Работа членов УИК
Лишь малая часть членов участковых избирательных комиссий (УИК) выразила неготовность работать на сентябрьских выборах в течение нескольких дней, у них есть право выйти из состава комиссий.
«У нас свыше 900 тысяч членов УИК, широкое представительство более четырех десятков партий, общественных объединений. Из этого количества менее двух тысяч тех, кто выступал с воззванием, что не надо этого (проводить выборы в течение нескольких дней — прим. ТАСС) делать, это малая часть», — заявила глава комиссии.
Памфилова обратила внимание, что у членов УИК, не готовых работать на голосовании несколько дней, есть право выйти из состава комиссий. «У них есть право, если это (такая форма работы — прим
ТАСС) категорически для них невозможно, выйти из состава комиссий», — пояснила она.
«В любом случае большинство членов избирательных комиссий понимают эту задачу, понимают, что мы работаем в интересах наших избирателей», — уверена глава ЦИК. «Да, мы много усилий приложили во время общероссийского голосования, это был непростой труд, и сейчас придется потрудиться, но мы знаем, ради чего это делаем — ради удобства и безопасности наших избирателей», — добавила она.
Как ранее поясняла Памфилова, законодательство наделяет ЦИК правом при определенных условиях, например, исходя из ситуации с пандемией, вносить изменения в процедуру голосования своим постановлением и определить порядок голосования. Таким образом, по ее словам, Центризбирком может разрешить провести выборы в сентябре в течение нескольких дней, для этого нет необходимости корректировать законодательство. На заседании комиссии в пятницу председатель Центризбиркома объявила о планах провести сентябрьские выборы 11-13 сентября.
В сентябре выборы разного уровня пройдут в 83 субъектах РФ, по их итогам будет замещено около 77 тыс. мандатов. В частности, в четырех регионах пройдут довыборы депутатов Госдумы, в 11 регионах — выборы депутатов законодательных собраний, в 18 — прямые выборы высших должностных лиц, глав еще двух регионов — Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов — должны избрать депутаты региональных заксобраний.
Какие избирательные комиссии работают в России?
Прежде чем изучать то, каким образом формируются избиркомы, а также то, как осуществляется выход из состава избирательной комиссии ее участников, изучим основные сведения о соответствующих структурах, которые решают важнейшие задачи в рамках организации выборов в те или иные органы власти России.
Избирком — это коллегиальный орган, который формируется в порядке, определенном законодательством РФ, организует и обеспечивает проведение различных выборов. В соответствии с законодательством РФ — прежде всего, положениями Федерального закона № 67, принятого 12.06.2002, в нашей стране могут функционировать следующие структуры:
— Центральная избирательная комиссия РФ или ЦИК РФ;
— избиркомы регионов;
— комиссии муниципалитетов;
— окружные избиркомы;
— территориальные комиссии;
— участковые избиркомы.
Состав избирательных комиссий в указанных разновидностях определяется отдельными положениями федерального законодательства.
Избирком может быть вышестоящим или нижестоящим по отношению к иным комиссиям, которые обеспечивают проведение выборов на соответствующем уровне.
Работа структур, о которых идет речь, осуществляется коллегиально. Избирком вправе приступить к своей работе, если он собран не менее чем на две трети относительно установленного. В случае если комиссия осуществляет деятельность на постоянной основе, то на свое первое заседание по вопросам выборов она собирается не позднее чем через 2 недели после того, как вынесены решения о назначении ее участников с решающим голосом, однако, не ранее истечения периода полномочий предыдущего избиркома.
Как только новая комиссия собирается, то полномочия предыдущей прекращаются. Таким образом, срок реализации полномочий избиркома исчисляется с момента осуществления его первого заседания.
Во всех комиссиях должны назначаться председатели. Они выбираются из числа тех граждан, которые входят в состав избирательных комиссий на соответствующем уровне. Так, председатель ЦИК РФ избирается членами соответствующего избиркома. В свою очередь, глава избирательной комиссии на уровне субъекта получает свою должность по предложению ЦИК РФ.
Председатель избиркома на уровне муниципалитета избирается:
— при наличии предложения со стороны комиссии субъекта РФ — в соответствии с ним;
— при отсутствии предложения со стороны комиссии региона по предложениям, вносимым членами избиркомов с правом решающего голоса.
Председатель избиркома поселения избирается исходя из предложения районной комиссии или же территориальной. Также законом предусмотрен вариант, при котором председатель назначается исходя из предложений членов комиссии поселения, имеющих право решающего голоса.
Глава комиссии на уровне округа назначается из числа ее участников, имеющих решающий голос, а также освобождается от своей должности решением вышестоящего избиркома. Председатель, в свою очередь, территориальной комиссии назначается и освобождается в соответствии с решением избиркома на уровне субъекта РФ. Глава участковой комиссии назначается и освобождается от должности решением, вынесенным территориальным избиркомом.
Законодательством РФ также предусмотрено назначение заместителей председателя, а также секретарей комиссий. Аналогично кандидаты на соответствующие позиции должны входить в состав избирательных комиссий. Участники, имеющие право решающего голоса, обязаны присутствовать на заседаниях. Они имеют право инициировать голосование по любым вопросам в рамках компетенции соответствующего избиркома в соответствии с повесткой дня.
Кто еще может присутствовать на избирательных участках?
- На участках могут присутствовать наблюдатели от иностранных государств или международных организаций. В 2011 г. было аккредитовано 688 иностранных наблюдателей из 54 стран и организаций (парламентских ассамблей ОБСЕ и Совета Европы, СНГ, ШОС, Северного совета, Бюро по демократическим институтам и правам человека). Они работали в 48 субъектах РФ.
- Присутствовать на избирательных участках также могут заранее аккредитованные журналисты, имеющие профессиональный стаж. Тем самым ограничивается присутствие на выборах гражданских активистов, «прикрывающихся» журналистским удостоверением, поясняют эксперты.
Губернаторский расклад: явка выше, чем раньше
Один из плюсов трехдневного голосования — данные по явке избирателей. Так, в Краснодарском крае на губернаторских выборах произошел серьезный скачок активности избирателей. По состоянию на 18.00 мск, проголосовали 62,65% избирателей, притом что на прошлых выборах главы региона итоговая явка составила только 46,04%. Несколько меньшая активность избирателей фиксируется в немногих регионах, например Республике Коми и Пермском крае.
В Еврейской автономной области избиратели также проявили интерес к голосованию — явка более 70%. Это более чем вдвое превысило показатели прошлых выборов главы региона. На Урале и западнее высокая явка была отмечена в целом ряде регионов. Высокую активность проявляют жители Татарстана и Тамбовской области, в Чувашии по состоянию на 18.00 мск проголосовали 54% избирателей.
Партии, кандидаты и общественные палаты направили на избирательные участки более 230 тысяч наблюдателей
Первые результаты губернаторских выборов неожиданными не оказалось. Как стало известно, временно исполняющие обязанности губернаторов Камчатского края и Еврейской автономной области Владимир Солодов и Ростислав Гольдштейн одержали убедительную победу. После обработки более 90% протоколов первый набирает 80,71% голосов, второй — 82,84%. Врио главы Иркутской области Игорь Кобзев также побеждает уже в первом туре. По итогам обработки 70% протоколов он получает 60,55% голосов, тогда как его основной конкурент, представитель КПРФ Михаил Щапов — 26,65%. В Пермском крае первые результаты также свидетельствуют о победе действующего врио губернатора Дмитрия Махонина, который набирает более 76% голосов после обработки 30% протоколов.
Нарушений рекордно мало
Большая региональная кампания прошла почти без нарушений. Но там, где они были доказаны, комиссии трактовали ситуацию в пользу прозрачности выборов, то есть аннулировали все сомнительные результаты. Элла Памфилова по этому поводу особо обратилась к региональным коллегам. «Если, не дай бог, видите какие-то нарушения, не сомневайтесь — отменяйте и все, признавайте бюллетени недействительными, — заявила она. — Никаких сомнительных побед нам не надо!». Так, например, на участке 3708 в Новороссийске в ящике для голосования были замечены бланки неустановленного образца. По словам главы избиркома Краснодарского края Алексея Черненко, все бюллетени в этом ящике будут признаны недействительными, чтобы ни у кого не возникало подозрений во вбросе. Такое же решение приняла областная комиссия Ростовской области, где на избирательном участке 539 в Гуково общественными наблюдателями был зафиксирован факт вброса бюллетеней 11 сентября. При подсчете голосов не будут учитываться 46 бюллетеней из этого ящика.
О рекордно низком числе нарушений говорит и статистика Центризбиркома. По словам секретаря комиссии Майи Гришиной, до начала голосования в ЦИК поступило всего 43 жалобы, это на порядок меньше, чем годом ранее. Да и в разгар самого голосования эта тенденция сохранялась. «Намного ниже», — сравнила с прошлыми кампаниями Гришина.
Об отсутствии серьезных нарушений в ходе голосования заявили в Центризбиркоме, Общественной палате (ОП) РФ и Совете при президенте по правам человека.
В ОП РФ все три дня голосования работал ситуационный центр, куда стекались данные от наблюдателей из всех регионов страны. Согласно вердикту общественников, выборы в регионах прошли в спокойной обстановке — об этом свидетельствовал тот факт, что на горячую линию ОП РФ поступало беспрецедентно мало звонков о нарушениях. «При бдительности общественных наблюдателей проблемные ситуации вовремя замечаются и применяются меры для урегулирования, — сказала зампред Координационного совета ОПРФ по общественному контролю за голосованием Алена Булгакова. — Также выявлено порядка 50 фейковых сообщений», — сообщила Булгакова.
Инфографика «РГ»/Антон Переплетчиков/Юрий Политов
Ростов. Отдали голос и прошли квест
В избиркоме Ростовской области решили использовать выборы губернатора для повышения уровня знаний дончан по избирательному праву.
— Проходим квесты, делаем собственный маршрут, — призывал он с экрана монитора. — Потом будет несколько полезных уроков о Конституции. А на финише ты сможешь написать собственную историю и подумать, какой видишь Ростовскую область через пять лет
«Обращайте внимание на информационные окна в заданиях, которые подскажут, что необходимо сделать», — советуют знатоки
В Общественной палате оценили уровень защиты от коронавируса на выборах
Лучшим участникам акции пообещали «крутые призы», а самым лучшим — одиннадцатую модель айфона.
Как рассказали в областной избирательной комиссии, «Избирательный марафон» предоставил возможность получить в игровой форме новые знания об истории выборов на Дону и законодательных нюансах, связанных с голосованием. Марафонцы могли принять участие в тематической викторине, пройти квест-экскурсии по знаковым историческим местам Ростовской области. И выполнить «самостоятельную работу» — разработать маршрут для квеста.
За выполненные задания участники заработали баллы, которые потом смогут обменять на ценные призы. Десяти из них, набравшим наибольшее количество очков, подарят образовательные сертификаты на участие в мотивационном лидерском тренинге.
Его тематика определится по итогам голосования, которое проходит в паблике конкурса «ВКонтакте». Поучаствовать в «Избирательном марафоне» смогли все желающие, его итоги подведут 15 октября. Как сказано на официальном сайте марафона, это «познавательное и увлекательное соревнование для молодых избирателей».
В Ростовской области, напомним, выбирали главу региона из пяти кандидатов. По мнению политтехнолога Сергея Смирнова, предвыборная кампания в регионе прошла спокойно и мирно, без нарушений, скандалов и жалоб.
Андрей Вельдер, член УИК 809 с правом решающего голоса в московском районе Зябликово
Я еще не решил, но, видимо, буду работать все-таки в последний день на подсчете. Может быть, выйду на один-два дня перед этим, чтобы посмотреть на процедуру досрочного надомного голосования.
спускают поквартирные списки, сидят и обзванивают людей. Раньше обзванивали только тех людей, которые действительно неходячие, и спрашивали, не нужно ли вам принести . Таких на нашем было участке около 50. Сейчас все по-другому. Нужно обзвонить абсолютно всех и сказать: «Если вы хотите, то мы к вам обязательно придем». Нет уважительных причин для надомного голосования, как раньше. Любой может сказать: «Я хочу, чтобы ко мне пришли домой». И к нему придут домой.
Какая была раньше форма надомного голосования? Ты зашел, попросил у человека, который сидит дома, паспорт, сверил его личность с паспортом, выдал ему бюллетень, попросил его заполнить и опустить в урну. Какая форма сейчас? Ты позвонил в дверь, повесил на дверь мешочек со всеми информационными материалами, тебе приоткрыли дверь, в щелочку показали паспорт, ты должен отойти на полтора-два метра, посмотреть.
Ты в это время, естественно, в маске, и человек за дверью скорее всего тоже в респираторе или повязке. Ты на него посмотрел с полутора-двух метров, убедился, не убедился, тот это человек или не тот. Человек должен снять с ручки пакетик с информационными материалами, ручками и бюллетенем, заполнить его где-то там у себя в квартире, вернуться, повесить пакетик на ручку, и на этом его голосование заканчивается.
После того, как все эти урны приходят в помещение участковой избирательной комиссии, все бюллетени должны быть извлечены и помещены в специальный конверт, который должен быть заклеен и помещен в сейф.
Вы понимаете, что такое извлечен из урны? Это значит, что опять разрезали пломбы, все достали. То есть пломб будет очень много, положить туда между, условно говоря, последней квартирой надомника и возвращением в помещение комиссии можно что угодно. Допустим, даже в Москве будут камеры. Пока мы на улице, мы с этой урной можем делать что угодно. А в других регионах без видеонаблюдения любой что угодно может сделать с этим конвертом.
Член комиссии должен все семь дней ходить со всеми этими урнами и следить, чтобы голосовали не соцработники, потому что невозможно отличить людей в маске. А может, это не этот человек? Может, это соцработник?
Если бы у нас были независимые избирательные комиссии, в которых были бы, ну, хотя бы, ну, треть, я даже скажу, половина приличных членов комиссий в каждой комиссии — то они могли бы таким же образом посменно. Но если, как у нас, к сожалению большому, в основном в каждом комиссии только один человек не административный, он должен работать со всеми и за всех, и только тогда он будет уверен в результате.
Многие члены комиссии не пойдут, потому что опасаются за здоровье — и свое, и избирателей в том числе. Вот у меня, например, родители попадают в группу риска, они оба старше 65 лет. Быть носителем, даже бессимптомным, заразиться от кого-то из избирателей и потом заразить и потерять своих родителей — я совершенно не хочу этого. И любой член комиссии должен об этом думать.
Наша комиссия довольно подконтрольная. Им сказали работать — они работают. Лояльная власти и исполнительная, я бы сказал. Некоторые ко мне обращались члены других комиссий с таким: «Вот ты подписал, как ты думаешь — нам подписывать? Нам вообще работать, это опасно?». Ну, я им, конечно, говорил: конечно, это опасно, конечно, нужно подписывать, конечно, не нужно работать. Но поскольку они все бюджетники, вариантов склонить их к работе очень много — начиная с кулаком по столу посильнее, и все, и этого достаточно. А можно сказать: «Ну, ты за свое место держишься?» или «Ну, давай мы тебе побольше заплатим в этот раз».
В прошлые разы ты получал, условно говоря, 15 тысяч или 10 тысяч, в этот раз получишь 20 тысяч или 30 тысяч. Вариантов воздействия на бюджетников миллион.
День выборов
Работа в день выборов состоит из двух частей: голосования и подсчета голосов. Голосование проходит с 8 до 20 часов, но прибыть нужно раньше. Здесь уже четко прослеживается разделение труда: председатель, заместитель и секретарь разбираются с жалобами, принимают заявления, отчитываются в ТИК и руководят общим процессом. Рядовые члены комиссии регистрируют избирателей и выдают бюллетени. Мне как самому молодому поручили следить за порядком на участке и близлежащей территории.
В мою задачу входило выявлять нарушения, например агитацию за какого-либо кандидата — в день выборов на территории избирательного участка она запрещена. Но на моем участке был только один такой случай: девушка вслух сказала, за кого она советует проголосовать. Ей сделали замечание.
Часто избиратели пытаются зайти в кабинки по двое: например, муж с женой или дети помогают бабушке. Это тоже нарушение: в кабинке должен находиться один человек. К таким случаям я обычно относился с пониманием, но предупреждал председателя. Он в свою очередь обращался к другим избирателям, чтобы они были свидетелями того, что по двое в кабинку заходят по уважительной причине.
Очередь за бюллетенями
После 14 часов меня как самого молодого отправили проводить голосование на дому. Голосовать на дому можно, если человек болен, пожилой или инвалид. Правда, придется сообщить об этом в УИК заранее.
В 2017 году, на выборах в горсовет Омска, на нашем участке было всего пять таких заявок. Мы справились быстро. Но на президентских выборах в 2018 число желающих выросло до тридцати. Мы вышли в 15:00, а вернулись после 19:00, когда до закрытия участка оставалось уже меньше часа.
По квартирам с ящиком я ходил не один. По правилам голосование вне помещения проводят как минимум два члена избирательной комиссии. С ними идет полицейский или сотрудник ЧОПа. Кроме того, могут присоединиться и наблюдатели.
Сроки и прекращение полномочий участника комиссии с совещательным голосом
Если в состав избирательных комиссий РФ входят члены, имеющие право совещательного голоса, назначенные теми кандидатами, что были избраны, объединениями, участвующими в распределении мандатов, а также политическими партиями, то срок их полномочий длится до окончания процедуры регистрации кандидатов, а также их списков на следующих выборах в соответствующий орган власти или же на аналогичную должность.
Полномочия других членов избиркома, который работает на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются в момент завершения кампании. Также законом предусмотрен механизм, в соответствии с которым прекращение полномочий участников с совещательным голосом возможно в момент прекращения полномочий соответствующих избиркомов. В случае если кандидат не проходит регистрацию, то полномочия участников с правом совещательного голоса прекращаются в момент вынесения отказа в регистрации.
Кроме того, орган, который назначил гражданина членом избиркома с правом совещательного голоса, может прекратить его полномочия. Аналогичные правила установлены законом и для кандидатов. Можно отметить, что полномочия участников с совещательным голосом не прекращаются в случае, если соответствующий избирком будет расформирован.
Близко к финишу
В 20 регионах предстоит избрать губернаторов. В двух из них (в Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах) законодательством предусмотрены непрямые выборы, поэтому здесь руководителей изберут депутаты парламентов из числа представленных президентом России кандидатур.
В 18 регионах, где губернаторские выборы будут прямыми, Центризбирком фиксирует высокую активность кандидатов. Всего выдвинулись 147 человек, 89 их них зарегистрированы. «В сравнении с предыдущими выборами в этих регионах конкуренция за пост губернатора либо осталась на прежнем уровне, либо возросла», — отметила Элла Памфилова. В большинстве случаев конкурс на одно губернаторское кресло составил 5 человек. В Архангельской, Калужской областях и в Севастополе он выше — 6 человек.
Лишь в половине субъектов на переизбрание претендуют действующие главы, которые решили пойти на следующий срок полномочий. В девяти регионах за голоса избирателей с конкурентами поборются временно исполняющие обязанности губернаторов.
Выросла и активность политических сил на выборах разных уровней. Своих кандидатов зарегистрировали 30 партий из 41-й, имеющей право участвовать в выборах, или 73%.
— Если сравнить с предыдущим избирательным циклом, то мы видим, что партийная система выходит на качественно новый уровень: партий становится меньше, «пустышки» постепенно исчезают, остаются только те политические силы, у которых есть реальные избиратели, — считает Элла Памфилова.
Голосование растянули на три дня в первую очередь для того, чтобы не допустить скученности, столпотворения и, как следствие, вероятного заражения людей
Стоит отметить, что бодрый старт взяли четыре созданные в этом году партии. «Новые люди» бизнесмена Алексея Нечаева и «За правду» писателя Захара Прилепина смогли зарегистрировать 508 и 473 кандидата соответственно, а Партия прямой демократии создателя игры World of Tanks Вячеслава Макарова и «Зеленая альтернатива» эколога Руслана Хвостова — 172 и 81 кандидата.
По мнению специалистов Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ), избиратели в большинстве своем определились с симпатиями. Политологи прогнозируют в эти выходные довольно высокую для региональных выборов явку.
Тестирование системы онлайн-голосования включало процедуру разделения ключа шифрования. Фото: РИА Новости
В теории звучит неплохо, но кто реально входит в избирательные комиссии?
На примере последних выборов — парламентская кампания в 2019 году — видно, что при формировании участковых избирательных комиссий в большинстве случаев (77,5%) обсуждения выдвинутых в состав претендентов не происходило и голосование проходило по заранее определенному списку претендентов без обсуждения кандидатур (52,5% случаев), отмечают в кампании «Правозащитники за свободные выборы».
В некоторых случаях претенденты были заранее отобраны специально созданными в исполкомах «рабочими группами». Наблюдатели также отмечают «производственный принцип» формирования участковых комиссий, когда члены комиссии представляют один и тот же коллектив (например, учителя школы), а их непосредственные начальники являются председателями этих избирательных комиссий (например, директор школы). И такой принцип формирования комиссий независимые наблюдатели фиксируют из года в год.
В Избирательном кодексе нет обязательства включать в состав комиссий представителей, выдвинутых всеми политическими субъектами, которые принимают участие в выборах. При выборе кандидата часто отдается предпочтение тому, кто раньше уже работал на выборах — «у него есть опыт».
Василий Вайсенберг, эксперт движения «Голос»
Вся процедура голосования и подсчета регулируется инструкцией ЦИКа. Голосование будет идти семь дней, следить за этим, конечно, невозможно. Протокол будет сильно урезан, анализировать тоже практически ничего нельзя будет. Поэтому — очень сильное отличие от настоящих выборов.
Это добровольная работа. Конечно, что-то они там получают, но это не профессиональная работа. платят какие-то гроши за всю эту работу. Если на настоящих выборах член комиссии имеет право уйти в отпуск и взять за свой счет, и работодатель обязан ему это предоставить, то здесь вообще такого нет. То есть вы как хотите договаривайтесь со своими работодателями.
В Москве график досрочного голосования, по-моему, с восьми до восьми — как полноценный день голосования, только без подсчета. Мало того, так еще надо, чтобы люди могли по домам ходить. Это не то, что посадил одного человека в комиссии, он там сидит-дежурит — нужно полсостава как минимум чтобы в день у тебя выходило. То есть кто-то должен сидеть на участке, принимать желающих проголосовать. Не дай бог они еще придумают какой-нибудь шатер во дворе — туда надо кого-то послать. Потом еще группа, а то и две, должны по домам ходить.
Где столько членов-то взять, у которых целая неделя свободная? Наверное, у них есть куча учителей, работников «Жилищника» и всех остальных, которые готовы этим заниматься. Потом им в школе, «Жилищнике» или где-то еще дадут премию. Но если человек работает не в бюджетной сфере, в какой-нибудь фирме или магазине, кто его в здравом уме отпустит на неделю даже за свой счет, с какой радости? Тем более, закон такого не требует.
Редактор: Дмитрий Трещанин
