Причина 1. Президент боится своей ответственности перед народом.
Особенность режима чрезвычайной ситуации в том, что он вводится президентом РФ и затем утверждается Советом Федерации. Однако этот режим имеет и некоторые другие важные особенности. Одной из важнейших особенностей этого режима является то, что в соответствии с с ч. 2 ст. 29.2 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Подробнее >>>
Именно этой особенности режима чрезвычайного положения, а именно обязанности государства возмещать материальный ущерб от обстоятельств введения данного режима и боится Путин.
Режим ЧП в первую очередь это ответственность власти перед гражданами и перед бизнесом. И сразу же возникает вполне логичный вопрос, сможет ли власть во главе с президентом бесплатно обеспечить всех граждан продуктами питания, хозяйственными товарами и лекарствами на период ЧП? Сможет ли власть взять на себя обязательства по платежам ЖКХ, кредитам, договорам, обязательствам граждан и бизнеса, убыткам и потерянным прибылям?
В условиях, когда ситуация распространения коронавируса в России становится угрожающей, президент Путин избегает ответственности и передаёт управление ситуацией фактического ЧП кому угодно — премьер-министру, мэру Москвы и многочисленным губернаторам.
Стоит обратить внимание так же, что для того, чтобы создать возможность для юридического обоснования некоторых ограничений, которые уже введены на территории страны, в спешном порядке Госдумой были приняты, а так же одобрены Советом Федерации и подписаны президентом поправки в законы, в частности, изменения в Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно была введена следующая формулировка:
То есть пока общество надеется на введение режима чрезвычайного положения, которое узаконит принятые ограничений и даст какую-никакую компенсацию населению и бизнесу, государство работает над законодательством, создавая себе правовые возможности для обоснования вводимых мер.
Вчера Владимир Путин объявил о продлении нерабочих дней до конца апреля, то есть так называемый «режим выходных дней» будет действовать еще целый месяц. При этом президент потребовал сохранить заработную плату. То есть шесть недель работодатели, включая коммерческие и некоммерческие организации должны продолжать выплачивать заработные платы и соответственно начислять и уплачивать налоги с этих заработных плат в бюджет.
Таким образом все обязательства государства в фактическом режиме ЧП власти просто решили переложить на бизнес. И это в то время, когда 63% предприятий России заявили о риске банкротства. Когда малый и средний бизнес, который и до пандемии то еле держался на плаву, вообще не знает что делать дальше. Многие предприятия закрыты, а многие вообще на грани банкротства, они вряд ли смогут восстановиться после длительного простоя. Множество людей вообще остались или в скором времени останутся без работы. Многие люди просто без денег сидят, так как они не успели получить зарплату перед тем как ушли на эти так называемые «длинные выходные».
Ну в общем, как как всегда — «денег нет, но вы держитесь».
При каких условиях и кем вводится режим ЧС и ЧП
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — ФЗ о ЧС), чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ, «О чрезвычайном положении» (далее — ФКЗ о ЧП), чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Конечно, оба эти термина могут показаться схожими. Однако объявление чрезвычайной ситуации не означает изменения правового режима деятельности органов власти, и не должно вести к сужения прав граждан или к возложению на них дополнительных обязанностей
Официальное определение чрезвычайного положения, напротив, заостряет внимание на изменениях в деятельности органов власти (с возможностью предоставления множества дополнительных полномочий так называемым «силовым органам»), а также прямо говорит о сужении прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей
В то время как чрезвычайная ситуация объявляется в тех или иных регионах РФ достаточно часто (классический пример — введение режима ЧС в некоторых районах Дальнего Востока из-за паводков), чрезвычайное положение за всю историю России с 1991 года вводилась лишь дважды. Причем оба раза достаточно давно и по достаточно весомым поводам: в 1992 году из-за осетино-ингушского конфликта (на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской республики) и в 1993 году в связи с насильственным разгоном Верховного Совета Российской Федерации (на территории Москвы). На всей территории РФ ни режим чрезвычайной ситуации, ни чрезвычайное положение не вводились ни разу.
Кто может вводить режим чрезвычайной ситуации? Правительство РФ — в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера; органы государственной власти субъектов РФ — в случае чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера; органы местного самоуправления — в случае чрезвычайной ситуации муниципального характера.
Что касается чрезвычайного положения (ЧП), то оно вводится только Указом Президента РФ, причем вне зависимости от того, распространяется оно на всю территорию РФ или только на отдельные местности. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, по истечении указанного срока (72 часа), утрачивает свою силу.
Таким образом, на основании проанализированных норм, мы можем сформировать сравнительную таблицу между режимами ЧС и ЧП.
