Прокуратура

Как обратиться в прокуратуру

На практике по каким только причинам граждане не обращаются в прокуратуру. Затопили соседи, шумят подростки по ночам, продали испорченный товар в магазине.

В каких случаях есть смысл отстаивать справедливость в прокуратуре?

1. Вы получили отказ в решении проблемы в полиции, Следственном комитете, местной администрации или другом органе.
2. Вам вообще не ответили на обращение.
3. Ваши права серьёзно нарушены (например, работодатель незаконно уволил по статье ТК РФ).

Обязательно укажите Ф.И.О., обратный адрес. Не используйте в тексте нецензурную лексику. Излагайте проблему кратко, по существу, со ссылками на правовые нормы, которые были нарушены.

В течение 30 дней вам обязаны дать мотивированный ответ. Сроки могут и затянуться, если прокуратура перенаправит вашу жалобу в другой орган.

Структура прокуратуры

форменная одежда работников прокуратуры. (погоны юриста 1 класса капитана юстиции),

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, в которую входят:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации
• Научные и учебные организации прокуратуры (в частности. Университет прокуратуры Российской Федерации)
• Прокуратуры субъектов Российской Федерации
• Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры)
• Военная прокуратура
• Специализированные прокуратуры (транспортные, природоохранные, пенитенциарные, на особо режимных объектах)
• Редакции печатных изданий прокуратуры

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют прокуратуры Российской Федерации и назначаются Президентом Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры — военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации..

ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены следующие должности:

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор Первый заместитель генерального прокурора Заместитель генерального прокурора Старший помощник генерального прокурора (начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям) Помощник генерального прокурора (заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей генерального прокурора) Старший прокурор и прокурор (в главных управлениях, управлениях и отделах)

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах Прокурор Первый заместитель прокурора Заместитель прокурора Старший помощник прокурора (начальники управлений, отделов на правах управлений) Помощник прокурора (заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям) Старший прокурор и прокурор (в управлениях и отделах)

В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах Прокурор Первый заместитель прокурора Заместитель прокурора Начальник отдела Старший помощник прокурора Помощник прокурора

Должность «начальник отдела» отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.

Кто такой прокурор?

Прокурор – высококвалифицированный специалист и государственный служащий, являющийся главным законным представителем стороны обвинения в судебных разбирательствах. Также представители прокуратуры призваны следить за соблюдением правопорядка практически во всех сферах жизнедеятельности государства.

Название профессии произошло от латинского procurator (управляющий, заведующий), что только отчасти отображает суть деятельности прокурора. Дело в том, что изначально представители этой профессии являлись государственными служащими с разным кругом обязанностей (в том числе, прокурорами (прокураторами) называли и управляющих). В привычном нам понимании профессия сформировалась в Древнем Риме, где, собственно, и была разработана концепция судового процесса: с участием подозреваемого, судьи, сторон обвинения и защиты. В России первые прокуроры появились в период царствования Петра I.

Однако первые российские прокуроры выполняли функции не столько представителей государственного обвинения, сколько агентов спецслужб. И только в советское время обязанности служащих прокуратуры были ограничены наблюдением за соблюдением законности обвинений и правопорядка в целом.

Со времен Советского союза обязанности прокурора практически не изменились. Сегодня они включают в себя:

• участие в судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел;
• опротестование судебных решений, приговоров, определений, а также актов, издаваемых различными должностными лицами, если они противоречат закону;
• участие в законотворческой деятельности;
• возбуждение производств об уголовном или административном правонарушении;
• рассмотрение жалоб и обращений граждан;
• координация деятельности правоохранительных органов;
• надзор за исполнением законов и соблюдением гражданских прав и свобод.

Требования

Далеко не каждый может получить эту должность и хорошо проявить себя на ней. Есть ряд требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на эту должность.

Личные качества

В идеале, конечно же, прокурор должен быть честным и принципиальным человеком. Он должен иметь сильный характер, обладать смелостью и решимостью

Очень важно иметь аналитический склад ума, уметь решать логические задачи. Важна в данной профессии и стрессоустойчивость, желание разобраться во всем досконально и найти правильное решение, не ориентируясь на посторонние факторы и влияния, которые могут мешать выполнению работы

В такой работе часто приходится отдавать предпочтение работе, жертвуя порой семейными обязанностями. К этому тоже нужно быть готовым. Нелишним будет быть и немного психологом, разбираться в настроениях людей, уметь оценить их поступки и понять причину их возникновения.

Знания и навыки

Что касается требований к кандидату на эту должность в профессиональном смысле, то здесь обязательным условием является высшее образование. Естественно, будущий прокурор должен быть досконально знаком с гражданским и уголовным кодексами, конституцией и другими документами, которые необходимы в его деятельности. Никто не может стать прокурором сразу после окончания учебного заведения, какими бы знаниями он не блистал. Прежде всего, здесь необходим опыт в правоохранительных органах. Нередко данный специалист работает оперуполномоченным, следователем, помощником прокурора, а затем уже может получить и должность прокурора, когда знаний и навыков хватает, чтобы полноценно выполнять возложенные на него обязанности.

Представитель данной профессии, кроме всего прочего, должен обладать идеальной грамотностью, правильной речью. Ему предстоит не только заниматься документами, но и вести диалог в суде, с посетителями.

Следственный комитет

Мы часто слышим о громких преступлениях, пойманных взяточниках, огромных хищениях из бюджета. Такими делами занимается следственный комитет (СК). Этот орган входит в структуру прокуратуры, но непосредственно ей не подчиняется. Расследования ведутся совместно.

На практике СК собирает и изучает материалы, делает заключения, которые передаются в прокуратуру для поддержания обвинения. Система довольно сложная, она может показаться запутанной. Но таковая наиболее удобна для нынешнего государства. Прокуратура РФ как бы разделена на две части, ведь СК выделен из общей структуры. Это позволяет предотвратить коррупционные явления в системе органов, расследующих дела в отношении людей, мягко говоря, состоятельных, обладающих серьезными связями.

СК, в свою очередь, состоит из целой системы подразделений. Она подобна той, из которой состоит прокуратура РФ. В нее входит главное управление (в Москве), отделения в субъектах Российской Федерации, районные и городские структуры. Каждое работает при соответствующей прокуратуре.

Функции прокуратуры

Определение 2

Главная функция прокуратуры – надзор за исполнением действующего законодательства.

Прокурорский надзор осуществляется по нескольким направлениям, а именно: за исполнением законодательства федеральными министерствами и ведомствами, законодательными (представительными) и исполнительными органами местного самоуправления, субъектов Федерации, военного управления, их должностными лицами; за соблюдением прав и свобод человека; за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание; за исполнением законов и нормативно-правовых актов администрациями учреждений и органов, реализующих виды наказаний, применяющих меры принудительного характера, назначаемые судом, мест содержания задержанных и заключенных под стражу (лечебно-исправительных колоний, исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем и т.д.); за исполнением законов и нормативных актов судебными приставами.

Кроме функций надзора прокуратура выполняет функции:

• уголовного преследования за исполнением органами предварительного следствия и дознания законов и полномочий, прописанных в уголовно-процессуальном кодексе;
• участие в осуществлении правосудия – участие в качестве обвинителя в рассмотрении дел судами, направление в вышестоящие инстанции представления на решения, определения, постановления и приговоры, противоречащие закону;
• рассмотрение заявлений и жалоб, содержащих сведения о нарушении закона, в порядке, предусмотренном законом;
• координация деятельности федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, таможенной службы, иных правоохранительных органов при борьбе с преступностью;
• участие в правотворческой деятельности (внесение предложений об дополнении, изменении, принятии или отмене законов и нормативно-правовых актов;
• издательская функция – выпуск специальных изданий Генеральной прокуратурой.

Чины

Классный чин – это служебный разряд, который присваивается работнику прокуратуры в соответствии со стажем работы и занимаемой должностью. Чин свидетельствует о профессиональном и служебном росте данного работника. В прокуратуре присваиваются следующие чины:

• младший юрист;
• юрист;
• младший советник юстиции;
• советник юстиции;
• старший советник юстиции;
• государственный советник юстиции;
• действительный государственный советник юстиции.

Первоначальные чины присваиваются работникам прокуратуры, которые прошли аттестацию и имеют высшее образование (юридическое).

Чин младшего юриста дается работнику, который назначается помощником прокурора. При этом он должен обучаться в высшем юридическом образовательном учреждении, которое имеет государственную аккредитацию. Назначение возможно лишь после окончания третьего курса вуза, при этом стаж работы в прокуратуре должен быть не менее полугода.

Следующий чин присваивается лишь по истечении года пребывания в предыдущем либо после получения юридического образования. Остальные работники, которые имеют высшее образование и были назначены на должность впервые, имеют первоначальный чин «юрист 3 класса».

Специальные прокуратуры

В их число входят военные, природоохранные и иные прокуратуры. У каждого отраслевого управления собственные задачи. Они контролируют исполнение законов теми госорганами и предприятиями, которые ведут деятельность в этой сфере. При этом все органы прокуратуры подчинены одному должностному лицу. Они подчиняются его приказам и указаниям, но действуют в рамках определенной сферы.

Военная прокуратура занимается делами людей в погонах. Природоохранная контролирует законодательство, регламентирующее использование земель, ископаемых и иных богатств, в том числе растительных и животных ресурсов. Другие подразделения не могут вмешиваться в сферу их деятельности. К примеру, прокуратура области должна передать дело, возбуждённое в отношении действующего офицера армии, в военную и так далее.

Критика

Компания Hewlett-Packard признала, что давала взятку неназываемым российским чиновникам при заключении контракта на поставки компьютеров по завышенным ценам для Генпрокуратуры в 2000—2003 годах. В расследовании, проводившемся Министерством юстиции США, фигурируют миллионы долларов и евро, выплачивавшихся через подставные офшорные компании, некоторые из которых были напрямую связаны с чиновниками. Средства отмывались через банковские счета в Швейцарии, Латвии и Австрии.

В 2008 году содокладчики ПАСЕ назвали российскую прокуратуру «репрессивным органом» и предлагали её ликвидировать.

В 2011 году ФСБ России раскрыла в Московской области сеть нелегальных казино, которые «крышевали» высокопоставленные сотрудники прокуратуры и областной полиции. СК России возбудил уголовное дело. Впоследствии так называемое «игорное дело» было фактически развалено из-за того, что Генпрокуратура с самого начала заступалась за его фигурантов.

Управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах неоднократно подвергались критике, так, по сообщениям граждан, в кабинетах этих структур сложно застать сотрудников, поэтому решения субъектов россияне предпочитают обжаловать сразу через Генеральную прокуратуру РФ.

Структура ведомства

Прокуратура представляет собой централизированную систему органов, филиалов (учреждений), с четко определенным принципом подчинения нижестоящим вышестоящим. Все шаги, предпринимаемые в целях реорганизации, упразднения или образования новых ведомств в ее составе, определения их статуса и правомочности обязательно согласуются с главным прокурором РФ.

В систему входят:

• генеральная прокуратура (федеральная),
• прокуратура субъектов государства (региональная),
• городская или районная прокуратура (территориальная),
• прокуратура специализированная – военная, транспортная, природоохранная и другие,
• образовательные и научные отделы прокуратуры,
• печатные издания и редакции ведомства.

На уровне федеральных округов функционируют представительства генпрокурора РФ. Сотрудники для службы в них и руководители отделов выбираются и назначаются непосредственно главой ведомства.

Что может служить поводом для обращения в прокуратуру

Как правило, в прокуратуру граждане приходят тогда, когда все инстанции для решения проблемы пройдены, а их права многократно нарушались. Ведомство обязано решать вопросы любого направления и реагировать соответственно на жалобы любого типа. Решение об инициализации прокурорской проверки принимается непосредственно в том отделе, куда обратился гражданин. В случае отказа он вправе перенаправить свое заявление в вышестоящий орган прокуратуры.

Поводом для обращения в прокуратуру могу служить любые нарушения закона и прав граждан, к примеру:

• в области трудовых взаимоотношений,
• ущемление социальных прав,
• клевета на уровне СМИ и межличностная, оказавшая влияние на репутацию,
• беззаконие со стороны госорганов и полиции, судебных инстанций,
• бездействие должностных лиц любого уровня,
• беспредел в области ЖКХ и со стороны ТСЖ.

Повод для обращения в органы прокуратуры может быть любым, а вот его правомерность и возможность назначения проверки будет оценена сотрудниками ведомства.

Деятельность прокуратуры РФ

Деятельность органов прокуратуры строится исходя из основных принципов.

Принцип законности. Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция, международные договоры, федеральные законы. Прокуратура не может выполнять функции, не предусмотренные соответствующим законом.

Принцип независимости. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной власти (федеральных, субъектов Федерации, общественных объединений, органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Недопустимость будь-какого вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип обязательности исполнения требований прокурора. Вытекающие из полномочий прокурора требования, подлежат исполнению в установленный срок. За неисполнение требований прокурора, вытекающих из соответствующих полномочий, следует установленная законом ответственность.

Принцип гласности. Работники прокуратуры действуют гласно в пределах, не противоречащих требованиям законодательства России об охране прав и свобод, о государственной или иной, охраняемой законом, тайне. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Принцип неприкосновенности прокурора. Характеризуется особым порядком привлечения к административной и уголовной ответственности, осуществляемой органами прокуратуры. В случаях, когда в отношении прокурора возбуждено дело, он освобождается от занимаемой должности на период расследования данного дела.

История

Одним из первых государственных институтов, осуществлявшим функции надзора за исполнением поручений верховного органа государственного управления, можно считать сайонат. В V веке сайоны, являясь посланцами короля, осуществляли надзорные функции по исполнению поручений на территории королевства остготов. Им поручались самые разные дела, в основном по контролю за местными управителями и чиновниками, без присвоения функций последних.

Впервые прокуратура была создана во Франции в 1302 году именно как орган, представляющий интересы монарха. Прокурор был «глазами» короля, при помощи которых он мог контролировать функционирование всего механизма государства.

В России Прокуратура была учреждена тремя указами Петра Первого:

1. «Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору» от 12 () января  года — этой дате посвящена мемориальная доска в холле главного входа в Прокуратуру города Санкт-Петербурга, и день 12 января отмечается, как день Прокуратуры России — профессиональный праздник;
2. «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 () января  года;
3. «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля (8 мая)  года.

Прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу — это являлось признаком, отличающим надзор от всех иных видов государственной деятельности.

Таким образом, деятельность прокурора носила надзорный характер. Генерал-прокурор надзирал за тем, чтобы Сенат выполнял все, относящиеся к его компетенции дела, и действовал строго в рамках Регламента и указов императора.

Особенности профессии прокурор

Правоохранительная и надзорная деятельность отличается своей спецификой. В рамках судебного учреждения существует определенное деление на специализации:

1. Прокуроры в уголовном праве, выступающие в суде в качестве представителя стороны обвинения.
2. Работники, осуществляющие надзор за сферой хозяйственной деятельности.
3. Прокуроры, курирующие направление земельного законодательства.
4. Осуществляющие надзор за сферой ЖКХ.

Существуют и другие направления деятельности органов. Все сферы общества охвачены надзорным контролем на предмет соблюдения законности. Как и у всех государственных служащих, у прокурора имеется свой перечень прав и обязанностей, определенных законом. На должностном лице лежит и определенный груз ответственности за осуществляемую деятельность.

Права прокурора

Законом определен круг полномочий должностного лица. Назначение прокурора предоставляет ему право осуществлять целый перечень действий, направленных на обеспечение законности и правопорядка. К числу основных можно отнести:

1. Право требовать от должностных лиц предоставления документов.
2. Возможность беспрепятственного доступа на территорию и в здания, принадлежащие нарушителям действующего законодательства.
3. Право вызывать должностных лиц соответствующих предприятий и учреждений для дачи ими показаний и разъяснений.
4. Возбуждать административное производство в отношении нарушителей закона.
5. Прокурор может вносить представления с требованием о ликвидации выявленных нарушений.
6. Право представлять протест в органы суда в случае выявления актов, противоречащих действующему законодательству.

Обязанности прокурора

У работника надзорных органов имеются не только права. В случае выявления нарушений норм действующего законодательства могут использоваться меры реагирования на происшедшее, например, постановление прокурора. Перечень полномочий работника очень внушителен. Чтобы точно знать, кто такой прокурор, нужно ознакомиться с его обязанностями:

1. Принятие мер защиты законных прав гражданина в случае их нарушения. Для этого прокурор должен инициировать проверку или возбудить уголовное дело по факту несоблюдения норм законодательства.
2. Привлечение к ответственности виновных в преступлении. В обязанности прокурора входит сбор доказательств, которые будут представлены в суде.
3. Изучать и осуществлять проверку заявлений граждан по факту нарушений действующего законодательства. Прокурор должен реагировать на обращения и проводить проверки.
4. Вести разъяснительную работу с потерпевшими, оказывать помощь в защите законных прав.

Ответственность прокурора

В действующем законе оговариваются все сферы деятельности должностных лиц надзорных органов. В этом перечне имеются и нормы, разъясняющие ответственность работников учреждения. Главный прокурор может использовать дисциплинарные взыскания на подчиненных должностных лиц. В перечень наказаний входят:

• замечание и выговор;
• понижение нарушителя в классном чине;
• изъятие нагрудного знака;
• вынесение решения о неполном служебном соответствии;
• увольнение с должности.

Направления деятельности прокуратуры

Здание прокуратуры Свердловской области, Екатеринбург, март 2017 года

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

• за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
• за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
• за исполнением законов судебными приставами,
• за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
• международное сотрудничество,
• выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, приносят представления на противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.