Политическая элита, понятие и функции

Содержание и соотношение понятий «властвующая элита» и «политическая элита» Роль политической элиты в политической системе общества.

Понятия
“политическая” и “властвующая” элита
не равнозначны. Властвующая элита
включает разные группы, непосредственно
или опосредованно участвующие во
властных процессах. Сюда входят
политическая, экономическая, военная
и идеологическая и др. элиты. Политическая
элита – это часть властвующей элиты.
В отличие от других групп, составляющих
властвующую элиту, политическая элита
непосредственно участвует в осуществлении
полит. власти.

Политическая
элита – это определенная группа, слой
общества, который концентрирует в своих
руках государственную власть и занимает
командные посты, управляя обществом. В
основном это профессиональные политики
высокого ранга, наделенные властными
функциями и полномочиями. Политическую
элиту отождествляют с политическим
руководством, управляющими структурами,
центрами принятия решений. Политическая
элита современных государств представлена
монархами, президентами, вице-президентами,
премьер-министрами, руководителями
законодательных и исполнительных
органов и др.

Властвующая
элита – это часть общества, не принимающая
участие непосредственным образом в
политическом управлении, но обладающая
наивысшими показателями и достижениями
в своей профессиональной сфере. Это
широкое понятие. Основным признаком
принадлежности к властвующей элите
является занятие высших, господствующих
позиций в обществе, политических
структурах, экономике, военном комплексе,
культуре, СМИ.

Виды политических элит по их месту в политической системе

Согласно места, занимаемого в существующей политической системе, выделяют правящую элиту и контрэлиту. К контрэлите причисляют тех лиц, которые по личностным качествам отвечают всем требованиям элит, однако по каким-либо причинам таковыми не являются, например, в силу социального статуса.

Контрэлита это политическая оппозиция, желающая ослабить власть элиты, перебрать на себя часть ее полномочий. Грубо говоря, данная социальная группа наделена широким перечнем элитарных качеств. Основной целью контрэлиты является лишение элиты власти, что мы можем видеть, например, в период Октябрьской революции в России. Основной целью контрэлиты является построение такого государства, при котором контрэлита сможет управлять государством без каких-либо препятствий.

Не менее важную роль играет такой параметр, как важность для народа. Чем больше интересов народа представлено, тем лучше для всего общества, такой параметр подразумевает большее обеспечение стабильности в обществе

Если представительство низкое, то этот фактор негативно отражается на правящей элите, так как представлены интересы незначительного количества людей. Использование данной типологии осуществляется для реализации современного положения дел. С помощью данных процессов осуществляется продвижение к власти.

Особо активно формирование данного вида элиты происходит в период революций, когда устанавливается власть над обществом со стороны отдельных категорий лиц. Так, в период Великой Октябрьской революции отсутствовали какие-либо демократические движения, в основном активность проявляла коммунистическая партия, или так называемая «пролетарская» бюрократия. Формирование бессословного и номенклатурного принципа для элиты осуществлялось длительное время. Законодательно осуществлялось представление интересов всего народа.

Порою действия элиты основываются на обычаях, которые имеются в политической сфере. В частности, они касаются различных правил поведения

Нередко важное влияние на элиту оказывает религия, которую многие представители элиты стремятся соблюдать. Нередко в элиту входят предприниматели, политические лидеры, представители научно-технического прогресса, но только в том случае, если они могут принимать существенные решения

Важную роль на политическую элиту оказывает глава государства — если это сильная личность, остальные члены элиты стараются сплотиться вокруг него. В частности, данная группа может составлять от 100 до 200 человек. Нередко появляется средняя элита, которая особо активизируется во время выборов. Например, сюда относится кандидаты от политических партий, губернаторы, различные политические лидеры, самовыдвиженцы, главы администраций и т.д. Условием дифференциации выступает именно деятельность на выборах.

Административная элита характеризует именно высшие слои чиновничества, которые занимаются административной деятельностью в рамках какой-либо структуры или органа

Немаловажное значение также имела отправная точка относительно авторитетов, связей и знаний. Однако соразмерно положению в обществе учитываются и принимаемые решения, так как за это приходится расплачиваться

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организацииМуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммыОтчетыпо упоминаниямДокументная базаЦенные бумагиПоложенияФинансовые документыПостановленияРубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датамРегламентыТерминыНаучная терминологияФинансоваяЭкономическаяВремяДаты2015 год2016 годДокументы в финансовой сферев инвестиционной

Типология и структура элит.

Политическую
элита— группа лиц, подготовленных
для выражения социальных интересов той
или иной общности, приспособленных для
продуцирования определенных политических
ценностей и целей и контролирующих
процесс принятия решений.

В
рамках внешне единой элиты поддаются
выделению:

1.
Группы, различающиеся по объему своих
полномочий и уровню компетенции:

— высшая
элита— ведущие политические
руководители (президент, глава
правительства, парламента, руководители
крупнейших партий), их ближайшее
окружение. Именно этот численно небольшой
слой людей принимает все важнейшие
решения;

— средняя
элита(примерно 3-5% населения страны)
— люди, занимающие выборные общественные
должности (парламентарии, сенаторы),
региональные лидеры (губернаторы, мэры
крупных городов);

— местная
элита— ведущие политические фигуры
местного уровня. Нижний структурный
уровень элиты часто обозначается
термином «субэлита»;

— административная
элита— высший слой государственных
служащих — чиновники министерств,
департаментов и других государственных
органов. Это элита менее зависима от
результатов выборов, а поэтому менее
проницаема для общественного давления
и контроля.

2.
Группы, различающиеся по степени своей
интегрированности в политическую
систему:

— правящая
элитахарактеризуется реальным
обладанием рычагами и механизмами
осуществления властных решений;

— оппозиционная
элитапри интегрированности в
систему власти (оппозиция может быть
представлена в парламенте) выражает
взгляды, расходящиеся со взглядами
доминирующей группы. Представители
этой элиты могут быть отнесены к лояльной
или умеренной оппозиции;

— контрэлита—
исключена из системы властных отношений
и отвергает существующую политическую
систему. Это так называемая нелояльная,
непримиримая оппозиция.

3.
Группы, различающиеся по характеру
своего влияния на массы:

— наследственная
элита, имеющая влияние в силу фактора
«крови»;

— ценностная
элита— базирует свое влияние на
интеллектуальном и моральном авторитете;

— функциональная
элита: в качестве источника влияния
выступает наличие профессиональных
знаний и способностей, необходимых для
выполнения управленческих функций.

4.
Группы, различающиеся по способу своего
формирования и доступности для давления
общественного мнения:

— открытая
элита. Этот тип элиты формируется
посредством выборов, принадлежность к
ней определяется профессионализмом,
известностью, политическим статусом,
экономическим влиянием. Заботясь о
своем авторитете, элита стремится убрать
из своей среды нерезультативные или
скомпрометировавшие себя в глазах
общественного мнения элементы;

— закрытая
элита. Отбор в элиту осуществляется
из «круга себе подобных». Главным
достоинством кандидата выступает
исполнительность и готовность следовать
установленному кодексу поведения. Эта
элита не проницаема для общественного
мнения, что неизбежно сказывается на
ее способности управления общественными
процессами.

Функции политического лидера:

интегрирование общества, консолидация общественных масс;
нахождение и утверждение подходящих политических решений;
изучение общества, его интересов и потребностей;
ограждение масс от насилия и произвола;
коммуникация государственной власти и общественных масс, стремление установить диалог, закрепление каналов общественно-политической и чувственно-эмоциональной связи;
инициализация обновления, формирование у населения общественной энергии и оптимизма, привлечение масс к осуществлению политических целей;
легитимизация власти, общественно-политического строя, то есть поддержка обществом.

↑ Политическая элита, черты, причины возникновения, функции.

Политическая элитаХарактерные черты:

Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
Высокий социальный статус
Значительный объем государственной и информационной власти
Непосредственное участие в осуществлении власти
Организаторские способности и талант

Причины существование политической элиты:

Необходимость профессионального управления обществом
Высокий социальный статус представителей элиты
Неравенство способностей и возможностей людей
Политическая пассивность большинства населения
Невозможность осуществлять полный контроль за действиями элиты

Функции политической элиты:

отражение интересов в политических установках
управление обществом.
принятие политических решений и осуществление контроля за их исполнением.
представление интересов различных слоев населения.
изучение и анализ интересов различных социальных групп, субординация этих интересов;
определение направлений развития общества.
формирование политических идеологий, доктрин, законодательства.
выдвижение политических лидеров.
обновление политической системы;
создание механизма воплощения политических идей: кадры для аппарата управления;

Полезная обществу политическая элита должна формироваться при помощи демократических процедур и быть подконтрольной обществу.Важнейшие нормы, регулирующие положение политической элиты в обществе:

Режим гласности и информационно открытости власти (законодательство о СМИ, закрепляющее свободу массовой информации)
Развитое гражданское общество, наличие общественных организаций, контролирующих действия власти.
Организация альтернативных элит( оппозиционных партий, групп, движений и т.д., борющихся за власть или за влияние на нее)
Профессионализация управления, связанная с тем, что компетентность и ответственность чиновничьего аппарата могут ограничивать произвол политического деятеля.
Организация власти, заставляющая различные альтернативные группы конкурировать между собой (разделение властей, конкуренция центральной и местной власти)
Избираемость народных представителей (депутатов) и главы государства.

Классификации политических элит

В политологии существует несколько классификаций политических элит:По отношению к власти:

правящая
контрэлита

По уровню компетенции:

высшая(общенациональная)
средняя(региональная)
местная

По выражаемым интересам:

профессиональные
демографические
этнические
религиозные

По результатам действий (эффективности)

элита
псевдоэлита
антиэлита

Одной из самых распространенных является разделение на правящую и оппозиционную (контрэлиту).

Условия эффективной деятельности политической элиты

широкая гласность (свобода слова, наличие независимых средств массовой информации);
политический плюрализм (свободная конкуренция, соперничество политических элит);
разделение властей (равновесие, компромисс, баланс интересов различных социальных сил);
открытость элит для социальной мобильности (установление сроков пребывания у власти выборных и назначаемых лиц);
строгое соблюдение законности, демократических процедур политического процесса.

Критерии эффективности деятельности:

Достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа.
Политическая стабильность общества
Национальная безопасность
Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством

Отбор политических элит

Рекрутирование осуществляется при помощи нескольких способов. Для этой цели задействуются несколько видов механизмов.

Антрепренерская система:

малое количество формальных требований к тем лицам, которые выдвигаются на определенные должности;
открытость – богатые возможности для представителей различных общественных групп. Они могут быть претендентами на места в управленческих, политических органах;
конкурентность отбора – на высоком уровне;
широкий электорат – избирателями могут быть многие граждане государства;
личностные качества – на первостепенной позиции.

Система гильдий:

институциализация отборного процесса – на высоком уровне (чтобы занять должность, лицо обязано отвечать огромному количеству формальных требований);
закрытый отбор претендентов на высокие посты – задействуются нижестоящие слои правящей элиты;
маленький электоральный круг – чаще всего первый руководитель, члены руководящего органа, стоящего превыше других;
возможность воспроизводства актуального вида лидерства – претенденты должны быть верны лидеру и обязаны проявлять лояльность идеологии правящей элиты.

Выбери ответ

Каналы и системы рекрутирования в политическую элиту

Вопрос об особенностях рекрутирования (привлечения новых людей) элиты — один из самых важных в теории элит. В отличие от профессиональных элитарных сообществ политическая элита представляет собой открытую систему. Не имеющий специальной профессиональной подготовки взрослый человек, как правило, не может претендовать на место в соответствующей профессиональной элите (исключения редки, например С. Рихтер и Л. Паваротти, сравнительно поздно пришедшие в сферу музыкального искусства). Тогда как круг политической элиты пополняется за счёт лиц различного образовательного, профессионального и имущественного статусов (а в периоды кризисов — ещё и за счёт выходцев из маргинальных слоев). Так, голливудский актёр Рональд Рейган стал политиком в зрелые годы, что не помешало ему сделать политическую карьеру и дважды добиться поста президента США.

Политологи различают закрытую и открытую элиты в зависимости от оценки того, как осуществляется ротация её состава. Элиту называют открытой, если доступ в неё открыт представителям различных социальных страт. Закрытой элита является в случае, когда процесс рекрутирования приобрёл характер самовоспроизводства.

Механизмами рекрутирования политической элиты называют принципы выдвижения в её состав новобранцев. Такими принципами в разные исторические эпохи попеременно либо синхронно были: кровное родство, наследование, владение собственностью, профессиональная компетентность, партийная принадлежность, личная преданность, старшинство или выслуга лет, протекционизм и т.д.

Каналами рекрутирования называются пути продвижения к вершине политической иерархии. Исследователи относят к числу основных институциональных каналов государственный аппарат, органы местного управления, армию, политические партии, систему образования, бизнес.

Кроме того, роль каналов элитного рекрутирования играют часто и некоторые социальные институты, например религиозные организации и профсоюзы. Существенным источником пополнения высших эшелонов политической иерархии (особенно в ряде стран Латинской Америки — Бразилии, Аргентине, Перу и др.) является армия.

Практически во всех регионах мира движение к вершине политической иерархии проходит через систему образования, однако в ряде стран (Великобритания, Франция) образование играет столь значимую роль, что разница между ним и системой элитного рекрутирования фактически стирается. Среди респектабельных и престижных учебных заведений Великобритании элиту составляют несколько школ: Итон, Винчестер, Регби, Харроу. Они служат первичными каналами воспроизводства политической элиты. Некоторые из этих школ отличаются высокой степенью династичности. Так, среди учащихся Итона две трети — сыновья бывших выпускников данного учебного заведения. Из его стен вышли 18 премьер-министров. Второе звено в британской системе элитного воспроизводства — колледжи Кембриджа и Оксфорда.

Дэвид Кэмерон, премьер-министр Великобритании, выпускник Итона и Оксфорда

Во Франции человеку, поступившему в соответствующее учебное заведение (например, Национальную школу администрации), гарантированы вхождение в высший слой управленцев и престижное трудоустройство в государственном аппарате. При этом рекрутирование политической элиты страны ограничено временными рамками: всякий претендент может лишь один раз попытать счастья, а не прошедшие через экзаменационный фильтр навсегда лишаются этого шанса.

США свойственна высокая степень проницаемости каналов рекрутирования (передвижения членов политической элиты). Как правило, высший эшелон управленческого аппарата заполняется лицами из различных сфер бизнеса и образования, которые покидают официальный Вашингтон после очередных выборов и возвращаются в администрацию, когда главным руководителем страны вновь становится выдвиженец от их партии. В этом отношении показательна биография Джорджа Буша, который пришёл в политику, будучи крупным бизнесменом-нефтепромышленником.

В отличие от США во Франции проницаемость каналов рекрутирования элиты минимальна. Здесь почти отсутствуют «вращающиеся двери» между государственным аппаратом и крупным бизнесом. Правительственные чиновники после завершения государственной карьеры могут занимать ведущие посты в частном бизнесе, однако движение в обратную сторону затруднено. Проницаемость каналов увеличивается в периоды кризисов. В спокойные времена темпы ротации элит замедляются.

Поделиться ссылкой

Антидеградационные гарантии

Строжайшее соблюдение процедур демократического строя, законности всех процессов, которые проходят в политике.
Плюрализм – наблюдается соперничество между различными политическими элитами, свободная конкуренция.
Широкая гласность – отсутствуют монополии на СМИ, присутствует свобода слова, имеются альтернативные печатные, телевизионные, радио-органы.
Элиты полностью открыты для социальной мобильности – четко установлены сроки нахождения у власти лиц, которые назначаются, избираются.
Разделение властей – баланс интересов, компромисс, равновесие разных сил в социуме.

О термине

В обществе в отношении трактовки термина «элита» существует неоднозначность. Можно выделить два основных подхода:

Политический подход оценивает принадлежность к элите по факту обладания реальной властью или влиянием на политические процессы, безотносительно оценок интеллектуальных и/или моральных качеств тех или иных индивидов. Этот подход восходит к основополагающим работам Моски[источник не указан 459 дней].
Ценностный или меритократический подход базируется на исходном смысле понятия «элита» (то есть «лучшее»). Подразумевается, что входящие в элиту индивидуумы, обладают более высокими интеллектом, талантом, способностями, компетентностью по сравнению со средними показателями конкретного социума. Этой позиции придерживался Парето[источник не указан 459 дней].

В настоящее время политический подход к трактовке термина «элита» является преобладающим, поскольку надёжных и проверяемых критериев принадлежности к элите сторонниками ценностного подхода не выработано. Термин «элита» для обозначения групп, обладающих реальной властью, вне зависимости от природы последней или этических оценок поведения властных кругов, применяют современные экономисты и политологи. Группы, обладающие реальной властью или влиянием на принятие политических решений, также зачастую называют себя «элитой»[источник не указан 459 дней].

Роберт Михельс

Роберт Михельс – знаменитый политик и социолог Германии. Его наиболее известной работой является книга «Политические партии». В ней он говорит о том, что любой социум подвергается господству олигархов. Само же общество нуждается в руководстве элиты. Таким вот образом сформулировал свой «железный закон олигархии» Михельс.

Свою теорию политической элиты разработал и Михельс. В его трактовке правящее сообщество, которое, собственно говоря, и является элитой, во время формирования подразделяется на две части. Одна из них – это ядро, а вторая – аппарат. Так вот именно ядро доминирует. Оно постепенно выходит из-под какого-либо контроля. А рядовые члены не в состоянии контролировать лидеров из-за своей некомпетентности или нежелания. Кроме того, как правило, массы нуждаются в лидерах, преклоняясь перед их харизматическими качествами.

По мнению Михельса, строгая демократия в принципе не возможна. Даже в самом лучшем случае она просто сведется к соревнованию между двумя олигархическими группами.

Правящая элита имеет некоторые преимущества. Она обладает навыками и умениями ведения политической борьбы, осуществляет контроль над средствами коммуникации, имеет больше информации.

Михельс вывел закономерности развития политических организаций. Власть в любой организации сосредоточена только в руках руководства, а рядовые члены не играют практически никакой роли при принятии какого-либо решения.

В такой ситуации становится сильно заметной разница между интересами руководителей и рядовых членов. Естественно, чувствуется преобладание руководящего состава. Получается, что Михельс сформулировал первую концепцию бюрократизации правящих кругов.

Функции политической элиты:

диагностическая – изучение и анализ интересов разных общественных групп;
формирование, представление в политической форме интересов разных социальных общностей;
директивная (ориентационная) – принятие решений, приказов, то есть отражение интересов об общественно-политических установках;
разработка политической идеологии;
организация деятельности государства, политических партий и др.;
формирование механизма реализации политических планов;
выдвижение общественно-политических лидеров;
образование и корректировка институтов политической системы;
интегративная – объединение вокруг себя последователей;
мобилизационная – организация людей на исполнение принятых решений.

Роль и значение элиты

Элита является наиболее эффективной частью общества, обладающей признаками активности и ключевой роли в политическом процессе. Разработка и принятие стратегических решений и руководством их реализацией, определение дальнейшего направления развития, формирование политики государства играет важную роль для любого вида политической элиты. С ее помощью также вырабатывается идеология государства, то или иное политическое течение, формирование общественного мнения, мобилизация масс с целью участия в каких-либо политических акциях.

Говоря о правящей элите, многие авторы подразумевают лучшую часть общества, референтную группу, проявляющуюся в различных сферах жизни, необходимо учитывать также соблюдение различных критериев поведения и норм нравственности.

Политические группы также имеют важное значение в переходных и кризисных ситуациях для страны. Люди, которые не уверены в завтрашнем дне, позволяют правящей элите концентрировать значительный объем власти в своих руках, дают им возможность управлять судьбами миллионов, не неся какой-либо ответственности, а все ошибки элиты списывая на какие-либо обстоятельства

Говоря о «явочном» порядке формирования политической элиты в России, можно сказать, что в последнее время формирование политической элиты не выдерживает никакой критики.

Таким образом, политическая элита преследует цель формирования политической власти, руководства обществом, управления им, концентрации власти в определенных позициях, в том числе руководящих.

В связи с вышеуказанным важную роль играет политическое воспитание элиты, а также образование отдельных ее членов. При этом различные категории знатности и богатства различают различных членов общества. Как правило, такая позиция характеризует узкий круг лиц, несправедливо и расточительно для всего общества, так как не имеется возможность поддержать таланты детей из простых семей.

Если дети из элитных семей поступают в хорошие образовательные учреждения с высоким уровнем престижа, они не всегда успевают за сверстниками, так как генетическое происхождение не передает умственные способности лиц, даже если родители весьма образованные люди. Такая система обучения связана с рекруторованием элиты. Наиболее часто «элитные» дети обучаются в Итоне, Оксфорде, Кембридже, Гарварде, Йеле, Принстоне и т.д. От того, насколько высок уровень образованиячеловека, во многом зависит, сможет ли он попасть в правящую элиту.

Естественно, что элита не вечна, но отдельные ее представители целыми династиями занимают определенные политические места, что нередко ведет к упадку нации в целом, так как народам нужен реальный лидер.

Структурные элементы политической элиты

В силу сложности и неоднородности политической деятельности в целом, сложность организации характерна и для политической элиты, обладающей сложной структурой и внутренней дифференциацией. В этой связи, применительно к рассматриваемой категории принято выделять три уровня политической элиты, составляющие ее структурные элементы: высший, средний и маргинальный.

Высшая политическая элита – относительно немногочисленная группа лиц, оказывающих непосредственное влияние на принятие властных решений, обязательных и значимых для всего общества в целом. Представителями данного уровня политической элиты выступают ведущие политические руководители, лица, занимающие высокие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, и т. д.

Средняя политическая элита – более многочисленная группа людей, составляющая по различным оценкам до пяти процентов от населения страны, которые с опорой на собственный профессиональный статус, доход, образование, и т.д. способны оказывать влияние на отдельные направления внутриполитического и внешнеполитического развития страны. В том числе, к представителям средней элиты в политической науке принято относить: депутатов местных и региональных представительных органов, мэров, партийных деятелей, и т.д. Кроме того, следует отметить, что одной из актуальных тенденций в рассматриваемой сфере выступает возрастание роли новых слоев средней элиты, например, так называемой «субэлиты», представители которой (служащие, менеджеры, представители научного сообщества, и т.д.) принимают участие в подготовке, принятии и реализации политически решений;

Маргинальная политическая элита, состоящая из лиц, которые обладая отдельными признаками средней элиты, тем не менее, не оказывают столь значимого влияния на соответствующие политические решения.

Замечание 1

Рассматривая вопрос об особенностях структуры политической элиты необходимо обратить внимание на то, что к ней, как к коллективному субъекту, участвующему в процессе принятии политических решений, примыкает административная элита, призванная, с одной стороны, только исполнять уже принятые решения, а с другой – фактически обладает большим влиянием на политику. Также, в рамках одной из существующих классификаций, в основание которой положен признак фактического и юридического обладания политической властью, выделяются правящая и оппозиционная элиты

Также, в рамках одной из существующих классификаций, в основание которой положен признак фактического и юридического обладания политической властью, выделяются правящая и оппозиционная элиты.