект в ходе взаимодействия вполне могут поменяться местами. К примеру, сначала руководство предприятия устанавливало, какими должны быть условия труда, но впоследствии сотрудники начали забастовку, и администрация была вынуждена поднять зарплату.

Надо отметить, что в сфере публичных отношений для характеристики обратной связи не используют термин «управление». Взаимодействие субъекта и объекта в государственных органах воспринимается в основном в виде однолинейного командного влияния первого на второго.