Государственная власть

Теории происхождения власти

Власть — ключевой политический институт. Как считается, он возник одновременно с появлением общества. Есть разные представления о происхождении власти:

• Классовая (марксистская) концепция гласит, что власть — это господство экономически доминирующего класса над другими классами. Например, при феодализме — доминирование феодалов над крестьянами, при капитализме — доминирование капиталистов над рабочими.

• Элитарная концепция сводится к тому, что власть — это отношения между господствующим меньшинством и подчиненными большинством.

• Структурно-организационная концепция гласит, что власть порождается самой иерархической структурой политической жизни, которая подразумевает подчинение низших уровней высшим.

• Поведенческая концепция объясняет природу власти тем, что стремление к власти — это доминирующая часть человеческой психики.

Государственная власть и идеология

Государственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущее противодействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т.е. системе идей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологии власть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы их достижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет, доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимости от того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных, государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.

Существуют два главных вида и множество разновидностей идеологий государственной власти. Первый вид – это религиозная идеология, основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать власти таинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественном ее происхождении и предназначении. Второй вид – светская идеология, которая опирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижение определенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительном построении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализма американского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бы части общества.

Особенно велика роль идеологии там, где государственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные, диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхваление роли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействием такой идеологии создаются и поддерживаются культы личности – слепое, бездумное преклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культовая идеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.

Субъект, объект и источник власти. Компоненты власти

• Субъект власти — это тот, кто осуществляет власть. Человек, группа, организация, мировое сообщество и т.п.

• Объект власти — это тот, кто выполняет веления власти. Индивид, группа, класс и т.п.

• Функции власти — это задачи, которые она выполняет. К функциям власти относятся господство, руководство, контроль, координация, организация и т.п.

• Источник власти — это то, что дает ей действенность. Источником власти может быть авторитет, сила, закон, богатство, харизма и др.

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

• Основания власти — это фундамент, опора власти. Это может быть экономическая и социальная база, юридические, административно-силовые, культурные основания.

• Ресурсы власти — это все то, что субъект власти может использовать для влияния на других. К ресурсам власти относятся принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх etc.

Легитимность и легальность государственной власти

В широком смысле легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Следует отличать легитимность первоисточника власти и легитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти (властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым подчеркивая ее легитимность.

Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения.

Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узком смысле слова узурпация – насильственный противозаконный захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и легитимно образованную власть, если ею злоупотреблять, т.е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т.е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная – на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

Экономическая, социальная и нравственно-идеологическая основы государственной власти

Государственная власть детерминируется в конечном счете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаются экономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственная власть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечивает порядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола и анархии, охраняет существующие формы собственности.

Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна прежде всего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует в обществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей государственной власти разнополярные социальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов при помощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Веру народа в гуманные цели и действия власти, доверие к ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием ее стабильности.

Какой бы ни была государственная власть, она всегда стремится создать в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и т.д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства бережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть, экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует метод государственного принуждения для достижения своих целей.

Разграничение компетенций

1) Предметы ведения Федерации:

• Сфера прав и свободы гражданина (предоставление гражданства, защита прав и свободы, согласно Конституции РФ, защита этнического меньшинства).
• Сфера учредительной власти и развития РФ (внесения поправок в Конституцию РФ, разработка программ развития в экономической, политической, социальной сфере РФ).
• Сфера регулирования территории и установление внешних связей с другими государствами.
• Сфера организации государства (устройство государства в виде федерации, обеспечение функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти).
• Сфера экономики (установление границ на федеральную собственность; регулирование единого рынка и его валютно-таможенной системы; федеральный бюджет и распоряжение финансами; налогообложение и т.д.).
• Сфера правового регулирования (правовые службы, занимающиеся защитой прав, установлением санкций для нарушителей, обеспечением порядка в обществе; арбитражное законодательство).
• Сфера усыновления единых стандартов (система исчисления времени, географические объекты, принятые эталоны в обществе).

2) Совместные полномочия Федерации и её субъектов:

• Сфера прав человека (защита прав и свободы человека, защита этнического меньшинства).
• Сфера Федерального единства (обеспечения функционирования Конституции РФ и Федеральных законов).
• Сфера внешних связей (подписание международных договоров, установление внешних связей с другими государствами, соблюдение уже существующих договоренностей).
• Сфера публичного управления (установление единых критериев по организации государственной власти; трудовые работники в правоохранительных органах, судах, нотариате и т.д.).
• Сфера экономики (разрешения вопросов владения землёй, ресурсами, ископаемыми; установления критериев налога и сбора; защита этнических меньшинств, их традиций и образа жизни).
• Сфера экологии (правила пользования окружающей средой, сохранение природных объектов).
• Сфера защиты от стихийных бедствий (разработка программ по разрешению катастроф, природных и техногенных происшествий, эпидемий и т.д.).
• Культурная и социальная сфера (разрешение вопросов социализации индивида, охрана памятников культуры, разрешения вопросов в сфере образования, здравоохранения, семьи, социальной защиты и т.д.).

3) Правовой статус субъектов РФ:

• Каждая территориальная единица РФ имеет право на своё законодательство, если речь идёт о республике – Конституция.
• На территории РФ разграничивается государственная власть и власть субъектов Федерации.
• Субъекты имеют равные права.
• Невозможность субъектов выйти из территории РФ, т.к. она представляет закреплённые границы всех субъектов.
• В РФ, как и во всех демократических государствах, распространена система разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную.
• Лишь в республиках присутствует возможность получения дополнительного гражданства.
• Республика имеет полную свободу на установление языка, который будет использоваться в том числе и в органах местного самоуправления.

Смотрите также:

• Избирательная кампания в Российской Федерации
• Политический процесс
• Политическое участие
• Политическое лидерство
• Органы государственной власти Российской Федерации