Правовое регулирование и его механизм

Методы

Множество общественных отношений имеют отличия в способах и методах юридического воздействия. Это хорошо видно из групп общественных отношений, в которых между первой, второй и третьей группами очевидны различия.

Исходя из зависимости между данными отличиями в группах, теория правового регулирования выделяет несколько методов воздействия.

Способ децентрализованного управления основан на согласовании интересов и целей сторон общественных отношений. Используется он для регулирования в гражданском обществе отношений его субъектов, удовлетворяющих преимущественно свои интересы.

Метод централизованного управления основывается на соблюдении субординации. С помощью рассматриваемого способа регулируются отношения, в которых приоритетным является общесоциальный интерес. В первую очередь, такие интересы выражает государство, наделенное властными полномочиями.

Инструменты регулирования

Кроме нормативно-правовых актов, в числе эффективных мер все больше приоритет отдается финансово-кредитным методам. Речь, в частности, о мерах налоговой, таможенной, амортизационной, кредитной, валютной политики.

В разных странах устанавливается определенное соотношение между разными формами и инструментами экономического регулирования. В зависимости от способа воздействия выделяют косвенные и прямые регуляторы. К числу последних относят методы и меры, жестко регламентирующие поведение участников оборота. Они выражены в форме законов, приказов, распоряжений, постановлений, судебных актов.

Косвенные регуляторы предполагают возможность выбора того или иного действия. К их числу, к примеру, можно отнести разные условия налогообложения, различные цены, ставки, тарифы, таможенные пошлины и т. д.

Структура управления

Регулирование хозяйственной деятельностью осуществляется посредством комплекса мер и инструментов, согласованных друг с другом и научно обоснованных. Все эти методы, приемы, способы используются управленческим аппаратом – органами управления.

Координация и регулирование социально-экономических процессов осуществляется на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

На региональные структуры власти и местные органы самоуправления в РФ возлагается ответственность за укрепление хозяйственных связей, стабилизацию экономики на местах.

На федеральном уровне функции управления осуществляют Правительство, Президент, министерства и ведомства, Счетная палата, Парламент.

Классификация

В зависимости от средств правового регулирования:

• Нормативное — регулирование осуществляется посредством норм позитивного права и распространяется на неограниченный круг лиц. Является первичным, определяет общие правила для всех общественных отношений определённого вида, а не для единичного случая.
• Индивидуальное (казуальное) — регулирование осуществляется с помощью индивидуальных правовых средств (правомерные односторонние действия, договоры, правоприменительные акты: административные и судебные решения). Распространяется на индивидуально-определённый (поименованный) круг лиц, вытекает из нормативного регулирования и конкретизирует его.
  • Координационное (саморегулирование) — регулирование осуществляется непосредственно участниками общественных отношений без участия в них государства (заключение договоров, осуществление правомерных действий).
  • Субординационное — регулирование конкретных общественных отношений, в которых участвует государство в лице своих компетентных органов (принятие административных и судебных решений).

В зависимости от субъекта, осуществляющего правовое регулирование:

• Государственное — осуществляется государственными органами и их должностными лицами с применением исключительно правовых норм.
• Негосударственное — осуществляется общественными организациями, коллективами или индивидуальными участниками общественных отношений с применением как норм права, так и индивидуальных правовых средств.

В зависимости от степени централизации:

• Централизованное — единообразное регулирование общественных отношений на всей территории страны.
• Децентрализованное — регулирование осуществляется из различных центров и уровней в пределах страны (например в федеративном государстве).

В зависимости от сферы действия права:

• Общее — распространяется абсолютно на всех субъектов.
• Ведомственное — распространено только в какой-либо сфере государственного управления.
• Местное — распространено на уровне административно-территориальных или муниципальных образований.
• Локальное — распространено внутри корпоративных сообществ и организаций.

Сертификация и стандартизация

Все, что относится к правовому регулированию экономической деятельности, направлено на защиту здоровья и жизни потребителей, обеспечение качества и взаимозаменяемости продукции. Сертификация и стандартизация являются важнейшими инструментами достижения указанных целей.

Стандартизация представляет собой деятельность, связанную с установлением правил и базовых показателей, которым должен соответствовать товар, услуга или работа. Она необходима для повышения конкурентоспособности предприятий, достижения упорядоченности в производственной сфере.

Сертификация – процедура, связанная с подтверждением соответствия качества продукции требованиям, предусмотренным в технических регламентах, положениях стандартов, условиях договоров и пр. Она может быть добровольной или обязательной. Формами обязательной сертификации является, например, принятие декларации о соответствии. Такое подтверждение осуществляется в случаях, установленных в техническом регламенте.

Продажа товаров, предоставление услуг, выполнение работ, сертификация которых является обязательной, осуществляется исключительно при наличии сертификата соответствия.

Госорганы, уполномоченные контролировать соблюдение требований стандартов, в случае выявления нарушений могут применять к виновным административные меры, в т. ч. штрафа и запреты на реализацию товаров.

Правовые средства: понятие и виды

Право – многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.

Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне – в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).

Вместе с тем проблема правовых средств выступает прежде всего как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров.

В самом общем виде правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.

Признаки правовых средств:

1. выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);
2. отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;
3. сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования – МПР, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права);
4. приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;
5. обеспечиваются государством.

Виды правовых средств. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания – субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым – комбинированные, состоящие в свою очередь из простейших – договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли они делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования – на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по характеру – на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий – на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия – на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования – на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности – на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д.

Способы правового регулирования

В процессе правового регулирования используются три способа регулирования:

1. 1. дозволение,
   2. обязывание,
   3. запрещение.

Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как

• • субъективное право,
  • свобода,
  • законный интерес.

Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.

Существует тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определенное действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершению этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу.

Гражданско-правовые нормы

Правовое регулирование экономической деятельности, как выше говорилось, осуществляется положениями, закрепленными в ГК. Кодекс признается одним из ключевых актов, регламентирующих гражданский оборот. Кроме него, правовое регулирование экономической деятельности (внешней в том числе) предпринимательства осуществляется и другими актами, содержащими нормы гражданского права. К ним, в частности, относят федеральные законы, постановления Правительства, указы Президента, акты исполнительных структур власти (ведомств и министерств).

Необходимо сказать, что в РФ органы местного самоуправления и региональной власти не могут принимать акты, содержащие гражданско-правовые нормы. Это входит в исключительные полномочия федеральных структур.

Типы регулирования

Понятие регулирования в правовой сфере имеет два основных типа. Первый тип общедозволительный. Здесь действует принцип разрешения всего того, что напрямую не запрещается законами. Круг дозволительного также ограничен. В данном случае может регулироваться правовой статус человека, осуществление гражданского оборота и др.

Второй тип разрешительный. В данном случае действует обратная формулировка: устанавливается запрет на все то, что напрямую не разрешается законами. На реализацию отдельных видов деятельности может требоваться специальное разрешение — например, лицензия.

Регулирование может быть реализовано несколькими способами. Здесь стоит выделить нормативное (с помощью общих законов), индивидуальное (односторонние договоры и акты, например — судебные решения), государственное и негосударственное, централизованное и децентрализованное регулирование. По территориальному действию нормы могут иметь локальный, местный, ведомственный и общий характер.

Характеристика

Способы

Способы правового регулирования представляют из себя основные пути регулирующего воздействия права на общественные отношения, характеризующиеся следующими предписаниями, зафиксированными в норме права:

• Дозволение — предоставление управомоченному лицу возможности совершать определённые действия в своих интересах, при этом такое лицо по своему усмотрению может уклониться от их совершения или вообще не воспользоваться своим правом (например, собственник вещи вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею; граждане вправе избирать и быть избранными в органы власти).
• Позитивное обязывание — возложение на лиц обязанности совершить определённое действие, при этом они не имеют возможности уклониться от исполнения или проигнорировать его (например, обязательства по уплате налогов, по исполнению договора; воинский долг).
• Запрет (негативное обязывание) — обязанность какого-либо лица воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, в случае неисполнения такого требования, применения различного рода санкций (например, при совершении преступлений или административных правонарушений).

Методы

Методы образуют совокупность способов, приёмов и средств, используемых в процессе правового регулирования, и свойственных какому-либо институту, отрасли права или иному элементу системы права.

• Императивный (субординации) — воздействие на общественные отношения, когда субъекту предписывается строго заданный вариант поведения и он не имеет возможности уклониться от его осуществления под угрозой применения мер принуждения. Присуще отраслям публичного права, где имеют место отношения власти и подчинения.
• Диспозитивный (координации) — при регулировании отношений между субъектами предусматриваются лишь общие рамки возможного поведения, при этом внутри них субъекты вправе самостоятельно предусмотреть иной вариант поведения по своему усмотрению, в том случае, если таким правом они не воспользовались, их отношения будут регулироваться согласно общим предписаниям. Классический метод всех отраслей частного права, основанных на равенстве сторон.
• Поощрительный — субъекту предписывается определённый вариант поведения, при этом за качественно совершённое исполнение предполагается мера дополнительного благоприятного воздействия (поощрение).
• Рекомендательный — субъекту определяется возможный вариант поведения, но он не обязан его придерживаться и может свободно уклониться от исполнения.

Типы

Классические типы правового регулирования

Типы сочетают в себе способы правового регулирования в зависимости от их целевой направленности и свойственны определённой совокупности отраслей права.

• Общедозволительный — субъекту предоставляется возможность выбирать любой вариант поведения, кроме тех, что прямо и строго сформулированы в виде запретов. Такие запреты очень точно определены, а круг дозволенного не ограничен. Правовая формула выглядит следующим образом: «разрешено всё то, что прямо не запрещено». Таким путём регулируется, как правило, правовой статус личности; осуществление гражданского и предпринимательского оборота.
• Разрешительный — субъект вправе осуществлять только тот вариант поведения, который ему прямо разрешён, всё остальное считается запрещённым и требует специального разрешения. Правовая формула выглядит следующим образом: «запрещено всё то, что прямо не разрешено». Таким образом регулируются практически все отношения в сфере публичного права, подобная схема также может иметь место и при регулировании отношений в сфере частного права, например, осуществление отдельных видов деятельности, на которые требуется разрешение (лицензия).

Некоторые исследователи полагают, что существует необходимость выделения ещё одного типа регулирования — Дозволительно-обязывающего. Он предоставляет субъекту тот объём прав, который необходим для исполнения его обязанностей. Здесь достаточно точно определены права и обязанности субъекта, а всё то, что находится за их пределами изымается из сферы регулирования. Правовая формула выглядит следующим образом: «дозволено только то, что предписано законом». Таким образом регулируется правовой статус государства и государственных органов, их предметы ведения и полномочия.

Стадии регулирования

Рассматриваемое явление обладает четырьмя стадиями. Первая ступень представляет собой правотворчество

Здесь стоит обратить внимание на деятельность законодательных властей. Особенностью регулирования являются модернизация, дополнение и изменение имеющихся правовых норм

Вторая ступень представляет собой слияние юридического факта и правоотношения

На данной стадии важно грамотно соотнести права субъектов и их обязанности

Третья стадия представляет собой правоприменительный процесс. Разработанные нормы закона внедряются в общество и тем самым модернизируют его развитие.

Последняя стадия связана с реализацией правовых норм. В данном случае должен быть зафиксирован конкретный юридический результат. В случае если норма права не будет работать, на повестке встанет вопрос о модернизации или ликвидации введенного положения.

Лицензирование

Для ведения некоторых видов деятельности хозяйствующему субъекту необходимо получить специальное разрешение. Лицензия выдается уполномоченным органом юрлицам и предпринимателям при соблюдении установленных нормами требований и условий.

Сфера лицензирования регламентируется административно-правовыми нормами. В качестве ключевого правового акта выступает ФЗ № 99.

Получение разрешения означает, что уполномоченные органы могут контролировать соблюдение хозяйствующим субъектом требований и условий, предусмотренных лицензией. При выявлении нарушений действие документа может быть приостановлено. Субъекту при этом отводится срок до полугода на их устранение. Если нарушения остались, то лицензия может быть аннулирована.

Активное участие в выявлении правонарушений принимает Управление экономической безопасности и противодействия коррупции. Подразделения этой структуры действуют во всех регионах России.

Прочие отрасли публично-правового регулирования

Охранительную функцию в сфере управления экономикой выполняет административное право. Его нормы закрепляют разнообразные санкции за нарушения в сфере предпринимательской деятельности в целом и за неисполнение предписаний в конкретных экономических отраслях.

На правонарушения, представляющие высокую общественную опасность, распространяют свое действие уголовные нормы.

Косвенное правовое регулирование осуществляется с помощью налогового законодательства. Несмотря на то что в НК не определены права и обязанности субъектов в предпринимательской сфере, Кодекс может оказать на участников правоотношений опосредованное влияние путем установления разных режимов обложения, льгот, ставок и пр.

Правовое регулирование и правовое воздействие

Особенность правового регулирования как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. Отсюда использование любых других средств правового характера, специально для этого не предназначенных, правовым регулированием не считаются, они относятся к более широкому понятию — правовое воздействие. Поэтому какое-либо воздействие на поведение людей через средства массовой информации, путём пропаганды или агитации, в том числе нравственного или правового воспитания и обучения не являются правовым регулированием, ввиду того, что не представляют из себя специально направленную юридическую деятельность по упорядочиванию общественных отношений.

Правовое регулирование следует отличать от правового воздействия. Под последним понимается весь процесс влияния права на социальную жизнь общества. Предмет правового воздействия намного шире предмета правового регулирования, который содержательно входит в него. Помимо собственно правового регулирования правовым воздействием также охватываются экономические, политические и социальные отношения, которые правом напрямую не регулируются, но на которые оно так или иначе оказывает влияние (информационно-правовое и воспитательно-правовое воздействие).

Антимонопольное регулирование

Есть мнение, что рыночная модель экономической деятельности в правовом регулировании вообще не нуждается, т. к. одним из неотъемлемых условий является свобода предпринимательства. Между тем это мнение ошибочно; практика показала несостоятельность этого подхода.

Как показывает опыт большинства стран, использующих рыночную модель, полная свобода предпринимательства всегда связана с разного рода злоупотреблениями: появлением некачественной продукции, услуг, в ряде случаев представляющих угрозу для здоровья или жизни потребителей, созданием мошеннических схем привлечения денег населения и пр.

В качестве одного из опасных последствий полной свободы на рынке выступает господство монополий. Эффективность экономической системы обеспечивается разными механизмами. Одним из важнейших является свободная конкуренция. Противоположностью ей выступает монополия – господство хозяйствующего субъекта на рынке. Благодаря доминирующему положению предприятия могут извлекать сверхприбыль, не заботясь при этом о качестве товара или услуги, эффективности производства и т. д.

В структуре органов власти присутствует несколько институтов, работа которых связана с выявлением нарушений антимонопольного законодательства. В первую очередь, это ФАС России. Антимонопольная служба тесно сотрудничает с Управлением экономической безопасности и противодействию коррупции, другими правоохранительными органами.

Виды ответственности экономических субъектов

Самым строгим считается уголовное наказание. К ответственности по УК можно привлечь только физических лиц – руководителей, бухгалтеров, сотрудников, специалистов. Наказание вменяется только при условии доказанности вины. Основанием для привлечения к уголовной ответственности выступает совершение лицом деяния, имеющего признаки преступления.

Административные санкции могут быть вменены как гражданам, так и юрлицам. Основания и порядок привлечения к ответственности устанавливается в КоАП. Наиболее распространенным видом санкции является штраф. Одним из самых серьезных наказаний считается дисквалификация – лишение права вести определенный вид деятельности.

Ответственность по НК наступает за нарушение налоговых норм. Речь, к примеру, о несвоевременной сдаче декларации, неисполнении бюджетных обязательств, предоставлении недостоверных сведений в отчетности и пр. Налоговая ответственность заключается в возложении на субъекта денежного штрафа.

Гражданско-правовые меры применяются к лицам, нарушающим права других субъектов. Такой вид ответственности обеспечивает восстановление положения, существовавшего до нарушения прав. Так, лицо, чьи интересы были ущемлены, вправе требовать компенсацию вреда (в т. ч. морального). Кроме этого, в ГК предусмотрены санкции в виде пени, штрафов, неустойки к субъектам, нарушившим условия договора.

Общие сведения

Правовое регулирование в сфере экономической деятельности осуществляется совокупностью норм разных юридических отраслей. Важнейшее значение среди них имеют конституционные положения, обеспечивающие гарантии предпринимательству. В соответствии со ст. 34 Конституции, каждый субъект вправе свободно использовать свои способности и имущество для ведения деятельности, не запрещенной законом.

Ключевая роль в правовом регулировании экономической деятельности принадлежит нормам административного и гражданского права. Первые регламентируют порядок регистрации хозяйствующих субъектов, лицензирования и пр. В число отношений, регулируемых гражданским законодательством, входят отношения собственности, договорные правоотношения. Их именуют еще горизонтальными, поскольку основываются они на равенстве сторон. Кроме того, гражданское законодательство регламентирует статус хозяйствующих субъектов – юрлиц и индивидуальных предпринимателей (статья 2 ГК РФ). Стоит сказать, что оно не применяется к имущественным правоотношениям, основанным на административном либо другом властном подчинении, в т. ч. налоговым и прочим финансовым, если другое не установлено федеральным законом. Соответствующее положение закреплено в п. 3 статьи 2 ГК РФ.