Централизация — это… государственная централизация

Примеры средневековых централизованных государств

Формирование централизованных государств на территории Европы начинается в XI в. Это период расцвета феодального общества. Но мелкие феодалы постепенно теряют свою независимость и подчиняются более крупным. Власть во Франции, Англии и Германии переходит в руки сильных правителей. Но английские и французские короли, императоры все еще вынуждены считаться с мнением крупных феодалов, их воля ограничивается сословно-представительными органами (английский Парламент).

В период классического Средневековья вассальные отношения между королем и феодалами заменяются подданническими. Если ранее дворяне подчиняются королю из уважения и надежды на получение привилегий, то позже это входит в круг их обязанностей.

Централизация позволяет эффективнее бороться с внешними и внутренними врагами, управляя подчиненными землями на основании общего для всех закона. В централизованной стране власть принадлежит одному (нескольким — парламент) избранному народом (президент) или унаследовавшему ее по праву рождения (король).

Возвышение московского княжества. Падение монголо-татарского ига

В результате татаро-монгольских нападении во второй половине XIII в. старые стольные города Северо-Восточной Руси — Владимир, Суздаль, Ростов — приходят в упадок и теряют свое значение. С начала XIV в. ведущую роль начинают играть новые поднимающиеся центры — Тверь и Москва. Они были расположены на периферии древней Ростовской земли и менее страдали от карательных ордынских походов. Особняком стоял Великий Новгород. Между Тверью и Москвой разгорелась борьба за ярлык на великое княжение Владимирское. Тверские и московские князья нападали друг на друга, Орда стравливала князей, передавая ярлык то одному, то другому. В 1327 г. население Твери поднялось против сборщика налогов Чолхана (родственника хана Узбека). Ответная военная экспедиция татар опустошила Тверское княжество. Ярлык на великое княжение получил московский князь Иван Данилович Калита (1325 — 1340). Он надолго закрепил его за собой. Склонив митрополита Феогноста перенести свою резиденцию в Москву, Калита превратил Московское княжество не только в политический, но и в религиозный центр русских земель.

Вокруг Москвы стал складываться союз русских княжеств, объединяющихся для борьбы с татаро-монгольским игом. Политика Ивана Калиты и его преемников позволяла избегать татарских набегов почти 40 лет. За эти годы выросли поколения русских людей, свободных от страха перед жестокой татарской силой. Создались военно-политические и идейно-психологические условия для открытого военного выступления против одного из властителей Золотой Орды Мамая. Его возглавил князь Дмитрий Иванович (1350 — 1389), внук Ивана Калиты.

Получив известие о готовящемся выступлении Мамая, князь собрал войско из большинства русских княжеств. Зная, что Мамай заключил союз с литовским и рязанским князьями, Дмитрий Иванович опередил их соединение и выступил против главного противника — татар — за Доном, не допуская вторжения в русские княжества. Он вынудил Мамая принять сражение на Кулико­вом поле — на невыгодной для татарской конницы местности. Битва отличалась крайним ожесточением. Великий князь рубился как простой воин и, контуженный, выбыл из строя. Своевременный ввод резерва — засадного полка, решил исход сражения. Русские опрокинули врага и преследовали татарские войска. Куликовская битва — крупнейшая победа над татарами, показавшая мощь русского народа, возможность его успешной борьбы с иноземным господством. Победа в Куликовской битве (1380), за Что князя Дмитрия стали называть Донским, не привела еще к освобождению от дани, но показала способность возрождающейся Руси на мощный отпор угнетателям. Она сделала Москву признанным политическим центром.

Процесс объединения пошел значительно интенсивнее. Одновременно утверждались и новые феодальные отношения, характерные для развитого феодализма: рост вотчинного землевладения, социальное оформление многочисленной прослойки господствующего класса — детей боярских, централизация власти в руках великого князя внутри княжества и полное подчинение ей присоединявшихся земель, где насаждалась великокняжеская администрация, что придавало объединению характер унитарного государственного образования. Значительно ускорились экономическое развитие и рост военной мощи. Дальнейшему объединению Руси препятствовала особая позиция части новгородского боярства, которая стремилась сохранить свою самостоятельность, опираясь на поддержку Литовско-Польского государства. Однако это движение не нашло поддержки в самом Новгороде и в других русских землях как враждебное Руси и иноверное (католическое). В 1456 г. князь Василий II совершил поход на Новгород, и после победы над новгородской ратью был заключен договор: не оказывать поддержки противникам великого князя, законодательную власть веча отменить, а право внешних сношений ограничить.

Ослабление Золотой Орды создало условия для окончательного освобождения от монголо-татарского ига. При Иване III на противоположных берегах р. Уфы долго стояли русское и татарское войска, не решавшиеся перейти реку и вступить в бой. Ордынцы не выдержали и ушли. После «Великого стояния на Угре» русского войска в 1480 г. Русь окончательно отказалась от признания власти ханов.

Централизация в Англии

Отличный пример того, что такое централизация и какие угрозы может в себе нести, — Англия времен Нормандского завоевания (1066). После оккупации страна нуждалась в смелом руководстве, а новоиспеченный король — в централизации власти. И тогда при новом правителе — Вильгельме I Завоевателе (1066-1087) запустился процесс подчинения провинций.

Однако, несмотря на усиление королевской власти, в стране росло недовольство. Резко развивающаяся централизация поставила местную власть в кабальное положение. Не помогало даже насаждаемое всеми возможными методами христианское учение.

Крестьяне были обложены непомерными повинностями и были готовы пойти на решительные меры. В такой ситуации феодалы решили частично отказаться от независимости и обратили свой взор на централизованное государство. Они рассчитывали на помощь в борьбе с народными волнениями.

Но получив поддержку баронов, корона приступила к незаконным поборам с феодалов. Недовольных становилось все больше. Теперь возмущены были все слои населения, а не только крестьяне.

Понятие «децентрализованное унитарное государство»

Определение 1

Децентрализованное унитарное государство – это унитарное государство, в котором органы местного самоуправления прямо не подчинены органам центральной власти, но подотчетны им, могут создаваться самостоятельно и управляются непосредственно гражданами.

Унитарное государство — это простое, единое по строению государство, у которого признаки суверенитета административно-территориальных единиц отсутствуют.

Унитарные государства разделяют на централизованные и децентрализованные по виду отношений между высшими органами государственной власти и управления, и их структур. Простые и сложные унитарные государства разделяются по аналогичным принципам. Простые строятся исключительно на обычных административно-территориальных единицах. Сложные допускают включения автономных (особых) образований.

Унитарное государство располагает единым гражданством, бюджетом и т.п. Благодаря такой форме государственного устройства, центральные органы государственной власти имеют возможность централизовать в руках центра ресурсы страны и эффективно осуществлять свои планы через исполнительные органы отдельных административно-территориальных единиц. В тех странах, где этнические группы населения не проживают компактно, унитаризация может рационально совмещаться с децентрализацией и это не опровергает демократический режим правления.

Характерные черты унитарного государства:

• верховное руководство осуществляют общие для государства высшие исполнительные, представительные и судебные органы;
• имеет силу одна конституция, функционирует единая система законодательства, действительно одно гражданство;
• графства, провинции, округа, департаменты не обладают государственным суверенитетом и, соответственно, им присваивается равный правовой статус;
• допускается национальная и законодательная автономия, если на территории унитарного государства проживают малочисленные национальности;
• все внешние межгосударственные сношения на международной арене исполняют центральные органы;
• руководство едиными вооруженными силами централизовано органами государственной власти.

Особенности децентрализованного унитарного государства

Формирование органов местного самоуправления в децентрализованном унитарном государстве происходит независимо, они подотчётны органам центральной власти и подчинены населению (примером может служить Великобритания, Швеция, Япония).

К децентрализованным государствам относятся страны, в конституции которых оговаривается разделение органов центральной власти и местного самоуправления. Субъектам государственного образования разрешается иметь широкую автономию, обладать своим парламентом, правительством, управленческими структурами. Такие привилегии используют крупные регионы, бывшие ранее независимыми или имевшие достаточно большую самостоятельность в решении определенных вопросов. Дополнительно эти регионы нередко связаны совместными географическими, экономическими, историческими интересами.

В децентрализованном государстве субъекты могут самостоятельно принимать решения по проблемам экономического характера, вопросам образования, здравоохранения, охраны общественного порядка, коммунального хозяйства. В сущности, субъекты становятся отдельными странами унитарного государства, объединенными на основании каких-либо причин в единое образование. Примером страна с четко выраженным децентрализованным устройством являются Франция и Испания.

На формирование унитарного государства оказывают влияние следующие факторы:

1. Доминирование на территории страны единого национального и культурного населения, имеющего одну религию, один язык, близость менталитета и историческую общность.
2. Практичность создания единого государства на экономическом основании. Государства, имеющие общие границы при отсутствии таможенных барьеров, имеют возможность создать унитарное государственное образование. Однако, для этого еще необходимы общность правовой системы, единая система налогообложения, единая валюта, общий ресурсный потенциал.
3. Внешний прессинг со стороны третьих государств. При значительном внешнем вмешательстве в дела государства могут объединиться страны с общими ценностями и общей границей.

В децентрализованных государствах присутствует конституционное разделение полномочий между государственными органами власти и местными органами власти. Пример: территории Италии и Испании состоят из автономных единиц (в Италии — 20, в Испании — 17), но объем их прав не одинаков. Высшие территориальные единицы имеют свое законодательство. В Италии, согласно Конституции, каждая область обладает собственным статутом. Статут принимает областной совет и утверждается он законом республики. Областной совет исполняет законодательную и регламентарную власть, реализуют функции, которые предусмотрены конституцией страны и законами. Область имеет полномочия издавать законодательные нормы. Тем не менее, законами республики возможна отмена противоречащих им областных правовых норм. Все законы, принятые областным советом, должны быть завизированы правительственным комиссаром. В науке конституционного права Италия и Испания названы «регионалистскими», т.е. такими, которые имеют тенденцию перехода к федеративной форме государственно-территориального устройства.

Замечание 1

В децентрализованных государствах крупные регионы, которые пользуются значительной автономией и располагают личными правительствами, парламентами и административно-управленческими структурами, могут самостоятельно выносить решения по вопросам, отнесенным в их ведение.

Децентрализация в Римской империи

Позже ситуация изменилась в несколько иную сторону. Император Каракалла (211-217 гг. н. э.) даровал римское гражданство всем жителям провинций, а это означало усиление власти самоуправления

Особым вниманием он удостоил ранее завоеванный Октавианом Египет: теперь александрийцы могли занимать государственные должности в Риме

Это было продиктовано расширяющимися территориями государства. Центру было трудно справиться с таким количеством ответственности. Децентрализация частично решила эту проблему, увеличила лояльность провинций и сделала смелый шаг в объединении гражданского общества. Позже, однако, излишняя независимость периферии сыграла важную роль в распаде Западной Римской империи.

Признаки и преимущества унитарных государств

Государство считается унитарным, если оно обладает следующими признаками:

1. Отсутствие суверенитета у составных частей государства.
2. Единая правовая связь физического лица и государства, выраженная в совокупности взаимных прав, ответственности и обязанностей.
3. Единая исторически сложившаяся или установленная на законодательном уровне единица измерения денег.
4. Единая система взаимосвязанных нормативно-правовых актов, обладающих юридической силой.
5. Единый для всей страны учредительный правовой акт или их совокупность, имеющие верховенство на всей территории государства.

Достоинства унитарного государства:

• на территории всего государства действует единый основной закон, обладающий наивысшей юридической силой (конституция);
• равноправие всех административно-территориальных единиц государства;
• общая для всей страны система высших органов власти;
• все решения и юридические действия органов местного самоуправления контролируются и подчиняются парламенту, главе государства или правительству (в зависимости от формы правления);
• общий бюджет государства, то есть все финансы страны контролируются единой совокупностью финансовых служб или правительственных программ;
• расходы на содержание правительства и власти в целом не распыляются на федеральном уровне;
• общая судебная система;
• общий рынок;
• внутренние войска подчинены только центральным органам власти.

Из недостатков же можно выделить возможность поглощения всей государственной власти органами местного самоуправления. Более того, в случае возникновения конфликтов, они могут продолжаться на протяжении не одного столетия. Яркими примером является Великобритания и Северная Ирландия.

В связи с этим данная система управления государством подходит только тем странам, которые имеют небольшие территории. В противном случае власть не может быстро реагировать на возможные конфликты и недовольства. Как следствие, страдает качество контроля над административно-территориальными единицами.

Основные черты

В то же время важно понимать, что централизация — это отлаженная связь между столицей и провинциями. В древности качественная дорожная система была редким исключением

Распутица и отсутствие охраны торговых сообщений приводили к оторванности разных частей большого государства друг от друга.

А вот в маленьких государствах централизация — это гораздо более осуществимый политический проект. В обществах, живущих на небольшой территории, закрепить единство гораздо легче. В любом случае, развитие государственности на протяжении всей истории человечества, вне зависимости от нации, всегда предполагало и предполагает борьбу двух тенденций – центробежной и центростремительной.

В древности

В античной истории особое место занимает Римская империя. Для своего времени она достигла рекордных размеров. Государство охватывало территорию трех частей света, между которыми внутренним озером было Средиземное море.

Римские императоры всем своим статусом и титулом претендовали на полнейшую централизацию. С одной стороны, у них были хорошие дороги и мощная армия. С другой стороны, имели место и мешавшие факторы – разношерстность населения и огромные пространства. Поэтому цезари выстроили такую систему, при которой города и наместники пользовались определенной степенью самостоятельности. Она заканчивалась в тот момент, когда решения затрагивали внешнюю политику.

Как распознать

Признаки унитарного государства в первую очередь говорят о большой территории. Когда страна огромная, появляется потребность в разделении земель, упорядочивании и делегировании полномочий от централизованной власти к местным органам управления.

Единая конституция – характерная черта, входящая в признаки унитарного государства. Гражданство для всех одинаково, так же как и законы. Унитарным государством является страна, разделяемая на более мелкие составные части. Это может быть область, округ, графство, департамент, провинция.

У данных малых территорий нет права на национальный суверенитет.

Часто бывает, что унитарное государство открывает свои земли для проживания многих народностей. Они могут претендовать на собственные законы и национальную автономию. Армия для всех общая. Ею управляют центральные органы, представляющие государственную власть.

Децентрализация в управлении государством

Процесс рассредоточения власти из центра по регионам и налаживание местного самоуправления за счет получения части полномочий от центральной власти является децентрализацией.

Этот механизм приносит пользу в случае гармоничного взаимоотношения между центром и регионами. Децентрализация в управлении государством – это передача ответственности за планирование, менеджмент и использование ресурсов от центрального аппарата управления на более низшие уровни.

Децентрализация тесно связана с распределением функций (или задач) между самыми низкими уровнями социального порядка, которые способны их выполнять.

Принцип субсидиарности – один из главнейших принципов распределения социальной помощи по мере необходимости между подразделениями. Именно данный принцип положен в основу Европейской хартии Местного самоуправления. Немаловажным является тот факт, что не все функции управления стоит переводить на места.

Исходя из принципа субсидиарности, совершать децентрализацию стоит, если это крайне важно для достижения поставленных целей и есть гарантии эффективного их выполнения и повышения качества управления

Условия для образования

Поговорим кратко о предпосылках образования Русского централизованного государства:

• Развитие сельского хозяйства, ремесленничества, торговли (особенно в новообразованных городах): усовершенствование ведения хозяйства привело к появлению продуктов и изделий не только для личного пользования, но и для продажи;
• Возросшая необходимость в централизации власти для сдерживания антифеодальных выступлений крестьян: увеличение принудительных работ и выплат вынуждали крестьян оказывать серьезное сопротивление помещикам (разбои, поджоги);
• Появление сильного центра (Москвы), объединяющего вокруг себя все больше ранее раздробленных княжеств (далеко не всегда честным путем): выгодное территориальное расположение позволило Москве стать крупным княжеством, контролирующим взаимосвязи других русских земель;
• Потребность в совместном выступлении против Литовского княжества и монголо-татаров для отвоевания исконно русских территорий: в этом было заинтересовано большинство представителей всех сословий;
• Существование на Руси единой веры и языка.

Надо отдать должное монголо-татарам: они не насаждали на захваченных землях свою веру, позволяя простому народу исповедовать православие, а церкви развиваться. Поэтому, освободившись от захватчиков, к XVI веку Россия стала единственным независимым православным государством, что позволило ей считала себя преемницей не только Киевской Руси, а и Византийской империи.

Рис. 1. Русская церковь 16 века.

Классификация по признаку формирования власти

Административно-территориальные единицы унитарного государства – это области, земли, вотчины и прочие единицы. Каждой структурной единицей унитарного государства управляет избираемый (или назначаемый) орган власти, который в свою очередь находится в строгом подчинении к выше стоящим органам управления. Вертикальное подчинение является главным признаком унитарного государственного правления.

По признаку демократического избрания кандидатов в органы власти или единовластного назначения их «сверху» подразделяют такие виды унитарных государств:

• Централизованное, где формирование нижестоящих ветвей власти осуществляется методом прямого назначения должностных лиц;
• Децентрализованное, когда государственные органы местного самоуправления состоят из избираемых лиц путем тайного голосования жителей данной территории.

Структурной единицей унитарного децентрализованного государства может быть одна или несколько автономных территорий. В централизованной унитарии автономия исключается однозначно.

Предпосылкой для образования автономии может стать национальный признак, то есть значит если на данной территории проживает большая этническая группа, которая радикально разнится от остальной части населения государства своим культурно-историческим укладом жизни. Автономия предполагает частичное самоуправление в сфере общественной, социально-культурной, экономической деятельности.

Но, автономные республики не могут представлять свои интересы на международной политической арене, участвовать в межгосударственных компаниях по личной инициативе, корректировать государственные правила, закрепленные в Конституции государства (например, менять государственный язык, валюту, административно-территориальное деление, границы и пр). Говоря простыми словами, при решении столь крупных вопросов государственного значения обязательно необходимо согласие/разрешение центральных органов власти.

Административно-территориальное деление государства не всегда однозначно влияет на структуру ветвей управления. Более крупная по размеру территории Великобритания имеет всего 3 ступени административного подразделения государства, а Франция – 4.

Суть централизации

Для любого государства централизация — это процесс, при котором политический центр получает полный контроль над жизнью провинций. Зависимость периферии может колебаться в зависимости от того политического курса, которому следует верховная власть.

Принцип централизации зародился в самых древних государствах на заре человеческой цивилизации. В восточных деспотиях, например, таких как Персия, это был метод столицы эксплуатировать ресурсы провинций. Большая часть населения подобных стран оставалась бесправной и, по сути, кормила элиту. Политическая верхушка могла довести централизацию до такой ситуации, когда экономика и инфраструктура окраин оказывались в совершенно кабальном положении.

Безусловно, такой разрыв между центром и подвластными ему территориями приводил к бунтам. Они могли носить и национальный характер. Например, именно так началось восстание вавилонян против гнета Ассирийской империи, которое привело к падению последней.