Примеры стран с дуалистической монархией
В истории дуалистическая монархия встречается нечасто. К наиболее ярким примерам можно отнести следующие страны и периоды их существования:
- Российская империя – 1905-1917 гг.;
- Австро-Венгрия – 1867-1918 гг.;
- Германия – 1871-1918 гг.;
- Япония – 1890-1947 гг.
Российская империя (1905-1917 гг.). В начале XX века наблюдаются процессы реформирования всей системы власти Российской империи. Появляется новое звено политической системы – Государственная Дума (первое в России представительное учреждение). Российское законодательство 1905-1906 гг. имело противоречивый характер, что касалось, главным образом, Основных государственных законов 1906 года, которые многие авторы называют Конституцией того времени. Конституционные преобразования еще не были завершены окончательно. Государственный Совет и Государственная Дума являлись первым российским парламентом.
Основные государственные законы установили некоторые конституционные ограничения абсолютной власти российского императора. В тоже время, оставшаяся совокупность его прав в областях исполнительной и законодательной властей оставалась довольно обширной. Императору принадлежали право абсолютного вето и учредительная власть. Монарх, благодаря отсутствию разграниченности сферы регулирования закона и указа мог единолично осуществлять регулирование важнейших общественных отношений. Практически полностью сохранилась неограниченная власть императора в сфере государственного управления. Монарх одновременно выступал законодательным органом, участником законодательного процесса, главой правительства и государства, верховным судьей.
Положение Государственной Думы, ее функции указывают на то, что в начале XX века объем полномочий народного представительства был намного уже, чем у законодательных органов западноевропейских стран. Государственная Дума была значительно ограничена в праве законодательной инициативы, в контрольной и бюджетной сферах.
Австро-Венгрия (1867-1918 г.). Представляла собой многонациональное государство и двуединую монархию в Центральной Европе. Было третьем по величине государством Европы того времени. Австро-Венгрия выступала реальной унией Австрии и Венгрии. Цислейтанский закон 1867 года определял компетенции унии: оборона, внешнеполитические дела и др. Правительство империи составляли союзные министерства, руководившие общими вопросами. Император возглавлял правительство. Для осуществления законодательства по общим вопросам было создано общеимперское представительство, в которое венгерский сейм и рейхсрат делегировали своих представителей на пропорциональной основе. Делегации Австрии и Венгрии заседали и принимали решения отдельно, но каждая из них могла потребовать общего заседания. Австрией управлял император из династии Габсбургов. Он же являлся королем Венгрии и Богемии. Исполнительную власть монарх осуществлял через министров, которые контрассигновали его акты. Законодательную власть император осуществлял посредством рейхсрата.
Германия (1871-1918 гг.). Эпоха Второго рейха. Во главе государства находился король Пруссии. Ему принадлежала законодательная и исполнительная власть (издавал распоряжения, обнародовал законы, отвечал за безопасность, назначал и увольнял чиновников исполнительной власти, назначал рейхсканцлера). Главой исполнительной власти в стране являлся канцлер, который нес ответственность перед депутатами рейхстага. Фактически, канцлер был единственным в стране министром. Все остальные министерские должности были у государственных секретарей. Двухпалатный парламент включал Бундесрат, или Союзный Совет – Верхняя палата и Рейхстаг – Нижняя палата. Состав Бундесрат формировался исходя из назначений местных правительств, а Рейхстаг избирался народом.
Японская империя (1890-1947 гг.). Своим образцом для создания Конституции 1890 г. Япония взяла Конституцию Пруссии. В соответствии с Конституцией император обладал практически неограниченной исполнительной, законодательной и судебной властью. Однако император никогда не принимал никаких важных решений без советников. Их власть распространялась довольно широко. В состав советников также входили: совет маршалов и адмиралов; министерство императорского двора; генро – особый совет из представителей крупных феодальных родов. Тайный совет рассматривал наиболее важные государственные дела, к нему обращались члены правительства при рассмотрении тех или иных дел, он одобрял императорские указы и т.д. Министерство императорского двора в состав кабинета министров не входило, ему не подчинялось.
Государства с парламентской монархией
В настоящее время во многих государствах мира практикуется использование такой формы правления как парламентская монархия. Страны с подобным способом устройства имеются в Европе, Азии, Австралии и Океании, Северной Америке и Африке.
Наиболее типичный пример государства с парламентской монархией – Великобритания. В настоящее время королевой этой страны является Елизавета II. Наименование её должности стало крылатым выражением, обозначающим руководителя, который фактически ничем не управляет. Хотя в отношении самой Елизаветы данный фразеологизм верен только отчасти. Она, хотя и не вмешивается в политические дела, но тем не менее принимает активное участие в жизни общества. Кроме Великобритании Елизавета считается главой ещё 15 стран Содружества, которые ранее входили в состав Британской империи, в том числе Канады, Австралии и Новой Зеландии.
Существуют и другие европейские государства парламентской монархии. Среди них можно выделить Нидерланды, Бельгию, Испанию, Данию, Швецию, Норвегию, а также некоторые карликовые страны.
Подобную форму правления имеет и ряд государств Азии, а именно Япония, Камбоджа и Малайзия. Среди африканских стран парламентской монархией является Лесото.
Типы монархий
В современной политической науке выделяют три типа монархии:
- абсолютная монархия (монарх обладает абсолютной и неограниченной властью);
- конституционная (парламентская) монархия (монарх ограничен парламентом и конституцией, но частично правительство остаётся зависимым от монарха);
- дуалистическая монархия.
При абсолютной монархии власть короля (султана, шаха, императора) никак даже формально не ограничена ни парламентом, не иными органами, имеющими право принимать решения. Абсолютная монархия существовала в странах Европы в XVII – начале XIX вв. В настоящее время эта форма правления непопулярна.
Конституционные монархии (или в другой типологии – парламентские монархии) – это форма правления, где у монарха остаются только внешние формы влияния на власть. Реальная власть в таких государствах принадлежит избираемому народом парламенту. Согласно известной всем английской формуле: «Король царствует, но не правит», монарх в таком государстве выполняет чисто церемониальные функции.
Так, например, английская королева выступает перед народом с трибуны с речью. Но эту тронную речь пишут ей спичрайтеры из аппарата премьер-министра. Когда королева назначает кого бы то ни было (премьер-министра или архиепископа кентерберийского), она всего лишь утверждает своей подписью решения, которые ранее уже были приняты либо избирателями, либо специальными уполномоченными на это чиновниками. Подавляющее большинство современных монархий – это конституционные монархии.
Короли не желают отказываться от полномочий и полноты власти в своей стране. Поэтому существует дуалистическая монархия как некая переходная форма между абсолютной и конституционной. Слово «дуалистический» происходит от dualis – двойственный. Дуалистической монархией называют такую форму правления, где монарх уже лишился части своих полномочий, и они переданы парламенту. Однако часть полномочий монарх пока ещё оставляет при себе.
Признаки монархии
Монархия характеризуется следующими признаками:
- главой государства является монарх;
- власть, как правило, передаётся в наследство и сохраняется пожизненно;
- монарх олицетворяет высшую государственную власть по собственному праву, а не в порядке делегирования от народа;
- монарх подчиняет себе другие органы власти;
- монарх не несёт конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления.
Важно подчеркнуть то, что в условиях монархии монарх действительно не несёт ответственности перед населением за принимаемые им политические решения (в отличие от республики, где президента можно досрочно отправить в отставку, а парламент переизбрать). Король будет оставаться на своём посту до тех пор, пока он не совершит какого-либо серьёзного правонарушения
Уголовную ответственность перед судом он, разумеется, понесёт, но вот политическую (перед населением) он не несёт ни в каком варианте.
На сегодняшний день подавляющее большинство монархий уже упразднены. На земле осталось 29 государств с монархическим режимом правления. Большинство монархий сосредоточены в Азии и Европе.
Сословно-представительная монархия
В Средние Века в Европе существовала так называемая феодальная монархия — правитель опирался на подчиненных ему землевладельцев-вассалов (феодалов). С упадком феодального строя в ряде стран произошел переход к сословно-представительной монархий.
Сословно-представительная монархия — это форма правления, при которой власть государя была ограничена представителями различных сословий общества (знати, духовенства, горожан и даже крестьянства). Представители сословий участвовали в управлении государством, составлении законов, принятии важнейших внутри- и внешнеполитических решений. В Испании органами сословно-представительной монархии были кортесы, во Франции — генеральные штаты, в Англии — парламент.
В России сословно-представительную монархию связывают с деятельностью Земских соборов. Первый Земский собор был созван при Иване IV Грозном в 1549 году. В работе соборов участвовали бояре, дворяне, священнослужители, купечество, посадкие (городская верхушка), казаки. Земские соборы утверждали своды законов и новые налоги, объявление войны и заключение мира, несколько раз избирали царя при отсутствии очевидного наследника престола.
«Земский собор». Картина Сергея Иванова. 1908 год
Переход от сословно-представительной монархии к абсолютизму в России начался во второй половине XVII века — в правление царя Алексея Михайловича перестали созываться Земские соборы. Царь стал опираться не на представителей сословий, а на разветленную бюрократию и регулярную армию. Окончательно абсолютная монархия в форме самодержавия установилась в правление Петра I, при нем Россия была провозглашена империей.
История учений о формах правления в государстве
По доктрине Т. Гоббса, верховная власть является источником не только юридических, но и моральных норм. Любая форма правления, по Т. Гоббсу, является приемлемой настолько, насколько она обеспечивает мир в государстве. Отвергая олигархию, тиранию и смешанную монархию как формы правления, Т. Гоббс останавливается на монархии, демократии и аристократии.
При демократии власть принадлежит народу, при аристократии – философам, при монархии – монарху. Но, как считал Т. Гоббс, лучшей формой правления является абсолютная монархия, поскольку её преимущества относительно других подтверждаются хотя бы тем, что даже демократические и аристократические правительства в наиболее сложной ситуации – во время войны, предоставляют власть, как правило, одному лицу.
Ш. Монтескье в трактате «О духе законов» определял три формы правления:
- республиканскую;
- монархическую;
- деспотическую.
Республиканская форма правления означает, что верховная власть находится в руках или всего народа, или его части. При монархической форме правит один человек, но посредством установленных и неизменных законов. Деспотическая форма подразумевает, что вся власть, вне всяких законов и правил, осуществляется волей и произволом одного лица.
Ж. Руссо считал, что существующие общества не соответствуют содержанию настоящего общественного договора. Он разработал учение о народном суверенитете. «Я утверждаю, – отмечал Руссо, – что суверенитет, который есть только осуществлением общей воли, не может отчуждаться». Принцип неотчуждаемости суверенитета, пришёл к выводу Руссо, отрицает представительную форму правления.
И. Кант классифицируя формы правления, группировал их по двум признакам:
- по численности субъектов законодательной власти;
- по характеру реализации принципа разделения властей.
Лучшей Кант считал простейшую форму правления – автократию (абсолютную монархию), как наиболее простую форму. Поэтому по Канту, демократия – худшая форма правления как наиболее сложная.
Г. Гегель говорил, что в государстве существуют:
- законодательная власть;
- правительственная власть;
- власть хозяина.
Он считал положение о равноправии ветвей власти и их взаимное ограничение неверным, поскольку при таком подходе предполагается враждебность и противодействие каждой из ветвей власти относительно других, их опасения друг друга. В целом, свой политический идеал он видел в конституционной монархии. Республику как форму правления начинают определять только после буржуазных революций. Только в это время её понимают в роли созданного народом государства, социальное назначение которого – обеспечение общих интересов.
В настоящее время в политической и юридической литературе бытуют два противоположных подхода к толкованию термина «форма правления» – узкий и широкий.
Сторонники узкого подхода при толковании этого понятия конститутивным называют правовое положение высшего органа государственной власти – главы государства. Эта позиция отражает критерий исключительно традиционного деления формы государственного правления на монархию и республику.
При широком подходе форма правления рассматривается как организация верховной власти в государстве, что определяется источником власти и правилами отношений органов власти между собой и с населением, а также отношением населения к государственной власти, характером, структурой центральных органов государства и их взаимодействием.
Некоторые современные теоретики права и государства подчёркивают, что к форме правления в широком смысле следует отнести и органы местного самоуправления. Дело в том, что согласно государственнической теории, местные органы воплощают в жизнь государственную власть на местах. А по теории муниципального дуализма – на них возложены отдельные (делегированные) государственно-властные функции.
Выбери ответ
Внутренняя структура конституционных судов в зарубежных стран.
Существует
две основные модели структуризации
конституционных судов:
1) конституционный
суд выступает как единая судебная
коллегия, рассматривающая дела с участием
всех судей;
2) конституционный
суд состоит из специальных структурных
подразделений — коллегий (палат, сенатов,
секций судей и др.).
Наличие
коллегий позволяет повысить оперативность
в работе конституционного суда и таким
образом решить насущные для большинства
конституционных судов проблемы, вызванные
все нарастающим потоком дел, невозможностью
в связи с этим соблюдения установленных
законом процессуальных сроков их
рассмотрения, медлительностью в
прохождении дел.
Пленарные
заседания конституционного суда —
ведущая организационно-правовая форма
его деятельности. Это обусловлено тем,
что в полном составе суд рассматривает
наиболее важные и сложные категории
дел. Коллегии в ряде случаев обязаны
передавать дела на рассмотрение пленума.
Если в структуре конституционного суда
предусмотрены коллегии, то считается,
что заседание коллегии тоже есть
деятельность конституционного суда:
каждая коллегия выступает как
конституционный суд. Это подтверждается
правилом, согласно которому решения,
принятые в пленарных заседаниях коллегий,
юридически равнозначны: они выносятся
от имени государства и являются решениями
конституционного суда.
Наличие
коллегий не подрывает статус
конституционного суда как единого
органа конституционного правосудия.
Заседания коллегий и пленарные заседания
— организационно-правовые формы
осуществления конституционным судом
своей единой компетенции.
Коллегии
конституционного суда, как правило,
равноправны. Порядок формирования
коллегий, предусматривающий, в частности,
периодическое изменение их состава,
позволяет избегать влияния каких-либо
интересов и пристрастий на распределение
судей между коллегиями.
Республика
Существует еще один важный момент, который стоит обсудить – это виды монархий и республик. Так как о монархии было сказано много, то обратимся к альтернативному виду управления страной. Республикой называют такую форму правления, где все органы государственной власти формируются за счет выборов и существуют в таком составе ограниченный срок
Это важно понимать, чтобы видеть принципиальную разницу между данными видами руководства: монархической властью, где народу не предоставлен выбор и республикой, руководящих представителей которой избирают сами люди на определенный срок. Избранные кандидаты составляют парламент, фактически управляющий страной
Другими словами, главой республиканского государства становятся избранные гражданами претенденты, а не наследники монархической династии.
Республика – наиболее популярная форма правления в мировой практике, неоднократно доказавшая свою эффективность. Интересный факт: большинство государств современного мира официально являются республиками. Если говорить о цифрах, то состоянием на 2006 год существовало 190 государств, из которых 140 были республиками.
Виды монархии: плюсы и минусы
История показывает, что чаще всего в монархической форме правления народ недолюбливал аристократию. Проблема была в том, что люди, принадлежащие к высшим слоям общества финансово и интеллектуально отличались от большинства, соответственно, это сеяло естественную вражду и порождало взаимную неприязнь. Но стоит заметить, что если при дворе монарха вводилась политика, которая ослабляла позиции аристократии, то ее место прочно занимала бюрократия. Естественно, подобное положение вещей было еще хуже.
Что касается пожизненной власти монарха, то – это неоднозначный аспект. С одной стороны, имея возможность принимать решения длительный срок, монарх мог работать на перспективу. То есть, рассчитывая на то, что он будет править несколько десятилетий, правитель постепенно и последовательно внедрял свою политику. Это неплохо для страны, в случае если вектор развития государства выбран правильно и во благо народа. С другой стороны, занимать пост монарха не одно десятилетие, неся на своих плечах бремя государственных забот – довольно утомительно, что может впоследствии сказаться на эффективности работы.
Подытоживая, можем сказать, что монархия хороша следующим:
- Четко установленное престолонаследование помогает удерживать страну в относительно стабильном состоянии.
- Монарх, который правит пожизненно, способен сделать больше, чем ограниченный во времени правитель.
- Все аспекты жизни страны контролируются одним человеком, поэтому он может очень четко видеть всю картину.
Из недостатков стоит подчеркнуть следующее:
- Наследственная власть могла обречь страну на жизнь под управлением человека, который просто не способен быть правителем по той или иной причине.
- Расстояние между простым народом и монархами несоизмеримо. Существование аристократии очень остро разделяет народ на социальные слои.
Виды монархий Править
По объёму ограничений Править
- Абсолютная монархия — монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).
- Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867—1918 гг., Япония 1889—1945 гг., Германская империя 1871—1918 гг., Российская империя 1906—1917 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).
- Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет преимущественно представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).
- Дуалистическая монархия (лат. Dualis — двойственный) — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений (в настоящее время Марокко, Иордания). Монарх вправе назначать правительство.
По традиционному устройству Править
- Древневосточная монархия — первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.
- Феодальная монархия (средневековая монархия) — последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия. Часть исследователей между первым и вторым этапами выделяют этап вотчинной монархии.
- Раннефеодальная монархия — хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности.
- Вотчинная монархия — монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.
- Сословно-представительная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.
- Абсолютная монархия — монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.
- Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.
Парламентарная монархия
Наиболее ограниченная конституционная монархия имеет парламентарную форму. Зачастую в стране с таким государственным устройством роль монарха чисто номинальная. Он является символом нации и формальным главой, но фактической власти практически не имеет. Главная функция коронованной особы в таких странах – представительная.
Правительство ответственно не перед монархом, как это принято в дуалистических монархиях, а перед парламентом. Формируется оно законодательным органом при поддержке большинства парламентариев. При этом коронованная особа зачастую не имеет права роспуска парламента, который избирается демократическим путем.
В то же время некоторые формальные функции все-таки остаются за номинальным правителем. Например, зачастую он подписывает указы о назначении министров, выбранных законодательным органом власти. Кроме того, монарх представляет свою страну за рубежом, выполняет церемониальные функции, а в критические для государства моменты может даже взять на себя полноту власти.
Таким образом, при парламентарной форме монаршая особа не обладает ни законодательной, ни исполнительной властью. Первая принадлежит парламенту, а вторая – правительству, которое ответственно перед законодательным органом. Главой правительства является премьер-министр или аналогичный ему по функциям чиновник. Парламентарная монархия чаще всего соответствует демократическому политическому режиму.
Классификация
| Формы правления, политические режимы и системы |
|---|
|
| Портал:Политика · |
Конституционные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные. И в тех, и в других, монарх делит власть с парламентом, но в то время как в первых за ним остается вся исполнительная власть, во вторых она осуществляется правительством, ответственным перед парламентом.
Дуалистическая монархия
Основная статья: Дуалистическая монархия
В дуалистической монархии обычным юридическим способом ограничения власти монарха является постановление, что никакое его повеление не имеет силы, пока оно не подтверждено соответствующим министром. При этом министры ответственны только перед самим монархом, и им же назначаются или смещаются. В таких государствах обязанность монарха подчиняться парламенту в законодательной сфере обеспечивается правом парламента вотировать бюджет.
Парламентарная монархия
Основная статья: Парламентарная монархия
В парламентарной монархии правительство образуется большинством в парламенте и ответственно перед ним (см. Парламентаризм). Несмотря на то, что назначение номинированных парламентом министров формально выполняется монархом, снятие министров с должности может инициироваться парламентскими вотумами недоверия. В государствах данного типа у монарха осталось очень мало реальной власти, и он играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. Никакое его желание, даже такое частное, как относительно помилования преступника, фактически не может быть исполнено, если оно вызывает недовольство парламента. Иногда парламенты даже ограничивают свободу монархов в их частных делах. Вместе с тем, было бы неправильно сказать, что в таких государствах активная роль монарха сведена к нулю. Юридически за монархом часто сохраняют функции, важные в области иностранной политики, а также в моменты кризисов и конфликтов в области внутренней политики: окончательное утверждение законов, назначение и смещение чиновников, объявление войны, заключение мира, — однако он может выполнять всё это лишь в согласии с волей народа, выражаемой парламентом. Монарх «царствует, но не управляет»; он представляет своё государство, является его символом.
Парламентская республика
В парламентских республиках власть президента на формирование и работу правительства ограничена компетенцией парламента. Фактически полнота власти принадлежит правительству во главе с премьер-министром страны. А премьер-министр чаще всего является лидером одной из конкурирующих партий в парламенте. Таким образом, гарантируется политический плюрализм, конкуренция и сменяемость власти. При этом и ответственность в большей степени ложится на премьер-министра, а не на президента.
Парламентская республика является системой управления, в которой исполнительная власть зависит от прямой или косвенной поддержки парламента. Как правило, это выражается через вотум доверия. Таким образом, нет чёткого разделения полномочий между исполнительной и законодательной властью.
Некоторые критикуют парламентскую республику за то, что она не применяет сдержек и противовесов, заложенных в президентской политике, другие утверждают, что парламентская система является более гибкой, чем президентская. В президентской республике политический кризис может привести к институциональному разрыву, поскольку проблема будет решена с помощью падения правительства и, в конечном итоге, роспуска парламента.
Парламентские системы обычно ставят чёткую границу между главой правительства и главой государства, независимо от того, является ли это косвенно избранная символическая фигура или наследственный монарх с небольшой властью (или вообще без неё). Некоторые парламентские системы избирают глав государств и иногда имеют политические полномочия.
