История отношений россии и пасе - биографии и справки

Что такое ПАСЕ?

ПАСЕ — аббревиатура, которая в англоязычном варианте выглядит как «РАСЕ», а на русском расшифровывается как «Парламентская ассамблея Совета Европы». Выполняет в большинстве случаев исключительно консультативную функцию, входят в нее по представительству от каждого входящего в объединение парламента определенного государства. Основанный спустя четыре года после окончания Второй мировой войны, этот орган является одним из наиболее старых среди всех организаций в Европе, занимающихся обеспечением сотрудничества между союзными парламентами. В начале 2018 года председателем был назначен М. Николетти.

Состав

Именно парламенты государств, являющихся непосредственно членами ПАСЕ, занимаются назначением остальных членов организации

Наиболее крупные мировые государства имеют в сумме восемнадцать членов, важно, что любое государство может отправить в ПАСЕ не менее двух членов в качестве официального представительства. При этом каждое представительство обязано содержать по человеку от каждой авторитетной партии и сохранять баланс между мужским и женским составом

Наиболее крупные представительства с указанием числа входящих в них членов:

Соединенное королевство Великобритании – 18.
Федеративная республика Германия – 18.
Российская федерация – 18.
Французская республика – 18.
Турецкая республика – 18.

Официальные полномочия

Все доклады, вносимые на рассмотрение в ПАСЕ, автоматически становятся поводом для принятия решения касательно одобрения резолюций. Одной из важнейших функций является назначение (в формате выборов) генсекретаря СЕ, не исключая и выборов замещающего его человека. Судья ЕСПЧ также назначается путем выборов в ПАСЕ. Уже вышеперечисленные полномочия по решению о включении в состав новых государств, а также предоставление площадки для дискуссий о проводимой в текущий момент политике, касающейся всех входящих в организацию членов.

Процесс работы и её организация

Каждая из сессий ПАСЕ проводится раз в сезон и по своей длительности занимает семь дней. Один раз в полгода проходят специальные заседания, именуемые «мини-сессиями», в которых принимают участие лишь основные члены Бюро. Резолюции подготавливаются следующим образом — один из представителей собирает необходимое количество подписей остальных членов, подтверждающих необходимость предоставления доклада. Бюро может одобрить или отклонить рассмотрение этого доклада. Во время подготовки доклада депутат имеет возможность совершать деловые поездки с целью организации слушаний.

Каждый доклад готовится не более двух лет, а ответственным за него назначается только одно лицо. Самые остро стоящие вопросы вносятся на обсуждение на «срочные дебаты», от исходов которых зависит возможность принятия каких-либо новых резолюций. Если никаких документов принимать не нужно, то срочные дебаты будут именоваться «Дебатами по текущим вопросам». На выступлениях часто принимают участие главы государств.

Российская федерация в ПАСЕ

Состоит в списке крупнейших членов организации, имея большое количество представителей. Однако еще в 2015 году Российская федерация была лишена права голоса в ПАСЕ.

Многие возникающие в отношении России вопросы в 2012 году послужило почвой для будущего лишения её права голоса, а именно — ПАСЕ не устраивал мораторий на казнь, её требовалось отменить полностью (что довольно проблематично, так как это повлечет за собой принятие новой конституции, а не какой-то поправки), отказ РФ в разрешении на проведение и поддержки гей-парадов, а также многочисленные нарушения прав человека в ходе судебных разбирательств.

Еще одним фактором, прямо повлиявшем на лишение голоса, можно считать аннексию Крыма, расценивающуюся как военная агрессия, что во многом нарушает Устав ООН. Из-за этого присоединение Крыма к России не расценивается членами ПАСЕ как имеющее юридическую силу, а значит не признаётся государствами Европы. После чего были приняты несколько резолюций неблагоприятных для РФ, которые официально признают конфликт на Украине военной агрессией со стороны Российской Федерации.

Коррупция в ПАСЕ

В 2013 году Азербайджан через своих представителей подкупал многих членов ПАСЕ для того, чтобы были приняты некоторые резолюции в отношении этой страны, которые должны являться благоприятными для правительства. Также это повлекло за собой отмену предоставления к рассмотрению доклада, резко критикующего действия правительства Азербайджана. Но только в 2017 году было инициировано расследование этого дела.

Состав

Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Шесть наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство — два члена от государства.

Делегация от государства-члена должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

В целом в ПАСЕ входят 652 депутата: 326 главных представителя и 326 «заместителей». Все они должны быть членами национальных парламентов.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются два представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишён статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен. Они могут выражать своё мнение относительно некоторых резолюций.

Государства — члены Совета Европы и число их представителей (человек) в Парламентской ассамблее:

Австрия (6),
Азербайджан (6),
Албания (4),
Андорра (2),
Армения (4),
Бельгия (7),
Болгария (6),
Босния и Герцеговина (5),
Великобритания (18),
Венгрия (7),
Германия (18),
Греция (7),
Грузия (7),
Дания (5),
Ирландия (4),
Исландия (3),
Испания (12),
Италия (18),
Кипр (3),
Латвия (3),
Литва (4),
Лихтенштейн (2),
Люксембург (3),
Мальта (3),
Молдавия (5),
Монако (2),
Нидерланды (7),
Норвегия (5),
Польша (12),
Португалия (7),
Россия (18),
Румыния (10),
Сан-Марино (2),
Северная Македония (3),
Сербия (7),
Словакия (5),
Словения (3),
Турция (18),
Украина (12),
Финляндия (5),
Франция (18),
Хорватия (5),
Черногория (3),
Чехия (7),
Швейцария (6),
Швеция (6),
Эстония (3).

Сессия ПАСЕ июнь 2019 года. Последние новости

Для начала стоит отметить, что в апреле 2019 года состоялась очередная сессия Ассамблеи. В ходе нее была принята резолюция, в которой впервые с 2014 года Россию призвали сформировать свою делегацию, и выплатить взнос в бюджет Совета Европы.

К слову, долг накопился немаленький и составляет порядка 60 млн. евро. В свою очередь Россия согласна выплатить необходимые взносы, но при условии восстановления прав российской делегации в полном объеме.

Такое событие вызвало массу обсуждений и недоумений. Одни считают, что СЕ не хочется растоваться с российскими платежами, другие же уверены, что эта мера вынужденная. Поскольку на июньскую сессию 2019 года намечено избрание генерального секретаря ПАСЕ. Такая процедура должна пройти с участием делегации от России, поскольку уставные документы ПАСЕ исключают дискриминацию национальных делегаций по политическим мотивам. Соответственно, необходимое полное восстановление России в правах.

Однако, попыток перенести голосование было не мало. К примеру, 24 июня ПАСЕ отклонила вопрос о переносе на другой день голосования по проекту резолюции о приглашении России на июньскую сессию. Парламентарии предлагали менять доклады местами, или вовсе отменить голосование. Основными инициаторами были британцы и украинцы. Более того, Ассамблея отклонила обсуждение ситуации вокруг катастрофы МН17. Основными обвинителями Москвы и Донбасса в этом вопросе выступили Киев и Амстердам. В ходе летней сессии так же было принято решение не обсуждать российские взносы в бюджет СЕ.

Вместе с тем Москва выступила с заявлением, чтобы заседание приняло решение как можно раньше, при этом указало, что окончательный срок — это утро среды 26 июня, поскольку выборы генерального секретаря ПАСЕ назначены именно на этот день.

В итоге в ночь на вторник 25 июня ПАСЕ одобрила резолюцию, которая позволяет России участвовать в июньской сессии. В этот же день полномочия делегации были оспорены, однако на следующий день Россия была полностью восстановлена в своих полномочиях.

Такое событие не могло остаться без внимания, и в знак протеста представители Украины, Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, частично Польши и Словакии покинули зал заседаний.

В итоге за возвращение России проголосовали 12 стран: Андорра, Австрия, Азербайджан, Кипр, Испания, Франция, Ирландия, Исландия, Норвегия, Сербия, Сан-Марино, Турция.

В 11 странах большинство голосов высказались «За»: Армения, Бельгия, Швейцария, Чехия, Германия, Хорватия, Италия, Молдавия, Нидерланды, Португалия и Словакия.

Против выступили: Эстония, Грузия, Литва, Латвия, Украина, Польша.

По итогам данной резолюции был утвержден состав думской части делегации Федерального собрания в ПАСЕ, в нее вошли 22 человека — 11 представителей и 11 заместителей.

Конечно, большинство вопросов адресовано именно к главе ПАСЕ, весь мир, хотел услышать официальный ответ на вопрос: «Почему же Россию вернули в организацию?». Реакция поступила незамедлительно. Лилиан Мори Паскье заявила: «Россия не участвовала в работе организации в течение 5 лет. За это время ПАСЕ не удалось достигнуть разрешения вопросов по Донбассу и Крыму, нет продвижения в разрешении правозащитной деятельности и демократии. Более того, Ассамблея не могла допустить выхода России из стран — участниц, поскольку в таком случае, 140 млн. россиян лишились бы права обращаться в Европейский суд по правам человека». По словам главы, именно эти причины и побудили ПАСЕ вернуть Россию.

Вместе стем хотелось бы отметить, подобное решение вызвало бурю недоумений. По словам многих экспертов, Россия приступила к работе в Ассамблеи при этом не выполнила возложенные на нее обязательства. Что касается реакции нашей страны, то подобное решение оценивается позитивно, и вполне вероятно, что количество санкций, применяемых в отношении России значительно сократится.

Состав ПАСЕ и ее структура

Участники ПАСЕ назначаются представительными органами стран-членов. Пять самых больших стран, включая Российскую Федерацию, представлены восемнадцатью членами. При этом, стоит отметить, что количество представителей от одной страны должно быть не менее двух.

Национальная группа делегатов должна состоять из уполномоченных лиц от партий, представленных в парламенте. В конференциях могут участвовать также наблюдатели от законодательных органов Канады, Израиля и Мексики. В общем, Ассамблея включает 318 членов (47 стран).

На сегодняшний день председателем ПАСЕ назначена С. Кариакидес. Также участниками определяются ее заместители

Важно отметить, что в ПАСЕ существуют отдельные фракции, которые формируются на основании отдельной политической устремленности их участников. На сегодняшний день выделяют пять групп:

Социалистическую;
Европейскую народную партию;
Свободных депутатов;
Либеральный и демократический союз за Европу;
Объединенных европейских левых.

Также, в соответствии с государственными представительными органами, Ассамблея имеет свои комиссии по различным направлениям, основными из которых являются:

Политические;
Правовые;
Защита прав людей;
Исполнение государством должных обязательств.

Председателем Ассамблеи, его заместителями, а также главами комиссий руководится работа Бюро ПАСЕ: подготавливаются извещения, определяются важные вопросы, которые, в дальнейшем, будут рассматриваться на сессии в виде докладов.

Состав ПАСЕ

В ПАСЕ 636 парламентариев (318 представителей и 318 заместителей).

От каждой страны в ПАСЕ входит от 2 до 18 человек, которые не входят в состав правительств своих стран.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля.

47 стран – участники ПАСЕ и количество парламентариев от них

Австрия (6),
Азербайджан (6),
Албания (4),
Андорра (2),
Армения (4),
Бельгия (7),
Болгария (6),
Босния и Герцеговина (5),
Великобритания (18),
Венгрия (7),
Германия (18),
Греция (7),
Грузия (7),
Дания (5),
Ирландия (4),
Исландия (3),
Испания (12),
Италия (18),
Кипр (3),
Латвия (3),
Литва (4),
Лихтенштейн (2),
Люксембург (3),
Македония (3),
Мальта (3),
Молдавия (5),
Монако (2),
Нидерланды (7),
Норвегия (5),
Польша (12),
Португалия (7),
Россия(Временно приостановила членство) (18),
Румыния (10),
Сан-Марино (2),
Сербия (7),
Словакия (5),
Словения (3),
Турция (12),
Украина (12),
Финляндия (5),
Франция (18),
Хорватия (5),
Черногория (3),
Чехия (7),
Швейцария (6),
Швеция (6),
Эстония (3).

Статусы участников ПАСЕ

Государства-члены считаются полноправными участниками Ассамблеи. Но кроме этого, на сессиях ПАСЕ могут присутствовать люди, имеющие статус «наблюдателя» и «специального приглашенного». Первая группа уже упоминалась ранее, это представители Канады, Израиля и Мексики. Вторая – это специальные гости, которых может пригласить председатель организации или участники. К сожалению, в 1997 году по непонятным причинам для Беларуси действие данного статуса было приостановлено. В 2010 году правительство страны пыталось вернуть право быть приглашенным на заседание ПАСЕ, но оно так и осталось неразглашённым. Тем не менее ничего не изменилось – Беларусь не возобновила свой статус.

Лайфхаки

	«Креативных много, а бизнес-подкованных — мало. В РФ меня оставила вера в ее возможности»
Наша эмпатия на деле махровый эгоизм. Искренне помогать другому вообще не в природе людей
Китай вымирает, египтян больше, чем россиян. К 2100 г. активно рожать будут лишь в Африке
Пятидесятилетние — самые несчастные люди в мире. Почему расцвет жизни на самом деле гнетет
«Работаю 7 дней в неделю, но всего 16 часов». Как успевать работать быстро, но хорошо
Это будущие Amazon и Google. Компании, акции которых стоит купить в 2020 году
Падение, рост, снова падение? В октябре курс рубля рискует меняться мгновенно

Какие вопросы призвана решать ПАСЕ

Ассамблея наблюдает за обстановкой, складывающейся в странах, входящих в ее состав. На основании существующих проблем вырабатываются и принимаются резолюции и рекомендации.

Если учесть, что в состав ПАСЕ входят 47 государств, то тем для обсуждения может быть огромное количество. Что касается нашего государства, то история взаимоотношений ПАСЕ и России весьма насыщена. Так, например, в период с 2002 по 2019 год в отношении России было рассмотрено более 10 резолюций.

Сложно сказать, с чем связан такой повышенный интерес, ведь нашу страну обсуждали почти каждый год. Однако, несмотря на постоянное давление и та и другая сторона привыкли к друг другу. Для России стало понятно, что для Ассамблеи на первом месте выступают права человека, и особенности постсоветского пространства ей не понять, а ПАСЕ пришли к выводу, что Россия — страна, которая не будет отвечать на критику критикой, и уж точно не станет жить под чью — то диктовку

Тем не менее обе стороны понимают всю важность взаимоотношений друг с другом, ведь по словам самих членов организации: «Мы все строим общеевропейский дом!»

ПАСЕ и Россия

Российская делегация

Делегацию, состоящую из 18 представителей и 18 их заместителей, по состоянию на 2015 год возглавляет Алексей Пушков . С 2015 года российская делегация лишена права голоса.

Фракции

Фракция Европейской народной партии (нет партий от России)
Фракция социалистов (Справедливая Россия,ЛДПР)
Фракция Европейских консерваторов — нет представителей от России
Альянс либералов и демократов за Европу (нет партий от России)
Фракция Объединенных европейских левых (КПРФ и Справедливая Россия)
Свободные демократы- ПСР, Вперед Италия, Боснийские социал-демократы.
Независимые — ЕР, часть ЛДПР

История отношений

Россия при вступлении в Совет Европы в 1996 году взяла на себя ряд обязательств. В связи с этим проводится мониторинг выполнения этих обязательств.

28 января 2009 года Парламентская ассамблея Совета Европы, обсудив ситуацию вокруг российско-грузинского военного конфликта, приняла резолюцию с грузинской поправкой, которая осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии: «Ассамблея подтверждает приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и повторяет призыв к России отозвать решение о признании независимости Южной Осетии и Абхазии, а также полностью соблюдать суверенитет и территориальную целостность Грузии, нерушимость её границ.»

29 сентября 2009 ПАСЕ приняла ещё одну резолюцию подобного содержания, в которой также осуждается отказ допустить в Южную Осетию и Абхазию наблюдателей Европейского Союза.

В октябре 2012 года в ПАСЕ прошла дискуссия по большому обзорному докладу по обязательствам России перед Советом Европы. В ответ на жёсткий в отношении России проект рекомендации по данному докладу председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин отказался от участия в пленарной сессии ПАСЕ.

2 октября 2012 ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга в отношении России. В ней отмечается, что в России до сих пор формально не отменена смертная казнь, не расследованы в должной мере случаи нарушений прав человека на Северном Кавказе, российские войска не выведены из Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии. Российские власти отказывают в проведении гей-парадов, принимаются законы о запрете так называемой пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. Кроме того, в резолюции осуждается лишение депутатских полномочий Геннадия Гудкова без судебной процедуры, поправки, внесенные в законы о проведении массовых мероприятий и о некоммерческих организациях, а также чрезмерно суровый приговор по делу Pussy Riot.

Россия до января 2016 года была лишена права голоса в зале, на комитетах, запрещено участие российских представителей в миссиях ПАСЕ.

Какими могут быть последствия для Украины?

Аналитики сходятся во мнении, что критических последствий для Украины возвращение России в ПАСЕ не несет. Однако, это может стать серьезным шагом к легитимизации аннексии Крыма и действий РФ на Донбассе.

В частности, если в делегацию России действительно войдут депутаты, избранные в аннексированной ею Автономной республике Крым, то это, де-факто, будет признанием «выборов» РФ на оккупированном полуострове.

Экс-секретарь СНБОУ Александр Турчинов в Facebook сравнил «Страсбургский заговор» с Мюнхенской конференцией 1938 года. Мол, тогда, как и сегодня, были попытки потакать агрессору и закрывать глаза на его преступные действия, которые имели страшный обратной следствие.

История повторяется и Страсбургский заговор стал в один ряд с позорными мюнхенской событиями. Его последствия могут быть такими же пагубными для мира в Европе и мира в целом. К сожалению, история ничему не учит, – подчеркнул экс-секретарь Совета нацбезопасности.

Кроме того, он поблагодарил страны Балтии, Грузии, Польши и других немногих европейских депутатов, которые «поддержали Украину и не голосовали за это позорное решение».

Как и в 2014 году, мы должны понимать, что нужно рассчитывать только на свои силы, на свою армию, на свой народ. Укреплять свой оборонный потенциал, и защищать свою Украину. В 2014 нам было труднее, но мы выстояли – выстоим и сейчас! – заявил Турчинов.

Обсуждение важных вопросов

Спрашивая себя: «ПАСЕ – что это?», каждый человек становится более просвещенным в делах, которые касаются европейских и международных событий. На каждой сессии организации рассматриваются актуальные проблемы современного общества

Также на заседании уделяется большое внимание грядущим европейским и международным событиям. В обсуждениях данной темы принимают участие представители различных организаций, неправительственных органов

Особенно активно Ассамблея действует в областях, касающихся защиты прав человека. На ее счету самые различные резолюции, которые касаются вопросов о преступлениях, об организации эффективного и справедливого правосудия, борьбы со СПИДом, искоренения торговли детьми и наркомании, прочего. Также Ассамблея утвердила положения о лесбиянках и гомосексуалистах, эксплуатации людей, не достигших возраста шестнадцати лет, сектах и религиозных убеждениях.

Принцип работы ПАСЕ

Встречи Ассамблеи назначаются в Страсбурге несколько раз в год, длительностью не менее семи дней каждая. Кроме этого, проходят конференции комиссии с участием Бюро и представителей национальных делегатов. Комиссия наделена полномочиями принятия резолюций и советов по приказам Ассамблеи. Стоит отметить, что комиссии проводят сессии также несколько раз в год в Париже или другом государстве, выразившем желание их принять.

Подготовка постановлений и рекомендаций происходит в следующем порядке:

При подготовке каких-либо резолюций или советов участнику Ассамблеи сперва нужно собрать определенное количество подписей остальных ее членов, затем уже обратиться с предложением подготовки доклада.
Затем Бюро определяет необходимость и значимость изучения данного вопроса. В случае одобрения подготовка доклада поручается соответствующей комиссии, в некоторых случаях – нескольким.
По решению комиссии назначается ответственное лицо по докладу, которое готовится к нему в течение года. Стоит отметить, что во время подготовки у депутата есть возможность организации поездок или конференций с целью ознакомления.
Далее итоговый проект доклада с резолюцией рассматривается комиссией, после чего принимается решение о выступлении на официальной конференции Ассамблеи.

Важный факт

В ходе сессии члены ПАСЕ вправе подавать поправки, которые, впоследствии, рассматриваются.

После изложения доклада проводится обсуждение (заранее оговоренных выступающих лиц), а затем, по результатам голосования, выносится соответствующее решение. Для утверждения того или иного постановления, необходимо большинство положительных голосов, а для рекомендации – 2/3.

Важный факт

В учет берутся только голоса членов Совета Европы, которые принимали участие в выборе.

Особо важные темы могут обсуждаться на срочном голосовании. Обычно, дебаты подобного формата проходят на каждой конференции, включая 1-2 актуальных вопроса. По итогу проводится голосование и принятие каких-либо положений или рекомендаций.

Обратите внимание

Существует еще один подобный формат дебатов, включающий текущие волнующие темы, без документального подтверждения.

На конференциях ПАСЕ вправе выступать не только лидеры стран и представительств, но и другие приглашенные лица. Обычно доклады содержат в себе ответы на волнующие вопросы государственных представителей, что является предоставлением отчета главы страны перед Советом.

ПАСЕ и Российская Федерация

Группа делегатов от РФ, выступающих на конференциях ПАСЕ, состоит из 18 представителей и такого же числа лиц, заменяющих их. Представители РФ состоят в Социалистической Фракции, Свободных Депутатов, а также Объединенных левых. РФ вступила в ПАСЕ в 1996 году, при этом, поручилась исполнять некоторые обязательства. Вследствие этого ведется постоянный контроль их исполнения.

Важный факт

Делегаты, представляющие РФ, в 2015 году были лишены права изъявления голоса, а, впоследствии, и участия на сессиях.

В 2009 году ПАСЕ утвердило положение, которое критикует признание со стороны РФ отделения Абхазии и Южной Осетии. В последствие была принята дополнительная резолюция аналогичного содержания, в которой критикуется отказ в разрешении присутствия наблюдателей Ассамблеи на их территориях.

В 2012 году было принято положение о продлении наблюдения ситуации в РФ. Это объяснялось тем, что наказания в виде смертной казни официально не отменены, расследования по делам правонарушений в отношении людей не произведены должным образом, не выведены войска РФ с территорий, ранее упомянутых.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Совет Европы рассматривает наиболее актуальные проблемы, способствует их решению, помогает государствам в принятии законопроектов и решении некоторых вопросов.

«Посвящение»

На одной из сессий участники ПАСЕ рассматривают возможных претендентов на вступление в организацию. После того как принимается решение о вступлении в уставной орган определённого государства, правительство страны оповещают соответствующим уведомлением. Через некоторое время председатель ПАСЕ и все его участники проверяют, как государство-член выполняет возложенные на него обязательства. Для этой цели специально функционирует Комиссия по мониторингу, она следит за ситуацией в целом и ежегодно представляет полный отчет о проделанной работе всем участникам организации.

Ассамблея ПАСЕ, в свою очередь, просматривает отчеты и принимает решения о будущем государства-члена. Оно может иметь лишь два варианта: страна-участник остается в составе организации либо покидает ее.

Что дает России возвращение в ПАСЕ?

Россия планирует потребовать от ПАСЕ полного подтверждения своих полномочий. Россия настаивает, что не может согласиться с решениями ПАСЕ, которые были приняты в период с 2014 по 2019 год, поскольку РФ не участвовала в работе ассамблеи.

26 июня в ПАСЕ будет проходить голосование за нового генсекретаря организации. Голоса делегатов от России также будут учтены.

Россияне по-прежнему смогут подавать жалобы в ЕСПЧ. Согласно статистике, Россия занимает первое место по числу жалоб граждан в европейский суд. Каждая пятая жалоба, рассматриваемая в этом суде, пришла из России. Чаще всего европейский суд пересматривает дела в пользу россиян и обязывает государство выплатить им компенсацию.

Как и почему Россию вернули в ПАСЕ?

В 2019 году ПАСЕ призвала Россию немедленно освободить арестованных по обвинению в незаконном пересечении границы украинских моряков. Однако резолюция ассамблеи Россией не была выполнена.

24 июня 2019 года в ПАСЕ началась очередная сессия в Страсбурге. На основе доклада «Совершенствование процесса принятия решений Парламентской ассамблеи относительно полномочий и голосования», после десятичасового обсуждения представители стран приняли резолюцию, которая позволила России вернуться к работе.

Сторонники возвращения России, представители Германии, Франции, Италии, Скандинавских и других стран, отмечали, что если России выйдет из Совета Европы, то жители страны останутся без защиты Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Противники резолюции настаивали, что России игнорирует решения ЕСПЧ сейчас и будет игнорировать в дальнейшем.

«Путин использует в качестве живого щита 140 млн россиян, шантажируя ПАСЕ выходом России из СЕ, а значит тем, что эти 140 млн потеряют механизм защиты в виде ЕСПЧ», — заявил представитель украинской делегации Алексей Гончаренко (цитата по РБК).

Кроме того, украинские делегаты внесли более 200 поправок к проекту резолюции, рассмотрение которых затянуло процесс ее принятия.

Президент Украины Владимир Зеленский протест своих делегатов не поддержал, на что посетовала исполняющая обязанности председателя комитета Верховной Рады Украины по вопросам евроинтеграции Мария Ионова. По ее словам, последние пять лет, бывший президент Петр Порошенко решал такие ситуации.

«Он включался и просто звонил кому надо, держал связь и с Меркель, и с другими», — заявила Ионова.

Кроме того, Украина отмечала, что шесть из 11 депутатов Госдумы из делегации РФ находятся под мировыми санкциями.

Однако резолюция была принята, и 18 человек от РФ уже прибыли в Страсбург. В российской делегации семь сенаторов и 11 депутатов.

От Совета Федерации в ПАСЕ поехали: Александр Башкин, Андрей Епишин, Сергей Калашников, Владимир Кожин, Татьяна Лебедева и Сергей Лисовский, возглавляет делегацию первый замглавы международного комитета, экс-посол в США Сергей Кисляк.

От Госдумы: вице-спикеры Петр Толстой и Игорь Лебедев, глава комитета по делам СНГ Леонид Калашников, глава комитета по международным делам Леонид Слуцкий (ранее обвиненный журналистками в домогательствах), депутаты Светлана Журова, Сергей Пахомов, Оксана Пушкина, Ирина Роднина, Николай Рыжак, Шамсаил Саралиев и Вера Ганзя.

«Вся проблема в вас». Депутат Оксана Пушкина обругала избирателей на встрече

Что такое «ПАСЕ», цели и задачи этой организации

ПАСЕ — это международная политическая организация, созданная в 1949 году в качестве консультационного органа. Ее аббревиатура расшифровывается как «Парламентская Ассамблея Совета Европы».

Идея создания подобной организации принадлежит министрам иностранных дел Бельгии, Дании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Швеции и Великобритании. 5 мая 1949 года на конференции было подписано соглашение о создании Совета Европы и принят Устав организации.

Цель создания ПАСЕ заключается в том, чтобы учитывать и представлять политические интересы всех членов — участников, рассматривать вопросы по проблемам современного общества, и международной политики.

По своей сути ПАСЕ не может принимать законы, и заставлять какого — то их исполнять. Это всего лишь своеобразный «рупор», с помощью которого обсуждаются важные вопросы, и даются рекомендации по устранению проблем. Одним словом, ПАСЕ призвано улучшить жизнь европейцев.

Для того чтобы добиться поставленной цели организация предпринимает следующие меры:

Налаживает взаимосвязь с руководством стран, и с различными международными и общественными организациями;
Требует от глав государств разрешать возникшие спорные вопросы;
Является инициатором различных стратегий и идей, которые применяются в деятельности всего Совета Европы;
Выявляет нарушения прав человека, и при необходимости проводит расследования;
Ассамблея призывает правительство стран — участниц быть ответственными за свои поступки и действия перед обществом. Она может задавать любые вопросы, касающиеся политической жизни страны. Причем как вопросы, так и ответы должны даваться публично и открыто;
Выступает наблюдателем на выборах;
Ведет переговоры в случаях наступления конфликтов и разногласий;
Принимает решения по вопросам вступления государств в СЕ и т.д.

Задачи Ассамблеи неразрывно связаны с целями организации. К ним относятся:

Рассмотрение, принятие резолюций и рекомендаций;
Рассмотрение и выдача заявок на вступление в СЕ;
Проведение конференций;
Выборы генерального секретаря Совета Европы и его зама;
Избрание Генерального секретаря Парламентской Ассамблеи;
Избрание судей Европейского суда по правам человека и т.д.

ПАСЕ — масштабная организация, включающая в себя 47 государств. Это Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция и Эстония. Штаб-квартира СЕ находится в Страсбурге.

ПАСЕ имеет свой парламент, в состав которого входят 636 депутатов, из которых 318 представителей стран и 318 их заместителей. При этом количество мест в парламентарии у каждой страны свое и зависит от масштабов государства. Например, Россия наряду с другими крупными странами представлена 18 членами делегации, в состав которой входят депутаты от «Единой России», «КПРФ», «ЛДПР», и «Справедливой России».

Итак, как же работает Ассамблея? Она проводит пленарные сессии в Страсбурге 4 раза в год, при этом длительность каждой сессии равна 7 дням. Помимо этого 2 раза в год могут проходить мини — сессии, на которых так же рассматриваются и принимаются резолюции, однако участвуют в них только главы национальных делегаций. Мини — заседания проходят в любой стране по приглашению.

Работа ПАСЕ заключается в рассмотрении и принятии решений по резолюциям и рекомендациям, которые подготавливаются по установленным правилам. Доклад может готовится на протяжении 1 — 2 лет. О ходе работы докладчик сообщает Ассамблеи. Решение по резолюциям и рекомендациям принимаются самым простым образом. Для одобрения требуется большинство голосов членов, принимающих участие в голосовании. Так на какие же темы готовятся доклады, и какие вопросы затрагиваются?

Для чего нужна Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)

Ассамблея не вправе устанавливать какие-либо законопроекты, однако, постоянно ведет переговоры с исполнительными органами государственного управления, представителями парламента членов ПАСЕ, а также другими всемирными организациями. Основной задачей Совета Европы является улучшение уровня жизни населения и устранение проблем в современном обществе. Поэтому организацией принимаются соответствующие меры:

Требование следовать рекомендациям по устранению проблем, улучшению ситуации, а также осуществление контроля исполнения соответствующих требований;
Выявление грубейших нарушений прав людей, а также проведение расследований;
Опрос глав или представителей правительства стран-участников по любым вопросам, связанным с национальными проблемами. Депутаты, в обязательном порядке, должны предоставлять публичный доклад. Данная мера нацелена на повышение ответственности за неисполнение действий правительства перед населением;
Установление определенных условий и правил вступления страны в ПАСЕ;
Помощь в принятии государственных положений и законопроектов путем обсуждения и внесения корректировок;
Председатель Ассамблеи, а также его заместители, вправе выступать в качестве наблюдателя голосования, а также вмешиваться в переговоры в конфликтных случаях.

Примечания

Комментарии

Источники

(недоступная ссылка). Дата обращения 13 ноября 2013.
(недоступная ссылка). Дата обращения 20 февраля 2016.
(недоступная ссылка). Дата обращения 27 июня 2019.
(англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения 1 марта 2012.
(англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения 1 марта 2012.
(англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения 1 марта 2012.
(англ.) (недоступная ссылка). PACE Portal. Council of Europe. Дата обращения 1 марта 2012.
(недоступная ссылка). Ведомости (29 января 2009). Дата обращения 29 января 2009.
(недоступная ссылка). Дата обращения 8 октября 2012.
(недоступная ссылка). Дата обращения 8 октября 2012.
. assembly.coe.int. Дата обращения 26 июня 2019.
. ТАСС. Дата обращения 26 июня 2019.
. РИА Новости (20190626T1902+0300Z). Дата обращения 26 июня 2019.
. // www.unian.net (9 апреля 2014).
↑ . // Интерфакс (9 апреля 2014). Дата обращения 10 апреля 2014.
(недоступная ссылка). // rbc.ru (9 апреля 2014). Дата обращения 10 апреля 2014.
↑
. www.unian.net (10 апреля 2014).
(англ.). ПАСЕ (25 June 2015). Дата обращения 26 июня 2015.
.
.
↑