Импичмент

Что означает термин импичмент понятным языком

Очень часто в средствах массовой информации используют термин «импичмент». Что же он означает и кого подвергали процедуре импичмента? Попробуем ответить на эти вопросы.

Значение понятия

Само слово «импичмент» происходит от латинского impedivi в значении «препятствовать, пресекать», со временем оно трансформировалось в английском языке в слово impeachment — недоверие. Обычно об импичменте заговаривают в периоды экономических и политических кризисов.

Процедура импичмента предполагает проведение судебных расследований с последующим обвинительным процессом с целью найти и доказать незаконно совершенные чиновником деяния, чтобы впоследствии отстранить его с должности.

Как правило, импичменту подлежат только высокопоставленные лица, такие как президент и премьер-министр, в некоторых странах также министры могут подвергаться данной процедуре. Говоря проще – это снятие с должности госслужащих высокого ранга.

История импичмента

Впервые данная процедура была упомянута в XIV веке в Англии. Именно тогда Палата общин смогла инициировать суд лордов над министрами. Ранее лишь король был вправе рассматривать такие дела и принимать соответствующие решения. Но для того, чтобы снять с должности провинившегося министра, необходимо было сначала завести уголовное дело.

Импичмент в других странах

Такая процедура предусмотрена законами многих стран. Как правило, поднимают вопрос об отстранении чиновников на правительственном уровне. Но так не везде, например, в Конституции государства Лихтенштейн есть пункт, согласно которому импичмент князю можно осуществить на основании народного недоверия, то есть в результате проведения референдума.

Примеры импичментов

Чтобы разобраться в сути импичмента, опишем несколько случаев проведения этой процедуры. В Европе часто инициировали импичмент, однако до логического финала практически не доводили.

А вот дело в странах Южной Америки обстоит иначе, там процедуры импичмента довольно часто проводятся. Например, в начале девяностых годов двадцатого века в Бразилии правительство сняло посредством проведения данной процедуры президента Фернанду Колора ди Мелу, обвиненного в коррупционных деяниях.

Показателен и процесс 1997 года на Абдалой Букарамом (Эквадор), обвиняемом коррупционных деяниях и ненадлежащем поведении (он любил петь и танцевать). Букарам впоследствии вынужден был искать политического убежища в Панаме. Наверное, это единственный импичмент, когда главу государства отстранили по причине «умственной неполноценности».

За все время существования США трижды пытались провести эту процедуру. Это коснулось таких президентов: в конце девятнадцатого века — Эндрю Джонсона, в двадцатом веке — Ричарда Никсона и Билла Клинтона. Однако делам не дали полный ход, поскольку Никсон сам предпочел уйти в отставку, а остальных оправдали.

Импичмент в Российской Федерации

В Российской Федерации также предусмотрена возможность проведения импичмента и закреплена она в статье 93 Конституции. В случае совершения президентом преступного деяния, Госдума имеет право инициировать обвинительный процесс, подтвердить правомерность которого обязаны Совет Федерации и Верховный Суд.

В истории страны был один такой случай, когда президент не смог найти общий язык с правительством — так против Бориса Ельцина трижды пытались использовать институт импичмента. Однако этому препятствовали то референдум, то недобор необходимого количества голосов.

Новые доказательства

Для отстранения президента США от власти требуются голоса двух третей членов Сената. Но сейчас большинство в верхней палате принадлежит республиканцам, и даже самые последовательные сторонники импичмента уверены в том, что в результате слушаний Сенат примет решение об оправдании президента.

По мнению спикера Палаты представителей, пауза продолжительностью почти в месяц, взятая демократами после голосования по импичменту, позволила оппонентам президента собрать новые документы, свидетельствующие о том, что глава государства нарушил закон.

Image caption

Бывший мэр Нью-Йорка и личный адвокат Трампа Руди Джулиани —

«Время было на нашей стороне, и это позволило нам собрать дополнительные доказательства, инкриминирующие президента», — пояснила Нэнси Пелоси.

В числе новых документов, которые будут переданы в Сенат — копия письма личного адвоката президента Рудольфа Джулиани, в котором подтверждается, что глава Белого дома знал о попытках юриста получить компромат на своего вероятного противника на выборах 2020 года, экс-вице-президента США Джо Байдена, и одобрил личную встречу адвоката с лидером Украины.

Документы включают в себя и копию письма, которое Джулиани отправил Владимиру Зеленскому.

«Являясь личным представителем Президента Трампа, с его разрешения и по его поручению, я требую встречи вами в следующий понедельник, 13 мая, или во вторник. 14 мая», — написал Джулиани.

Республиканцы в Конгрессе, и сам президент Трамп, неоднократно утверждали, что глава Соединенных Штатов ничего не знал о действиях собственного личного адвоката. Но новые документы доказывают, что Рудольф Джулиани действовал по поручению и с разрешения президента.

Еще одним доказательством нарушения президентом США правил финансирования избирательной кампании могут стать файлы и документы, предоставленные выходцем из СССР Львом Парнасом.

Image caption

В рукописной записке, написанной Парнасом, фамилия Зеленского фигурирует с очевидной ошибкой

Он согласился сотрудничать со следствием, и предоставил стороне обвинения не только файлы, сохраненные в собственном телефоне, но и другие документы.

В их числе — записка, составленная Парнасом, о том, что президент Зеленский обязан объявить о начале расследования в отношении Джо Байдена.

«Заставьте Зеленского объявить, что дело Байдена будет расследовано», — гласит записка.

Также в документах упоминается, что Парнас и Джулиани следили за послом США на Украине Мэри Йованович, отставки которой они добивались. Кто именно осуществлял эту слежку, пока не известно.

Image caption

Лев Парнас хорошо знаком с Руди Джулиани

Йованович была отправлена в отставку весной прошлого года после того, как руководство Госдепартамента сообщило ей о том, что она «не нравится президенту США».

В переписке с Парнасом в это же время претендент на должность члена Конгресса и сторонник Трампа Роберт Хайд написал: «Вот как. Не могу поверить, что Трамп до сих пор не уволил эту суку. Я бы сделал это немедленно».

После этого Хайд отправил несколько сообщений, в которых говорилось, что сотрудники Джулиани отслеживали, где именно находится посол США.

«Они готовы помочь, если мы/вы согласитесь на объявленную цену», — написал он.

В одном из публичных выступлений Дональд Трамп заявил, что посол Йованович — это «плохая новость», и призвал к отставке дипломата.

Согласно прогнозам, новые свидетельства вряд ли повлияют на исход процесса в Сенате.

Описание процедуры

Снятие президента с занимаемой должности проводится по строгому регламенту, прописанному в законодательстве. Последовательность действий в данной операции предусмотрена в Конституции. За соблюдением всех требований наблюдает Конституционный Суд.

Процедура состоит из нескольких этапов:

Выдвижение юридических обвинений в нарушении законодательства через высший орган законодательной власти (парламент).
Подтверждение Верховным Судом наличия состава преступления в действиях обвиняемого.
Составление законодательного акта про лишение властных полномочий в нижней палате парламента (Государственная Дума в России, Палата представителей в США, Палата общин в Великобритании).
Утверждение заключения о снятии президента страны с занимаемой должности происходит в верхней палате парламента (Совет Федераций в России, Сенат в США, Палата лордов в Великобритании).

Право обнародования заключительного вердикта принадлежит Верховному судье.

«Сфабрикованный импичмент»

В настоящее время в рамках процедуры импичмента осуществляется вызов чиновников США на закрытые заседания комитетов палаты представителей. Помимо Тейлора, на вопросы конгрессменов ответили посол США в ЕС Гордон Сондленд, бывший советник Трампа по отношениям с РФ Фиона Хилл, заместитель помощника госсекретаря Джордж Кент, экс-посол Соединённых Штатов в Киеве Мари Йованович, бывший спецпредставитель Госдепартамента США по вопросам Украины Курт Волкер.

По информации американских СМИ, показания большинства действующих и отставных чиновников носят негативный по отношению к Трампу характер.

Министр энергетики США Рик Перри
Reuters

Кроме Перри, показания в конгрессе отказались давать личный адвокат Трампа Рудольф Джулиани и бывший советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон. Свидетельства Перри, как утверждает Reuters, могли бы серьёзным образом повлиять на рассмотрение дела по импичменту.

Показания дал и бывший старший советник госсекретаря Майкл Маккинли, который недавно ушёл в отставку. По информации СМИ, он заявил, что покинул свой пост якобы из-за «разочарования», вызванного увольнением Йованович.

При этом сам госсекретарь Майк Помпео выступает против процедуры импичмента. По словам главы Госдепа, Трамп не оказывал давления на Зеленского. Также он опроверг обвинения в адрес президента по поводу заморозки военной помощи Киеву.

Также по теме

Секретные материалы: как решение раскрыть полностью доклад Мюллера может повлиять на внутриполитическую борьбу в США

Суд в Вашингтоне постановил передать в конгресс полную версию доклада Роберта Мюллера и всех связанных с ним материалов о результатах…

8 октября юрисконсульт Белого дома Пэт Чиполлоне написал конгрессу письмо, в котором заявил, что расследования палаты представителей лишены «даже видимости честного подхода и элементарного соблюдения гарантий судопроизводства».

Позже пресс-секретарь Белого дома Стефани Гришэм обвинила оппонентов президента в том, что они «предпочитают ежедневно тратить время на сфабрикованный импичмент», а не на решение насущных для страны вопросов.

«Демократы хотят вынести вердикт, не давая администрации и шанса выступить в свою защиту. Это несправедливо, неконституционно и, по сути, не по-американски», — добавила она.

Критику со стороны администрации Трампа демократы объясняют попыткой воспрепятствовать расследованию.

Опрошенные RT эксперты отметили, что Трамп де-факто запретил находящимся на госслужбе лицам давать показания в конгрессе. Подавляющее большинство чиновников подчинилось распоряжению президента. Отставные госслужащие (например, Болтон) отказались от похода в палату представителей из-за нежелания признавать легитимность расследования и подыгрывать демократам, считают аналитики.

Как пояснил директор Фонда изучения США имени Франклина Рузвельта при МГУ Юрий Рогулёв, приход на заседание палаты представителей является «делом добровольным». При этом Трамп не имеет правовых полномочий запрещать чиновникам давать показания.

«Каждое должностное лицо и тем более отставные сотрудники администрации Трампа делают собственный выбор. Кто-то считает нужным выступить перед комитетами палаты представителей, причём в поддержку президента. Правда, в таком случае происходит легитимизация процедуры импичмента, что противоречит интересам Трампа», — подчеркнул Рогулёв.

История

Понятие возникло в Англии в XIV веке как орудие борьбы против произвола королевских фаворитов: тогда Палата общин присвоила себе право отдавать королевских министров под суд Палаты лордов, тогда как прежде это право принадлежало только королю. Процедура выдвижения общинами уголовного обвинения перед лордами и получила название «импичмента». В британской истории в последний раз импичмент применялся в 1806 году. Из британских законов понятие перешло в конституцию США, где стало обозначать выдвижение нижней палатой обвинения перед сенатом против федерального должностного лица вплоть до судей и президента (в каждом штате на уровне штата аналогичные процедуры установлены для губернатора и других должностных лиц штата). Верхняя палата, как и в Англии, выступает здесь как судебная инстанция, и президент не имеет права помилования по приговорам Сената. Таким образом, импичмент в точном смысле является лишь первым этапом процедуры отрешения от должности по уголовному обвинению, хотя в наше время (даже в англоязычных странах) этим словом стало принято называть весь процесс отрешения.

Слово заимствовано в русский язык из английского, в котором, в свою очередь, оно является производным от латинского понятия.

Пошаговый механизм импичмента

Отрешение президента от должности — процедура сложная, проходит в несколько этапов.

Таблица 2. Алгоритм продвижения обвинения

Этап	Описание
Предварительная оценка действий Президента	При возникновении прецедента парламентарии проверяют правомерность решений главы государства. Подобная инициатива возможна при согласии не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Обвинение должно базироваться на конкретных доказательствах и сопровождаться пояснительной запиской.
Создание специальной комиссии	Инициативная рабочая группа, созданная постановлением Государственной Думы, анализирует аргументированность выдвинутой претензии. Она включает в себя 15 человек, в том числе председателя и его заместителя. Деятельность комитета схожа с функционированием следственных органов. Главные задачи — рассмотрение материалов и последующее их опровержение либо верификация. В комиссии должно быть одинаковое количество представителей различных фракций. Члены этой структурной единицы вправе запросить необходимую информацию от государственных органов и требовать объяснений. Резолюция о выдвижении обвинительного приговора должна быть одобрена большинством голосов методом поименного опроса. Затем в течение 7 дней заключение направляют в Совет Думы. Впоследствии оно включается в повестку заседания.
Обсуждение вопроса депутатами Государственной Думы	Если комиссия приняла решение о наличии состава преступления, последующее решение выносят парламентарии. Для дальнейшего продвижения обвинительного приговора нужно согласие 300 человек. Решением Конституционного Суда установлено, что при определении необходимого количества лиц, речь идет не о реально избранном, а конституционно установленном числе. В течение 5 дней Постановление должно быть направлено в Совет Федерации и Верховный Суд. С момента выдвижения обвинения депутаты Государственной Думы не могут быть распущены.
Рассмотрение дела Верховным Судом	После подтверждения приговора депутатами судьи дают заключение о наличии факта государственной измены либо улик, демонстрирующих тяжкие преступления. Возбуждение уголовного дела находится в ведении исключительного ВСР.
Вывод Конституционного Суда	На этом этапе рассматривается соблюдение предыдущими инстанциями следственной процедуры.
Финальный вердикт Совета Федераций	Именно эта стадия является решающей при вынесении обвинительного приговора. Для отрешения от должности требуется не менее 2/3 голосов.

Правомерным является прекращение процедуры на любом этапе

Особенности процедуры

По мнению некоторых законодателей, этот механизм содержит непроработанные моменты:

Узкий диапазон оснований для импичмента. Прописано лишь 2 причины — тяжкое преступление либо государственная измена. Не тяжкие правонарушения не приводят к уходу с поста. Не предусмотрены следующие нюансы — нарушение Конституции РФ, присяги и законов.
Маленький временной отрезок для изучения дела. Если присутствует факт измены, но сроки на его рассмотрение истекли, Президент остается на посту.
Смешение 2-х независимых понятий. Поскольку государственная измена трактуется на основании ст.275 УК РФ, политическая ответственность главы государства приравнена к уголовно-правовой обычного гражданина.
Ввиду того, что Президент несет ответственность в качестве лидера государства и должностного лица, санкции по возбужденным делам возможны лишь после его смещения с должности.

До момента отрешения от должности главу государства нельзя принудительно доставить в суд или возбудить против него уголовное дело. По окончанию процедуры импичмента он будет нести правовую ответственность как физическое лицо

Что же такое импичмент?

В конституциях некоторых государств это – процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства. Разные страны отдельно определяют процедуру импичмента соответствующего собственному законодательству. Преимущественно, в демократических государствах импичмент является одним из элементов контроля над властью страны и необходим для сохранения стабильности общественного и конституционного строя.

Процедуру импичмента президента Украины регламентирует 111 статья Конституции Украины. В Основном законе импичмент определяется как особая процедура привлечения к ответственности президента, сочетающая юридическую, уголовную и конституционную ответственность. Она реализуется путем осуждения президента, досрочного прекращения его полномочий и отстранения от должности.

Основанием для импичмента президента является совершение государственной измены или иного преступления, которое подпадало под уголовную ответственность.

На время устранения президента от должности его обязанности исполняет глава Верховной Рады.

Практика зарубежных стран

В зарубежных странах impeachment предусмотрен не во всех законодательствах. В случаях, когда возникает необходимость досрочного снятия полномочий с главы государства, используют плебисцит. Референдум осуществляется в 3 этапа. Во время его проведения происходит сбор подписей людей, проголосовавших за кандидатуру на выборах президента.

Перечислим эти этапы:

не менее 1% от общего числа избирателей;
не менее 20%;
не менее 50%.

Внимание! Существуют страны, где импичмент невозможен. Во Вьетнаме, КНДР, Узбекистане, Индонезии, Алжире руководителя нельзя лишить властных полномочий до истечения срока его легитимности.. Если половина избирателей выразит желание заменить руководителя государства, то процедура импичмента считается состоявшейся

Если половина избирателей выразит желание заменить руководителя государства, то процедура импичмента считается состоявшейся.

Примеры из истории

Практическое использование законодательного механизма снятия руководителя с его поста происходило не часто. На рубеже 20-21 веков, что означает слово impeachment, узнало несколько президентов:

Страна	Год	Президент	Сущность обвинения
Бразилия	1992	Фернанду Колор	Участие в коррупционной деятельности.
Эквадор	1997	Абдала Букарам	Умственная неполноценность.
Филиппины	2000	Джозеф Эстрада	Получение взяток.
Перу	2000	Альберто Фухимори	Преступления против народа.
Индонезия	2001	Абдуррахман Вахид	Участие в коррупционной деятельности.
Литва	2004	Роландас Паксас	Необъективность в принятии решений.
Бразилия	2016	Дилма Русеф	Ошибки в управлении и покрытие расхищения государственных средств.

В Соединенных Штатах слово импичмент звучало по отношению к трем президентам:

Эндрю Джонсону в связи с незаконной отставкой главы военного ведомства (1868 г.),
Ричарду Никсону, по делу о тайной прослушке штаба демократической партии &#8212, Уотергейт (1974 г),
Биллу Клинтону в связи с лжесвидетельством и препятствием правосудию (1998—1999 гг.).

Николсон сам подал в отставку, а по делам Клинтона и Джонсона были приняты оправдательные решения.

А как в Европе?

Как показывает мировая практика, импичмент «умеют, знают, практикуют» и в Южной Америке, и в Азии, и даже на Ближнем Востоке, но крайне редко — Европе.

В 2013 году сенат Чехии вынес президенту Вацлаву Клаусу импичмент за три дня до истечения его полномочий, обвинив его в нарушении Конституции и госизмене. Основным поводом послужила провозглашенная Клаусом амнистия, в результате которой на свободу вышли тысячи осужденных — в основном по экономическим статьям. Конституционный суд Чехии отменил импичмент и оправдал Вацлава Клауса в связи с тем, что он уже покинул свой пост.

В отношении президента Румынии Траяну Бэсеску процедура импичмента возбуждалась дважды. В 2007 году депутаты парламента Румынии объявили ему импичмент из-за нарушения Конституции и проявления «тоталитарных наклонностей». Дело дошло до референдума, в котором, по данным Центрального избирательного бюро Румынии, участвовали немногим более 30% из более 18 миллионов граждан, имеющих право голоса. Из них 74% проголосовали против импичмента.

Траян Бэсеску, май 2014 года. Фото: Reuters

В 2012 году ситуация повторилась. На этот раз на референдуме за импичмент выступили более 87% избирателей. Однако итоги референдума были признаны недействительными из-за явки в 46%, а для того чтобы референдум был признан состоявшимся, в нем должны принять участие не менее половины населения, имеющего право голоса. На основании этого Конституционный суд Румынии принял решение о признании референдума об импичменте президенту страны Трояну Бэсеску несостоявшимся.

Но в одном случае процедура импичмента была доведена до логического конца и стала причиной отставки президента.

В 2004 года сейм Литвы (парламент. — Прим. TUT.BY) объявил импичмент президенту Роландасу Паксасу, который пробыл в этой должности чуть более года. Его обвинили в предоставлении гражданства в порядке исключения спонсору его предвыборной кампании, российскому бизнесмену Юрию Борисову, нарушении сохранности гостайны и давлении на принятие решений частными лицами и компаниями. Роландас Паксас был отправлен в отставку с пожизненным запретом избираться президентом, членом сейма, назначаться премьер-министром или членом правительства, а также занимать другие государственные должности.

Роландас Паксас. Фото: Wikimedia Commons

Еще через год расширенная коллегия Верховного суда Литвы признала обвинения в отношении экс-президента страны, на основании которого сейм сместил его с должности, необоснованными, а самого Роландаса Паксаса — полностью невиновным.

Все эти годы Паксас пытался добиться отмены пожизненного запрета, в том числе и через международные инстанции. Его поддержал Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Комитет ООН по правам человека, но сейм год за годом отклоняет поправки, которые позволили бы Паксасу избираться на высшие должности.

Сколько республиканцев поддержали импичмент?

Еще до начала заседания в среду лидеры демократов назвали импичмент действующего президента США «голосованием совести», подчеркнув, что оно имеет такое же значение, как и голосование за отправку американских солдат на войну.

В ноябре 2019 года демократы получили контроль в Палате представителей, выиграв промежуточные выборы. В результате у оппонентов Трампа оказался 31 избирательный округ, который ранее представляли республиканцы. В Палате представителей заседают 233 демократа и 197 республиканцев. Одно место занимает независимый законодатель, а еще четыре остаются вакантными.

При этом ни один республиканец не поддержал процедуру импичмента. Еще в понедельник, за два дня до голосования, лидер республиканского большинства в конгрессе Кевин Маккарти заявил, что не собирается отказывать президенту в поддержке, и никто из его соратников по партии не будет голосовать за импичмент.

Происхождение термина импичмент

Импичмент – процедура судебного обвинения, в том числе и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, включая главу государства, с возможным последующим отстранением от должности.

Обвинение в процессе импичмента обычно уличает лицо в намеренных правонарушениях.

Слово «импичмент» происходит от латинского – «impedivi», что буквально означает «пресек». Со временем понятие появилось и в английском языке. Интересен факт, что этот термин начали употреблять в Великобритании еще в 14 веке.

После этого процедура импичмента перешла изначально в законодательство США, а позже и других стран. Положением на сегодня она действует в большинстве государств, включая Российскую Федерацию.

Сейчас понятие используется в 2-х значениях.

Особенности законодательства России

В законодательство Российской Федерации определение impeachment внесено для обозначения действий по привлечению к юридической ответственности президента страны.

Согласно установленным нормам Конституции, глава государства обладает юридической неприкосновенностью. С 1993 года в Основном законе РФ появилась статья 93, которая предусматривает импичмент в отношении главы государства в случае обвинения его в тяжких преступлениях (например, измена родине).

Обвиняющей стороной выступает Государственная Дума, которая инкриминирует высшему должностному лицу страны нарушения, обоснованные специальной комиссией. Обвинение должно быть поддержано не менее чем 30% состава депутатов нижней палаты парламента. Сбор голосов осуществляется при помощи бюллетеней путем тайного голосования.

Обязательным условием для привлечения главы государства к ответственности является доклад от лица Верховного Суда, обнаружившего в поступках действующего президента признаки состава преступления. На его основании Дума составляет постановление про вотум недоверия и направляет его в верхнюю палату парламента.

Процедура импичмента предусматривает голосование сенаторов по выдвинутому запросу. Для приведения его в действие необходима поддержка более 60% членов Совета Федерации. На рассмотрение документа отводится срок до 3 месяцев. По истечении этого времени иск утрачивает силу. Окончательное решение вступает в действие после того, как Конституционный суд подтвердит точность соблюдения регламента.

Важно! Механизм отстранения державного лидера от власти до завершения срока его полномочий использовался в истории России трижды: по отношения к президенту Борису Ельцину в 1993 году (2 раза) и в 1999 году. В демократическом обществе соблюдение законов является краеугольным камнем существования социально-политической системы

Статус высшего должностного лица державы защищает лидера от судебных притязаний во время срока избрания, импичмент это позволяет делать, невзирая на властные полномочия

В демократическом обществе соблюдение законов является краеугольным камнем существования социально-политической системы. Статус высшего должностного лица державы защищает лидера от судебных притязаний во время срока избрания, импичмент это позволяет делать, невзирая на властные полномочия.