Общие сведения
Что такое казна? Анализ принципов ее формирования является важным моментом для всех экономистов
На что следует обращать особое внимание? Российская казна является сложной экономической и правовой системой, включающей существенное количество разных ресурсов. Она предполагает систематическую модернизацию законодательной базы, которая позволяет урегулировать финансовые вопросы
Если внимательно изучить Бюджетный кодекс, а также ГК РФ, можно понять, что представляет собой структура бюджета в Российской Федерации.
На данном этапе развития страны, когда более ограниченными являются возможности законодателя в сфере контроля экономики, важно начать серьезные исследования правовых взаимоотношений между разными отраслями особого объекта — казны. В финансовом праве основная роль отводится рассмотрению государственного бюджета, его ресурсов, принципов, природы, благодаря которых происходит его формирование с учетом территориальной специфики страны
Также изучению подлежат различные меры принуждения, материальные взыскания, которые направлены на пользу государства
В финансовом праве основная роль отводится рассмотрению государственного бюджета, его ресурсов, принципов, природы, благодаря которых происходит его формирование с учетом территориальной специфики страны. Также изучению подлежат различные меры принуждения, материальные взыскания, которые направлены на пользу государства.
Финансовая составляющая
Некоторые цивилисты, разъясняя, что такое казна, указывают на большую роль бюджетных средств в ее формировании. Они указывают, что именно финансовая составляющая является ее основой. При этом авторы относят к источникам образования казны и средства внебюджетных муниципальных и госфондов. Таким образом, основная часть представлена финансовыми ресурсами, а отношения по их формированию выступают в качестве предмета денежно-правового регулирования. Из этого следует, что государственная казна включает в себя материальные ценности, право собственности на которые регулируется нормами различных юридических отраслей. В частности, по постановлению ВС РФ №3020-1 от 27.12.1991 г. в нее включаются валютный и алмазный фонды, а также золотой запас.
Функции казны в РФ
Государство принимает участие в публичных и правовых, а также в частных отношениях. Федеральная власть гарантирует подчинение интересов отдельных людей общим целям и задачам, в результате чего такие отношения приобретают публично-правовой характер.
В России в качестве субъекта права (частно-правовой стороны) отсутствует понятие «казна». И это, несмотря на то, что подобный термин в больших объемах применяется в отечественном законодательстве.
Казна рассматривалась в качестве системы государственных органов, которые осуществляли сбор и перераспределение бюджетных средств, уделяя отдельное внимание не имущественному и организационному механизму, а контролю и надзору. К примеру, должностные лица казначейства, вероятнее всего, интересуются административными рычагами, а не типичным изъятием из банковских рук бюджетных операций
К примеру, должностные лица казначейства, вероятнее всего, интересуются административными рычагами, а не типичным изъятием из банковских рук бюджетных операций.
Данное ведомство не является универсальным объектом права, которое представляет в имущественных взаимоотношениях государство. В сферу казначейства входят только безналичные денежные ресурсы, причем лишь в некоторой степени.
В вещевой и наличной формах имущество находится в ведении иных государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом. Казначейство занимается контролем только некоторых направлений, его функционирование четко ограничивается правовыми нормами действующего Российской Федерации.
Исполнительные органы
В действующем законодательстве определяется компетенция структур местной и госвласти. Нормы предусматривают полномочия по распоряжению, пользованию и владению средствами бюджета не только для представительных, но и для исполнительных органов. Примером, в частности, может служить Орловская обл. Бюджетный процесс в данном регионе организуется в соответствии с областным законодательством, принимаемым в рамках конституционных положений и ФЗ. Высший исполнительный орган при этом наделяется полномочиями утверждать нормативные акты, которыми регулируется пополнение казны, порядок распоряжения ее средствами и объектами. Кроме этого, в компетенцию данного института власти входит контроль сохранности и целевого использования имущества, ее составляющего. Постановлением коллегии администрации области №43 определено, что такое казна. Ее составляют бюджетные средства, движимое имущество и недвижимые объекты, не закрепленные за региональными учреждениями и предприятиями на правах оперативного управления/хозяйственного ведения. В нее включены также земельные участки, не переданные в аренду, постоянное пользование (бессрочно), являющиеся собственностью области.
Муниципальная казна
Она формируется в соответствии с ГК, ФЗ №131, Уставом МО и прочими нормативными актами местных органов власти. Согласно указанным документам, представительный институт разрабатывает положение, в котором определяются уполномоченные структуры, управляющие имуществом, порядок учета и использования объектов. В акте также могут присутствовать и иные условия, касающиеся формирования казны. В ее состав включаются:
- Бюджетные средства МО.
- Доли в уставных капиталах экономических субъектов, акции и прочие ценные бумаги.
- Муниципальный жилфонд.
- Нежилые помещения, сооружения, здания.
- Земельные участки и иные природные ресурсы, отнесенные к муниципальной собственности.
- Прочее движимое/недвижимое имущество, которое не закрепляется за предприятиями/учреждениями на правах хоз. ведения/оперативного управления.
Как и объекты региональной казны, муниципальное имущество может располагаться на территории МО или за его пределами.
В словаре Даля
ж. наличные деньги, особ. звонкая монета в количестве; |
государевы или государственые суммы, богатства, доходы, имущества; | та
часть огневых орудий, куда кладется заряд; | ряз. тамб. казенка, голбец;
| перм. сросток на веревке, срощеное место, срост, сплесень. У него
казны много. Доставай мошну, вытряхай казну! Крепко царство казною,
казна (т. е. деньги) воюет, а сума горюет. У серого армяка казна толста,
а синий армяк мот. Казна с голоду не уморит, да и досыта не накормит.
Казны бойся. Казна первый обидчик. На казне нечто возьмешь. На казну нет
суда. На казнь не сыщешь. С казною судиться, своим поступиться. С казною
судиться, что махалке с ветром тягаться, куда дунет, туда ее и повернет.
Поучил казну подрядчик (на торгах), доканала ж и казна подрядчика,
уплатой. Казна шатущая корова: не доит ее ленивый. Тащи из казны, что с
пожару. Казна миром живет, и мир казной. Казна не убогая вдова: ее не
оберешь. Сиди на печи: царь казны пришлет! Казна шубная, пушная, стар.
государев меховой склад. Казна белая, стар. бельевая, полотна, камчатные
ткани, скатерти и пр. Казначей, чиновник, служитель, заведующий
деньгами, приходом и расходом, наличностью, истиником; казнохранитель.
Казначейша, жена казначея; мать-казначейша или казначея, монахиня,
заведуюшая всем хозяйством, приходом и расходом обители. Казначеев,
казначейшин, казначеин, ему, ей прнадлежщ. Казначейский, к казначею,
должности его относящ. Казначейская, комната для денежного сундука или
для подручной казны, равно для занятий казначея. Казначейство ср.
присутственное место, заведывающее приходом, храненьем и расходом казны.
Казначейства у нас: уездные, губернские и одно главное. Казначеить,
казначействовать, быть казначеем. Казнохранилище ср. казначейство;
кладовая, где казна хранится. Казнохран, казнопрят м. казнохранитель,
казначей. Казенный, прнадлежщ. казне, правительству, государству;
противопол. частный, владельческий, общинный, общественый. Казенное
добро на воде не тонет, в огне не горить. Казенное добро страхом
огорожено. Казенное (или казна)на грех наводит. Казенного не тронь.
Казенное страшно: подержал, да и за пазуху. Дай на прокорми казенную
корову, прокормлю и свое стат. Дай прокормить казенного воробья, без
своего гуся и за стол не сядем! Казенная краска, трехцветная: серебро,
золото, чернь, как кокарда; шуточн. дикая, как красят наскоро заборы, к
приезду важных лиц. Казенная палата, место в губернии, заведующее
сборами и казначействами. Казенная часть стрельного орудия, задняя,
затравочная, где казна, заряд. Казенная печать, всякая печать
присутственого места, под государственым гербом. Казенный куб, на
винокуренных заводах, в котором из раки гонится водка, куб для второй
перегонки. Казенщина ж. собират. все казенное, казне прнадлежщ. Казенник
м. казенный винт, шуруп в ружьях и пистолетах, хвостовик, винтовая
пробка (иногда с каморою) для заделки ствола. | вят. сарафан. | астрах.
сорока»>кулик-сорока, морская сорока. Казенка ж. ряз. также казна: каморка,
чулан, отгороженный уголок, клетушка; перегородка в избе, откуда нет
топки, а иногда и в горенке, в летней половине; деревянный пристрой к
печи в избе, с дверкою, влад. ниж. перм. смол. ряз. тамб. служащий
приступком для лазу на печь и лежанкою, коли печь накалена, помещеньем
зимою для птицы и мелкого скота и тамб. крышею над лазом в подполье:
голбец; | коник (он же местами кутник), большой прилавок у дверей, при
входе в избу, с дверцами ниж.-мак. | Каморка в виде арестантской донск.
| Рубка или каютка на речных судах, где живет хозяин или приказщик и
хранятся деньги и пр. | Кабинетец, тайничек. | Ларец или шкатулка,
денежная коробья. Казнодей м. твер. человек оборотливый, трудолюбивый,
наживающий и сберегающий. Казнокрад м. кто окрадывает казну.
Казеннокоштный, содержимый на счет казны, состоящий на казенном
содержании, иждивении, об учениках. Казюк, тул. в бранном смысле
оружейник, прикрепленный к казенному оружейному, заводу. (Шейн).
Современные реалии
В гражданском русском дореволюционном праве стали употреблять понятие государственной казны. К ней причисляли денежные государственные средства, валюту, золотой запас, природные ресурсы, казенные земли. В гражданском советском праве не существовало понятия государственной казны. Собственность государства была провозглашена главной формой социалистической собственности, которая является достоянием каждого советского гражданина.
Государство при этом исходило из позиции выделения большей доли общественной собственности крупным предприятиям. Именно поэтому управление ею стало сводиться к регулированию хозяйственной работы крупных предприятий. Оно основывалось на долгосрочном планировании. Только природные ресурсы оставались в управлении федеральных и муниципальных органов, а потому, их можно было причислять к современному термину «государственная казна».
Страницы истории Российского бюджета
На протяжении всего периода существования государства, вопросы, касающиеся материальной стабильности, являются первоочередными. К сожалению, казна муниципального образования весьма ограничена по своим размерам.
Обычные люди все чаще следят за ценами на нефть, не понимая, как они влияют на благосостояние обычных граждан.
Должность казначея впервые была введена в Древней Руси. В его обязанности входило хранение княжеских ценностей. Уже тогда люди знали, что такое казна. Ее состояние было предметом повышенной заботы. В средние века расходы и доходы государства были связаны с тратами великого князя, затем царя. Все доходы поступали в бюджет не только в денежной, но и в натуральной форме.
После образования централизованного Русского государства посошную подать собирали московскому князю. Также казна пополнялась благодаря кабацкому, соляному, таможенному сборам. В XV веке в России появилась бюджетная двухуровневая система унитарного государства, которая состояла их бюджета государства и местных бюджетов. Она базировалась на местных сборах и княжеских налогах.
В XV веке появились и местные налоги, которые предназначались для содержания властителей и царских наместников, исполнения ими хозяйственных задач.
В XVI веке введена таможенная пошлина на торговлю за границей, существенно уменьшилась доля платежей в натуральной величине, выросла в денежном эквиваленте. В XVII веке основными источниками формирования казны стали налоги, доходы от торговли и казенной промышленности, а также прибыль от перечеканки монет. Именно в это время предпринимаются первые попытки составления государственной сметы, учитываются казенные расходы и доходы.
