Правовая основа режима самоизоляции: комментарии эксперта

Самоизоляция, Конституция и чрезвычайное положение

Статья 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, а статья 56 ч. 1 уточняет, что эти ограничения могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения. Содержание понятия «чрезвычайное положение» раскрыто в ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении», который устанавливает, что это есть особый правовой режим деятельности, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

В качестве обстоятельств, при которых может быть введен режим чрезвычайного положения, указываются, например, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии.

Особенность режима чрезвычайного положения в том, что он вводится президентом РФ и затем утверждается Советом Федерации. Однако этот режим имеет и некоторые другие важные особенности. Одной из важнейших особенностей этого режима является то, что в соответствии с ч. 2 ст. 29.2 ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Фото Ильи Репина

Именно эту особенность режима чрезвычайного положения, а именно обязанность государства возмещать материальный ущерб от обстоятельств введения данного режима, называют в качестве причины, почему возникла путаница с правовой основой вводимых ограничений прав граждан. Учитывая, что текущие указы глав регионов приостанавливают хозяйственную деятельность огромного множества экономических субъектов, при этом малый и средний бизнес не был избавлен от обязанности выплачивать зарплаты и налоги, можно представить, какая нагрузка ляжет на бюджет государства в случае введения чрезвычайного положения. При этом уже введенный режим повышенной готовности, или по-простому «режим самоизоляции», не гарантирует возмещение материального ущерба вследствие введения мер по предотвращению чрезвычайной ситуации.

Сколько продлится

Точные сроки остаются неизвестными. Правительство заявляет, что будет следить за развитием эпидемиологической обстановки и на её основании принимать решения. Предварительно озвученная на данный момент дата — 5 апреля, но скорее всего самоизоляция продлится как минимум до 14 апреля, так как симптомы коронавируса могут проявиться спустя две недели. Однако пока известно лишь о режиме на срок нерабочей недели с 30.03.2020 по 5.04.2020.

Обновлено: нерабочая неделя продлится до 11 мая. С 12 мая общероссийские нерабочие дни заканчиваются, но сохраняется большинство карантинных мер. Подробнее о продлении карантина.

Строго оговорён лишь срок карантина для приехавших из-за границы — это 14 дней.

Что такое карантин?

Карантин – это мероприятия противоэпидемического характера, направленные на ограничение контактов зараженного коронавирусом человека либо подозреваемого в таком заражении. Изоляция производится по решению должностного лица (врача). Следовательно, под эти меры подходит уже заразившийся человек либо в случае его контакта с зараженным коронавирусом человеком.

В России карантин в связи с COVID-19 положен всем людям, пребывающим из-за границы, и совместно проживающим с ними лицам. Кроме того, карантин вводится тем, у кого имеются легкие симптомы болезни, и они лечатся дома, а также лицам с неподтвержденными симптомами и лицам, контактировавшим с заболевшими коронавирусной инфекцией.

Людям, находящимся на карантине, строго запрещено выходить из дома. Соблюдение этого правила отслеживается. На это время им выписывается больничный лист.

За нарушение условий карантина предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Госдума приняла поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающие ответственность за нарушение режима карантина и других санитарно-эпидемиологических правил. Согласно им штрафы для граждан составят от 15 тыс. до 40 тыс. рублей, для должностных лиц — от 50 тыс. до 150 тыс. рублей, для предпринимателей — от 50 тыс. до 150 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юрлиц — от 200 тыс. до 500 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Если же эти нарушения повлекли причинение вреда здоровью или смерть человека, но не содержат уголовно наказуемого деяния, штрафы для граждан составят от 150 тыс. до 300 тыс. рублей, для должностных лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. рублей (или дисквалификация на срок от одного года до трех лет), для предпринимателей — от 500 тыс. до 1 млн рублей (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток), для юрлиц — наложение штрафа в размере от 500 тыс. до 1 млн рублей (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Кто обязан следовать

Ранее на домашний карантин попадали только те, кто приехал из-за границы, однако теперь в большинстве регионов распространилось на всех. При этом санкции к тем, кто приехал из-за рубежа, и нарушил карантин, намного строже, чем к остальным.

С 28 марта самоизолироваться должны абсолютно все. В первую очередь это люди старше 65 лет, с потенциально опасными сопутствующими заболеваниями, а также все, кто может работать удалённо. Исключение составляют медицинские работники, курьеры и представители других профессий, обеспечивающих функционирование процессов, необходимых для жизнедеятельности.

Самоизоляция, Конституция и чрезвычайное положение

Статья 55 ч. 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, а статья 56 ч. 1 уточняет, что эти ограничения могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения. Содержание понятия «чрезвычайное положение» раскрыто в ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении», который устанавливает, что это есть особый правовой режим деятельности, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

В качестве обстоятельств, при которых может быть введен режим чрезвычайного положения, указываются, например, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии.

Особенность режима чрезвычайного положения в том, что он вводится президентом РФ и затем утверждается Советом Федерации. Однако этот режим имеет и некоторые другие важные особенности. Одной из важнейших особенностей этого режима является то, что в соответствии с ч. 2 ст. 29.2 ФКЗ-3 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Фото Ильи Репина

Именно эту особенность режима чрезвычайного положения, а именно обязанность государства возмещать материальный ущерб от обстоятельств введения данного режима, называют в качестве причины, почему возникла путаница с правовой основой вводимых ограничений прав граждан. Учитывая, что текущие указы глав регионов приостанавливают хозяйственную деятельность огромного множества экономических субъектов, при этом малый и средний бизнес не был избавлен от обязанности выплачивать зарплаты и налоги, можно представить, какая нагрузка ляжет на бюджет государства в случае введения чрезвычайного положения. При этом уже введенный режим повышенной готовности, или по-простому «режим самоизоляции», не гарантирует возмещение материального ущерба вследствие введения мер по предотвращению чрезвычайной ситуации.

Как правильно самоизолироваться

Выходить из квартиры и дома стоит только в экстренных случаях. Разрешается покидать жилище, чтобы выкинуть мусор, сходить в ближайший продуктовый магазин или аптеку и выгулять домашнего питомца на территории в радиусе ста метров. При этом от окружающих нужно дистанцироваться как минимум на полтора метра. Выходу из дома стоит предпочесть доставку, которую сейчас осуществляют многие продуктовые магазины, кафе и рестораны. Курьеры используют бесконтактный способ передачи посылки.

Даже если человек хорошо себя чувствует, болезнь может протекать бессимптомно, а значит он может являться разносчиком инфекции для других. Поэтому при выходе на улицу стоит надевать медицинскую маску, так как она полезна в первую очередь для того, чтобы не разносить инфекцию.

По возвращении помойте руки и продезинфицируете всё, чего вы касались.

Первые признаки заболевания проявляются через срок от трёх дней до двух недель, но могут проявиться и через месяц. Поэтому длительность домашнего карантина должна быть не меньше этого срока.

Не нарушать режим самоизоляции в интересах каждого, поэтому только при строгом карантине распространение закончится быстро, и все смогут вернуться к своей привычной жизни.

Заранее приобретите самые важные предметы продовольствия и лекарства, особенно парацетамол. Регулярно дезинфицируете все поверхности в квартире и часто проветривайте помещения. По возможности пользуйтесь разной посудой и средствами гигиены с другими членами семьи. Также по возможности находитесь в разных комнатах и носите маску.

Чтобы не поддаваться тревоге и панике, составьте план занятий на будущие дни. Если вы работаете удалённо, старайтесь это делать в другой комнате, чем где вы отдыхаете (например, работайте на кухне или балконе) — так как необходима смена обстановки.

Поправки в законодательство

Стоит обратить внимание, что параллельно развитию ситуации с коронавирусом COVID-19 в течение двух дней были приняты Госдумой, одобрены Советом Федерации и подписаны президентом поправки в законы. Принятые изменения, в частности, изменения в ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» уточняют, что чрезвычайная ситуация — это также «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих» (раньше максимально подходящим понятием в ст

1 этого закона было словосочетание «иные бедствия»). Кроме того, поправки дают полномочия правительству напрямую вводить режимы повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на федеральном уровне. Также правительство наделяется правом, в случае чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы заболевания, представляющего опасность для окружающих, устанавливать ограничения (но не более чем на 90 дней) на осуществление оптовой и розничной торговли медицинскими изделиями. Таким образом, принятые изменения создали возможность для юридического обоснования некоторых ограничений, которые уже введены на территории страны.

Пока общество пытается осознать происходящее и надеется на введение режима чрезвычайного положения, которое, по его мысли, узаконит принятые ограничения и даст какую-никакую компенсацию населению, государство работает над законодательством, создавая себе правовые возможности для обоснования вводимых мер. Мер, которые являются новшествами в юридической реальности страны, во всех ее регионах.

Карина Горбачева

ОбществоВласть БашкортостанТатарстан

Как будут действовать QR-коды

QR-код — это машиночитаемый набор данных. При этом максимальный объём информации в этом коде ограничен примерно четырьмя тысячами символами латиницей либо текстом на русском языке объёмом до 2,9 тысячи символов. Предполагается, что москвичи добровольно должны будут зарегистрироваться на сайте мэра, предоставив данные о месте фактического проживания. Затем можно будет оставить заявку на выход из дома, а сам код будет одноразовым. Юристы «Агоры» предупреждают о высокой вероятности ошибок и сбоев в программе — из-за слишком быстрой разработки, участии в этом финансово незаинтересованных госслужащих, а также из-за большой нагрузки на сайт, ведь регистрацию предстоит одновременно пройти более 10 млн человек.

Московские власти пообещали разработать систему QR-кодов уже к концу текущей недели. Максим Пашков говорит, что в нормальных условиях подобные нововведения обсуждаются и внедряются годами

Также он обращает внимание на то, что коды не регламентированы на данный момент никаким нормативными актами, в законодательстве нет такого понятия, как «QR-код»

По мнению Александра Пиховкина, в самом коде «нет никакого отрицательного наполнения». Его потенциальная опасность состоит в том, что личные данные могут в дальнейшем использоваться как товар.

На момент написания текста режим полной самоизоляции, кроме Москвы и Московской области, ввели более двух десятков регионов.

Добавьте наши новости в избранные источники

Эксперты сообщили, что метод самоизоляции — один из наиболее эффективных способов избежать заболевания.

amzn.to, behance.net

По данным Британской национальной службы здравоохранения (National Health Service, NHS), в настоящее время коронавирусом заражено более 80 000 людей человек по всему миру. Пока ученые из разных стран разрабатывают вакцину, медицинские работники просят людей помогать себе самостоятельно, например, с помощью самоизоляции.

По мнению сэра Саймона Стивенса, исполнительного директора NHS, в ближайшее время многим людям придется на время самостоятельно изолироваться дома, чтобы уменьшить риск распространения опасного вируса. Например, некоторые школы Великобритании попросили учеников самоизолироваться после возвращения из зарубежных поездок, а несколько британских телеведущих начали добровольно оставаться дома после командировок во Вьетнам и Иран.

anneofcarversville.com, Pinterest.com

По мнению ученых, самоизоляция — один из важнейших методов защиты населения от коронавируса. И вот, как правильно ее проводить.

Самоизоляция: что это такое (звучит жутковато)

Самоизоляция — это способ защиты окружающих людей и прекращения распространения инфекционных заболеваний (например, коронавируса).

• оставаться дома;
• не приглашать гостей к себе домой;
• не ходить на работу, в школу и общественные места;
• не использовать общественный транспорт (автобусы, метро, поезда и даже такси);
• просить членов семьи или друзей ходить за покупками, лекарствами и другими необходимыми для вас вещами.

Pinterest.com, fitzroyboutique.com

Кто должен самоизолироваться (и побыстрее)

В настоящее время самоизоляция рекомендована только узкому кругу людей: большинство из них либо ожидают результаты теста на коронавирус, либо находились в тесном контакте с кем-либо, зараженным коронвирусом.

Самоизоляция также рекомендована людям, вернувшимся из пострадавших от вируса стран после 19 февраля. Если это про вас, позвоните по местному номеру скорой помощи, оставайтесь дома, избегайте контактов с окружающими, даже если у них нет симптомов.

Страны, пораженные вирусом: Китай, Таиланд, Япония, Сингапур, Италия, Корея, Вьетнам, Иран, Камбоджа. С полным перечнем стран можно ознакомиться здесь.

Как самоизолироваться, если вы живете не одни

Британская национальная служба здравоохранения напоминает: важно, чтобы каждый человек, которому рекомендовано самоизолироваться, не вступал в контакт с другими людьми внутри помещения. Вам необходимо оставаться в хорошо проветриваемой комнате/квартире, но при этом отдельно от остальных людей в доме, а также использовать отдельную ванную комнату

behance.net, urban-research.com

Если это не представляется возможным, составьте расписание использования общей ванной комнаты. Человек на самоизоляции должен использовать это помещение последним и тщательно мыть его после себя.

Что касается кухни, то постарайтесь не использовать ее совместно с другими людьми и в присутствии остальных членов семьи. Если это невозможно, обязательно надевайте маску в процессе приготовления еды, готовьте себе пищу отдельно и ешьте в закрытой комнате.

Что делать, если вам нужно ходить на работу или заботиться о детях

Эксперты из «Общественного здравоохранения Англии» заявляют, что во время вспышки вируса важно сделать все необходимое, чтобы снизить риск развития дальнейшего распространения инфекции. Людям следует помогать друг другу и относиться с пониманием. Обязательно поговорите с работодателем и близкими людьми о важности самоизоляции для снижения риска распространения инфекция на работе

Не стесняйтесь просить друзей и близких отводить детей в детский сад и школу, однако помните, что если вы самоизолируетесь, посторонним людям не следует надолго задерживаться в вашем доме, так как вспышка вируса и походы в гости несовместимы.

В случае, если вам понадобятся продукты, лекарства или другие важные вещи, делайте заказ по телефону или через Интернет. Не забывайте предупреждать курьера, что заказанные вещи следует оставить снаружи, за дверью, чтобы вы с ним не контактировали.

Pinterest.com, lastnight.tumblr.com

Возможно, все эти рекомендации покажутся вам забавными, но вот ученым совсем не до смеха — коронавирус действительно разбушевался не на шутку. Старайтесь следовать рекомендациям специалистов, чтобы предотвратить распространения заболевания, берегите себя и своих близких.

Санкции за нарушение

Для нарушителей карантина, которые прибыли из других стран, наказание оговорено точно: от 15 тысяч рублей до уголовного дела.

То, как будет устроен карантин и слежка за правонарушителями, пока только обговаривается. Скорее всего, граждане должны будут получать специальный допуск, где указывается место и цель выхода из дома. В Москве жители должны будут зарегистрироваться на специальном сайте, а следить за ними будут через геолокацию на мобильном телефоне и с помощью уличных видеокамер.

Скорее всего, если граждане добровольно будут соблюдать режим самоизоляции, то дополнительные меры предприняты не будут. Однако если число нарушителей возрастёт, введут пропуски, штрафы и досмотры.

Как граждане, находящиеся в режиме самоизоляции, смогут оплатить жилищно-коммунальные услуги?

Покидать квартиру и нарушать режим самоизоляции, чтобы оплатить квитанции, не нужно. Наличие задолженности не будет влиять на предоставление субсидии на оплату коммунальных услуг. Также временно отменяется взимание пеней и штрафов за просрочку квартплаты.

Сейчас на mos.ru доступно более 360 электронных услуг и сервисов. Они упрощают взаимодействие горожан с различными учреждениями, в том числе позволяют оплачивать счета за коммунальные услуги. Так, с помощью сервиса «Мои платежи» пользователи могут передавать текущие показания электросчетчиков, оплачивать счета за электроэнергию и услуги связи. Причем оплатить счета можно сразу на mos.ru.

Оплатить жилищно-коммунальные услуги и передать показания водо- и электросчетчиков на mos.ru можно также с помощью сервисов «Прием показаний и оплата электроэнергии», «Прием показаний приборов учета воды» и «Получить и оплатить единый платежный документ (ЕПД)» в каталоге услуг портала mos.ru. Также это можно сделать и при помощи виджетов «Коммунальные услуги» и «Платежи» в личном кабинете пользователя. Виджеты сохраняют данные показаний приборов учета воды и электричества, переданные за предыдущие расчетные периоды. Кроме того, пользуясь виджетами, жители могут вносить данные по счетчикам воды на два месяца вперед. 

Сервисы оплаты ЕПД и передачи показаний водо- и электросчетчиков также доступны в мобильном приложении «Госуслуги Москвы». 

Самоизоляция и законодательство

30 и 31 марта регионы ввели у себя режим самоизоляции. Локомотивом стали Москва и Московская область, которые первыми ввели режим повышенной готовности, а спустя время его ужесточили ограничениями, охватившими всех его жителей.

Напомним, что еще 26 марта в Москве не покидать свои жилища предписывалось только пожилым людям в возрасте от 65 лет. А уже 29 марта были введены изменения в указ Сергея Собянина, которые обязывают всех граждан не покидать место проживания и дистанцироваться в местах, где граждане пребывают совместно в связи с их деятельностью.

В понедельник глава правительства Михаил Мишустин призвал всех губернаторов последовать примеру Москвы и Московской области, и вот уже ко вторнику почти половина субъектов ввела у себя аналогичные меры. Попутно во всех регионах разрабатывается система пропусков для работников предприятий, которые продолжают ходить на работу, и система контроля за перемещением граждан (первая подобная система была запущена 1 апреля в Татарстане).

Однако столь быстрое развитие событий не помешало юристам и аналитикам успеть заметить, что правовая основа данных мер достаточно неопределенна.

Фото Максима Платонова

Кто и как будет отслеживать выполнение указа

До введения QR-кодов контролировать ситуацию поручено полицейским патрулям. В соцсетях уже разошлась памятка о том, как действовать, если на улице будут замечены группы «от двух и более лиц». Достоверность её не подтверждена, впрочем, ничего экстремального в ней нет. Согласно этой «инструкции», полицейские якобы должны проверять парки, детские и спортплощадки, набережные, зоны выгула собак, дворы, парковки, гаражи и так далее. Если правоохранители заметят двух и более человек, идущих вместе, и если выяснится, что они вышли из дома без острой необходимости, то их попросят тут же вернуться домой. У тех, кто откажется выполнять требование, попросят документы и составят протокол об административном нарушении. Если же человек откажется и от этого, памятка разрешает полицейским увозить его в участок и составлять протокол уже там.

Александр Авилов/АГН «Москва»

В каких регионах введён режим

Актуальный список, который обновляется здесь.

• Москва и Московская область
• Санкт-Петербург и Ленинградская область (рекомендация для всех, кроме жителей старше 65 лет)
• Мурманская область
• Калининградская область
• Вологодская область
• Воронежская область
• Республика Татарстан
• Липецкая область
• Рязанская область
• Новгородская область
• Республика Адыгея
• Свердловская область
• Саратовская область
• Самарская область
• Ульяновская область
• Архангельская область
• Республика Кабардино-Балкария
• Краснодарский край
• Забайкальский край
• Республика Марий Эл
• Республика Саха
• Чеченская республика
• Курская область
• Нижегородская область
• Новосибирская область
• Республика Коми
• Республика Башкортостан
• Чувашская Республика
• Приморский край
• Магаданская область
• Сахалин
• Белгородская область (рекомендация)
• Волгоградская область (рекомендация)
• Иркутская область (рекомендация)

Актуальная карта распространения вируса по регионам:

Как себя вести в такой ситуации обычным людям

Штаб правовой помощи по коронавирусу, созданный правозащитной организацией «Агора», в сложившейся ситуации рекомендует следующее. В связи с указом мэра возникли вопросы по поводу московской регистрации — ведь у многих её нет. Юристы Агоры разъясняют, что указ не предписывает обязательно находиться по месту своей постоянной регистрации, главное — не покидать место своего фактического проживания.

Также они подчеркивают, что гражданин не обязан знать, какой магазин к его дому ближайший.

Передвигаться по городу на личной машине или на такси, выезжать за его пределы указ не запрещает.