Что такое экологическое право?

Право собственности на отдельные объекты природы

Недра

Согласно ст. 1.2 ФЗ «О недрах», недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут отчуждаться в любой форме. Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для выполнения обязательств РФ по международным договорам, для гарантированного обеспечения РФ стратегическим сырьем, дефицитными видами ресурсов. Государственная собственность на недра, кроме общераспространенных полезных ископаемых, предполагает основной способ осуществления этого права собственности систему лицензирования недропользования.

Водные объекты

Объектом является вода в целом. Понятие «владение» неприменимо полностью к водным объектам, так как вода находится в постоянном движении. Согласно ст 8 Водного кодекса — водные объекты находятся федеральной собственности; исключение — пруды и обводненные карьеры (они могут находиться в любой собственности. Прекращение права собственности на пруды и обводненные карьеры прекращается одновременно с правом собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 7 ФЗ « О введении в действие Водного Кодекса», земельные участки, в границах которых расположен пруд или обводненный карьер являются собственностью РФ, если они находятся на территории двух и более субъектов РФ или отнесены к федеральной собственности. Такие земельные участки являются неделимыми, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводненного карьера. Пруды и обводненные карьеры могут участвовать в гражданском обороте, но только совместно с земельным участком, на котором они расположены. Естественные изменения русла реки не ведет к прекращению права собственности на водный объект. Подземные водные объекты находятся в государственной собственности, так как отношения собственности на них регулируется законодательством о Недрах.

показать содержание

Экологическое право как отрасль российского права

Экологическое право — это самостоятельная отрасль права, представляющая собой комплекс правовых норм регулирующих однородную группу общественных отношений, являющихся ее предметом.

Экологическое право — это самостоятельная отрасль права, которая име­ет свой предмет и метод.

Виды отношений:

• по использованию природных ресурсов (природоресурсные),
• по охране окружающей среды (природоохранные).

Все чаще включают в предмет экологического права следующие отношения:

• отношения собственности на ресурсы и объекты,
• отношения по обеспечению экологической безопасности,
• отношения по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Эти отношения называют экологическими, так как они возникают по поводу природы окружающей среды и ее отдельных компонентов, которые рассматриваются в качестве объектов правового регулирования.

Виды объектов:

Смотри ст 4 ФЗ «Об охране окружающей среды». В науке предлагают их классифицировать:

• дифференцированный объект — вода, леса, недра,
• комплексный — заповедники, заказники,
• интегрированный — окружающая среда в целом.

В науке экологического права указанные объекты относят к непосредственным, а опосредованный объект — человек и его интересы.

Под предметом экологического права понимают общественные отношения, на которые оказывают воздействие нормы экологического права.

Принципы экологического права: экологическое право основано на общих и отраслевых принципах.

Отраслевые принципы — смотри ст 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», так же ст 1 ЗК, 1 ЛК, 1 ВК.

Эта отрасль комплексная. Комплексный характер данной отрасли обусловлен тем, что она включает в себя несколько подотраслей (водное право, лесное право), а так же нормы, регулирующие экологические отношения — содержатся в других отраслях права.

Процесс отражения экологических требований в различных отраслях российского права получил название экологизации.

Система экологического права — структура ее основных элементов, частей, то есть подотраслей, институтов и норм.

Можно выделить:

• часть природоресурсная,
• часть природоохранная.

Можно выделить институты: собственности, природопользования, управления, охраны.

Отрасли: лесное, водное, воздушное.

Выделяют 2 группы норм:

• чистые экологические нормы,
• экологизированные нормы

Становление и развитие экологического права

До 1917 года, нормы, регулирующие использование природных ресурсов и охрану окружающей среды были разбросаны по различным отраслям права (Уголовное, Административное, Гражданское право).

С 1927 по 1960 — использование вод, лесов и недр. Все регулирует Земельное право.

С 1960 начинает формироваться природоресурсное право в результате того, что нормы, регулирующие статус отдельных объектов выделяются в отдельные отрасли — водное, лесное.

В 1980 году — объединение всех отраслей в природоресурное право 1980 год — начинает формироваться природоохранное право. 1995 год — природоресурсное + природоохранное право = экологическое право.

С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию экологического права — права окружающей среды:

• интегрированный,
• дифференцированный.

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом как единого объекта. Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов ( земель, вод и недр). В литературе такой подход называется отраслевым.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний о специфических закономерностях правового регулирования экологических отношений, его задачах, основных направлениях, содержании и формах, формулируя эти знания в виде правовых категорий, теорий и идей.

Как учебная дисциплина экологическое право — это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

Система экологического права

Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:

• норм;
• институтов;
• подотраслей.

Нормы экологического права

Первичными элементами системы права, а также отрасли права как части данной системы являются нормы права.

следует понимать исходящее от государства и определяемое им общеобязательное правило поведения, которое предостав­ляет участникам общественных отношений данного вида юри­дические права и налагает на них юридические обязанности.

С учетом того, что экологическое право является комплекс­ной отраслью и его нормы содержатся также в правовых актах, являющихся источниками иных отраслей нрава, нормы экологического права делятся:

1. на комплексные, принятые с целью охраны и использования окружающей среды в целом;
2. отраслевые, посредством которых осуществляется правовое регулирование охраны и использования отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира);
3. экологизированные — нормы других отраслей права, отражающие требования в области охраны окружающей среды.

Институты экологического права

Следующим элементом в иерархии составляющих систе­мы отрасли права является институт права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу обще­ственных отношений.В экологическом праве выделяют следующие институ­ты:

• принципы экологического права;
• экологические права и обязанности физических и юри­дических лиц;
• основы государственного управления охраной окружающей среды;
• экологический контроль;
• экологический мониторинг;
• экологическое нормирование;
• оценка воздействия па окружающую среду и экологи­ческая экспертиза;
• экономический механизм охраны окружающей среды, включающий регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование, а также правовое регулирование предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
• охрана окружающей среды при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности;
• охрана особо охраняемых природных территорий;
• зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций;
• основы формирования экологической культуры;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Подотрасли экологического права

Экологическое право подразделяется на две большие составляющие — природоохранное и природоресурсное право, которые представляют собой его подотрасли.

Природоохранное право составляют нормы, регулиру­ющие отношения в области охраны окружающей среды как единого целого, устанавливающие общие требования к субъектам хозяйственной деятельности. Основополагаю­щим источником права, регулирующим данную сферу обще­ственных отношений, является в настоящее время Закон об охране окружающей среды.

Нормы природоресурсного права регулируют обще­ственные отношения в области использования и охраны от­дельных компонентов окружающей среды: земель, вод, недр, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, живот­ного мира, континентального шельфа. Природоресурсное законодательство устанавливает основы правового регули­рования отношений по рациональному использованию и за­щите отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц в сфе­ре данных общественных отношений, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их ис­пользования, основы государственного управления в регу­лируемых областях общественных отношений.

При этом необходимо помнить, что правовые нормы при­родоохранного и природоресурсного права подлежат приме­нению лишь в тесном взаимодействии. Однако как общее и частное они соотносятся не полностью, поскольку имеют как общие для них, так и собственные предметы регулирования.

При характеристике экологического права как комплексной отрасли (суперотрасли) важно иметь в виду наличие в его системе сформировавшихся и признанных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного, фаунистического и воздухоохранительного. Развитие этих отраслей и экологического права в целом связано с реализацией дифференцированного подхода к правовому регулированию общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды применительно к отдельным природным объектам

Эти отрасли являются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права. В системе экологического права они могут рассматриваться как его подотрасли. Они имеют собственную внутреннюю структуру.

Интенсивность развития экологического права

Другая отличительная особенность экологического права связана с чрезвычайной интенсивностью его становления и развития. Вряд ли возможно привести ещё один пример, когда за два-три десятилетия создается разнообразнейшее и детализированное регулирование, массив разных норм: от охраны редких растений до конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду, от заповедного дела до ограничений на создание упаковочных материалов.

В последнее десятилетие $XX$ века была проведена особенно плодотворная законотворческая работа, были приняты десятки законодательных актов на государственном и международном уровнях, среди которых особые экологические законы об экологической экспертизе, радиационной безопасности, генно-инженерной работе, об отходах производства, о применении атомной энергии и многие другие.

Рисунок 1.

Помимо быстрого развития экологического права рос и его терминологический аппарат, который оказался весьма специфичным. Почти все акты, особенно подзаконные, ведомственные, насыщены естественно-научной терминологией, в первую очередь отражающей понятия и процессы зоологии, физики, биологии, химии, генетики и прочих наук.

Понятие социальной экологии

Появляется наука — «Общая экология» — в начале 19-ого века. Это наука, которая изучает взаимоотношение живых существ в их среде обитания, а так же их взаимодействие со всем органическим и животным миром. Позднее появляется социальная экология параллельно с общей экологией, которая является составной частью экологических наук. Это научная дисциплина, эмпирически исследующая и теоретически обобщающая связи между обществом, природой, человеком и его жизненной средой в контексте глобальных проблем человека с целью не только сохранения среды обитания человека, но и ее совершенствования. То есть, предмет данной науки — это установление влияния окружающей среды на человека. Термин «социальная экология» связан с именем Парк ( 1921).

Разделы: правовая экология, экологическая экономика и т д.

Чтобы достигнуть поставленных целей, социальная экология взаимодействует с другими науками и посредством экологического права, социальная экология взаимодействует с юриспруденцией, чтобы посредством правовых норм обеспечить сохранение и восстановление природной среды. Взаимодействие так же происходит с экономикой, биологией.

Концепция устойчивого развития как научная основа правового регулирования экологических отношений

Устойчивое развитие — это процесс, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Параллельно должны развиваться экология, экономика и общества.

Появление концепции устойчивого развития связано с природоохранной деятельностью ООН: в 1984 г по инициативе генсекретаря ООН создана международная комиссия по окружающей среде и развитию. Задача это комиссии — решение проблем окружающей среды. В 1987 году данная комиссия подготовила доклад под названием «Наше общее будущее» и представило его на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН и центральное место в данном докладе занимала концепция устойчивого развития. Эта концепция получила закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде ( различных НПА). Необходимость этого была предусмотрена в 2 Указах Президента РФ. Первый Указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» 1994 года и второй 1 апреля 1996 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию».

Основные этапы перехода к устойчивому развитию:

• начальный этап — решение острых экономических, социальных проблем (1990-е годы).
• второй этап — основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, экологизация процесса социально-экономического развития ( учет экологических требований).
• третий этап — решение проблемы гармонизации, взаимодействия с природой всего мирового сообщества, формирование сферы разума (ноосфера).

Понятие

Экологическое право представляет собой систему правовых норм, которые регулируют отношения людей по поводу их взаимодействия с природой.

Особенность экологических отношений в том, что они связаны с использованием человеком окружающей среды, которое вызывает потребность в ее охране. Поэтому регулирующим их нормам необходимо охватывать обе эти стороны взаимосвязи человека с природой.

Объект экологического права – окружающая среда, а субъект – человек, а также организации, призванные регулировать сферу экологии и защиты природы от вредного воздействия. Предметом данной отрасли права являются отношения людей по использованию природных ресурсов и их защите от злоупотреблений и чрезмерной эксплуатации.

Экологическая функция государства и права

Деятельность государства должна исходить из общественных интересов, учитывая то, что РФ по Конституции РФ 1993 года — демократическое государство. Для общества важнейшее значение имеет состояние их среды обитания, поэтому, государство обязано гарантировать благоприятное состояние окружающей среды, что неразрывно связано с охраной природы, следовательно, экологическая функция государства, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, природных ресурсов является одной из основных. От того, на сколько она реализуется зависит качество нашей жизни. Это обусловлено ролью и значением природы в жизни общества.

Особенности реализации этой функции:

• в реализации этой функции принимают участие все звенья государственного механизма, на всех уровнях;
• посредством данной функции реализуется экологическая доктрина, экологическая политика государства, формируется и осуществляется его долгосрочная комплексная экологическая программа и система государственных природоохранных мероприятий;
• в осуществлении целей и задач в области охраны окружающей среды наряду со специально экологической функцией участвуют другие функции. Наряду с государством, экологическую функцию выполняет и право.

Цель экологической функции права заключается в том что бы обеспечить средствами правового регулирования качество окружающей среды в условиях хозяйственного развития общества. Учитывая комплексность природы, можно говорить о том, что все российское право выполняет данную функцию. При этом правовой способ является не единственный способ охраны окружающей среды. Существуют иные способы:

• естественно научный,
• технический способ,
• экономический способ,
• санитарно-гигиенический,
• идеологический.

Правовой способ взаимодействует со всеми остальными, при этом право выполняет 2 функции:

• служебная функция — каждый из способов является рекомендацией до тех пор, пока он не закреплен в нормах права.
• самостоятельная функция — есть нормы, которые не зависят от других способов ( например, меры ответственности, экологические требования).

Таким образом, любая норма должна быть обоснован с точки зрения других наук. С другой стороны, юридические нормы и правила нуждаются в подкреплении мерами экономического, культурного и иного характера.

Экологическое право как наука

Под экологическим правом понимается не только отрасль права, но также наука и учебная дисциплина. Экологическое законодательство, практика его применения, проблемы, достижения, недостатки и пути развития являются предметом научного исследования ученых-юристов и изучения в высших учебных заведениях.

Наука экологического права представляет собой систему знаний, теоретических положений в области экологического права, и является составной частью системы юридических наук.

Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются:

1. окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа);
2. природные комплексы;
3. отдельные природные объекты или ресурсы;
4. человек как органический элемент природы.

Окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа) является интегрированным объектом, а другие — дифференцированными объектами.

Предметом науки экологического права являются:

1. отрасль экологического права. Наукой изучаются нормы и институты экологического права, анализируется роль данных правовых норм и институтов в регулировании соответствующих общественных отношений. Наукой исследуются источники отрасли, ее система, особенности эколого-правовых отношений, виды норм и способы их реализации, специфический характер предмета отрасли, место отрасли экологического права в правовой системе РФ;
2. эколого-правовые отношения. Исследование права невозможно без изучения, обобщения практики его применения. Их изучение позволяет выявить проблемы реализации изучаемых правовых норм, выработать предложения по повышению эффективности их применения.

Сделанные на основе обобщения практического опыта выводы и теоретические концепции составляют содержание науки экологического права. На основе изучения практики норм экологического права разрабатываются предложения по совершенствованию норм и применения действующего законодательства. Сами по себе положения эколого-правовой науки не имеют нормативного, общеобязательного характера, однако становятся теоретической базой для создания новых правовых норм, для дальнейшего развития и совершенствования законодательства.В настоящее время проблемы правовой охраны окружающей среды являются крайне актуальными и, как следствие, обусловливают активное развитие данной отрасли, появление новых научных исследований эколого-правового направления.

Тема 2 источники экологического права Что такое источник права в юридическом смысле и каковы особенности источников экологического права?

Под источниками правав юридическом
смысле понимается особая форма выражения
правил поведения, делающая их
общеобязательными. То или иное правило
поведения, чтобы стать юридически
обязательным, должно быть облечено в
определенную правовую форму. Оно должно
быть выражено в виде закона, указa,постановления, решения, приказа,
инструкции или в иной установленной
форме.

Поскольку экологические отношения
регулируются нормами не только
экологического права, но и других
отраслей права, большое число среди его
источников занимают нормы, содержащиеся
в смежных отраслях права, в особенности
природоресурсовых — земельном, водном,
лесном и др.

Большое место среди источников
экологического права занимаютзаконы,то есть нормативные акты высшей
юридической силы, создающие легальную
основу правового регулирования
экологических отношений в тех или иных
сферах. Большинство норм экологического
права содержится вкодифицированных
законодательных актах,в особенности
в Земельном, Водном, Лесном кодексах.
Многие законодательные акты, хотя и не
являются кодексами, также могут быть
квалифицированы как кодификационные.
К таковым следует отнести прежде всего
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране
окружающей природной среды», представляющий
собой нормативно-правовой акт, в котором
в систематизированном виде объединены
нормы права, регулирующие общественные
отношения по охране, оздоровлению и
улучшению окружающей природной среды.
Именно в данном Законе содержатся
основополагающие принципы и нормы по
регулированию экологических отношении
в Российской Федерации, которые, как
правило, находят конкретизацию и развитие
в последующих нормативных актах.

Значительное место среди источников
экологического права занимаютмеждународные нормативно-правовые
акты,нормы которых так или иначе
регулируют экологические отношения и
внутри страны. Такие нормы, согласно
статьи 15 Конституции Российской
Федерации, являются составной частью
нашей правовой системы и имеют приоритетное
значение. Если международным договором
установлены иные правила, чем
предусмотренные внутренним
законодательством, применяются правила
международного договора.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду и его организационно правовое обеспечение

На сегодняшний день понятия окружающей среды и благоприятной окружающей среды дано в ФЗ «Об охране окружающей среды». Определение дается через понятие качества окружающей среды.

Данное право является основным экологическим правом, это естественное право человека, так как связано с правом на жизнь и при этом оно закреплено в ст 42 Конституции 1993 — то есть, это конституционное право. Положение Конституции развивается в ФЗ «Об охране окружающей среды» (см пункт 1 ст 11 данного Закона). Иные экологические права граждан, которые так же либо закреплены в Конституции, либо иных НПА, и в частности в пункте 2 ст. 11 выше названного Закона, направлены на то, чтобы реализовать основные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Организационно правовое обеспечение данного права.

В статье 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что органы государственной власти РФ, субъектов РФ, обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. А если они будут препятствовать этому, они будут привлечены к ответственности в установленном порядке. Для того, чтобы обеспечить реализацию данного права, органы власти наделяются соответствующими полномочиями, которые закреплены в различных НПА, а так же в Главе 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» и выполняют рад функций: например, осуществляют экологическое нормирование в области охраны окружающей среды, государственная экологическая экспертиза, государственный экологический мониторинг, надзор.

Виды экологических прав граждан:

Классификация по Бренчуку:

• основные конституционные экологические права,
• иные экологические права.

Классификация по виду регулируемых ими интересов или сторон деятельности:

• гражданские личные права,
• политические права,
• культурные,
• социальные-экономические.

Профессор Красов:

• право на благоприятную окружающую среду,
• право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды,
• право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В зависимости от видов общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы:

• в сфере охраны окружающей среды,
• в сфере природопользования,
• в сфере обеспечения экологической безопасности.

Место и значение экологического права в правовой системе РФ. Соотношение экологического права с другими отраслями права Экологическое право является комплексной отраслью в систе­ме российского права

При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, земельное, водное, горное, воздухо-охранительное и лесное. Комплексный характер отрасли экологического права опреде­лен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нор­мами, так и нормами, содержащимися в других отраслях россий­ского права, включая гражданское, конституционное, админи­стративное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграр­ное и др

Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.