Дотации предприятиям
Дотации – это в первую очередь межбюджетные трансферты. Они предоставляются безвозвратно и безвозмездно. При этом не имеет значения цель и условия применения средств.
Дотации – это средства, полученные организациями в случае, если их затраты на производство и реализацию изготавливаемой продукции превышают прибыль от продажи этой продукции.
Дотационные средства выделяются либо местным, либо государственным бюджетом.
В понятие дотации включаются средства, которые могут применяться для компенсации повышенных издержек и покрытия убытков. Таким образом, предприятия, которые получают эти средства, в итоге избегают банкротства. На деле это выглядит таким образом: выплаты, которые выделены из бюджета, компенсируют часть цен на отдельные товары и услуги. В свою очередь такими мерами можно предупредить повышение розничных цен.
В зависимости от типа экономического устройства в определенном государстве дотации могут определяться по-разному. Применение дотационных выплат имеет широкое распространение в странах, где преобладает государственное администрирование. При условии рыночной экономики подобные выплаты не настолько востребованы, так как в таком случае существуют жесткие требования к самоокупаемости и самофинансированию.
Когда производитель получает дотацию, он имеет возможность проводить реализацию изготавливаемого им товара в определенном объеме и по определенной стоимости, доступной для потребителя, потому что ее размер не будет завышен.
В основном выплата бюджетных средств производится производствам, которые с одной стороны имеют показатель низкой рентабельности, но с другой, обладают большим значением для экономики государства. К таковым можно отнести: сельскохозяйственное производство, жилищно-коммунальное хозяйство, социально-культурные учреждения, фундаментальная наука.
Когда речь идет о государстве с так называемым «закрытым» типом экономики, то бюджетные выплаты предупреждают рост цен, оплату расходов полностью ложится не на потребителя, а на государство. В государствах, с «открытой» экономикой, подобные выплаты призваны поддержать национальных производителей и также стимулируют внутренний спрос. Вместе с этим показатель безработицы в государстве падает, а уровень жизни населения подымается. Дотации обладают стимулирующим свойством, положительно влияя на производство социально-значимой продукции, услуг, работ и следующую далее их реализацию по доступным ценам для всех социальных групп населения.
Что такое дотация простыми словами
Принято считать, что обычно человек или фирма должны платить за себя сами
Однако оплата расходов в некоторых случаях перестаёт быть частным делом и приобретает важное общественное и государственное значение
Например, если фирма продаёт газонокосилки и получает хорошую прибыль, это в первую очередь её заслуга. С другой стороны, если она разорится, то для общества ничего страшного не произойдёт.
Фирма, продающая хлеб гражданам поставлена в другие условия. Она не может повысить цены больше, чем это разрешено государством. Для неё исключается возможность свободно вести бизнес с целью получения максимальной прибыли. Возможно, что её издержки таковы, что она торгует себе в убыток. Если она и другие такие фирмы разорятся, то люди останутся без хлеба. Государство принимает меры, чтобы этого не могло произойти, выдавая .
Такая помощь даёт возможность удерживать приемлемые цены на нужном уровне. Дотации получают предприятия, деятельность которых важна для общества
Они выплачиваются для компенсации расходов в тех случаях, когда это имеет важное государственное или социальное значение. Дотации, например, могут быть направлены на поддержку сельского хозяйства или науки
Эти отрасли неприбыльны, но исключительно важны.
Существует другой вид дотаций. Они могут выплачиваться малообеспеченным гражданам. В качестве примера можно указать на такие доплаты:
- Для компенсации затрат на коммунальные услуги;
- Предоставление средств ветеранским организациям;
- Компенсация оплаты проезда в отдельных случаях.
Дотациями также называются суммы, которые перечисляются подчинённым бюджетам при наличии у них убытков. Без этих поступлений они не смогут обеспечить выполнение своих обязанностей.
Дотации гражданам
Граждане имеют различные уровни доходов. Малообеспеченные не имеют возможности оплачивать свои расходы полностью. Государство заботится о таких гражданах, предоставляя им необходимую помощь. Она рассчитана на определённые категории граждан. Для того, чтобы её получить, люди должны подтвердить документально, что они соответствуют необходимым требованиям.
Помощь гражданам может предоставляться не только из бюджета, но и выплачиваться работодателем. Он может это делать, например, для поддержки сотрудников в следующих вопросах:
- Компенсация проезда к месту работы и обратно.
- Доплаты, предназначенные для помощи в приобретении продуктов питания.
- Помощь в содержании детей, не достигших совершеннолетия.
Помощь может предоставляться ВУЗами для тех студентов, которые учатся за счёт бюджета. Ей обычно могут пользоваться инвалиды, сироты, студенты из многодетных семей. Для получения средств они должны ежегодно предоставлять подтверждающие документы. Получение дотаций может происходить на протяжении всего срока обучения.
Хотя большинство дотаций гражданам выдаётся в заявительном порядке, тем не менее есть такие, которые получают в автоматическом режиме. Примером является доплата к пенсии, связанная с прожиточным минимумом. Как известно, существует прожиточный минимум, который определяется не только для всей страны, но и для отдельного региона. Они могут отличаться между собой.
Если доход неработающего пенсионера меньше общегосударственного прожиточного минимума, то ему делают доплату до этого уровня. Если региональный больше федерального, то разница оплачивается из соответствующего бюджета. Обе упомянутых дотации не требуют писать заявления и подавать документы для рассмотрения.
Особенности дотационных выплат
Хотя на практике применяется много видов дотаций, у них имеются общие особенности:
- Целью предоставления является компенсация затрат или убытков.
- Причина выделения денег в том, чтобы поддержать получателя в вопросах, которые важны для государства.
- Получаемые суммы не являются целевыми. За них не нужно отчитываться.
- Эти средства выдаются безвозмездно — их не нужно возвращать впоследствии.
Доказав право на получение средств, получатель может тратить деньги по своему усмотрению
Важно отметить, что предоставление дотаций может сопровождаться теми или иными требованиями к получателям
Иногда это может включать меры по повышению доходности или требования к качеству продукции. Дотации, компенсирующие убытки, которые связаны с наличием причин объективного характера помогают развивать государство и экономику. Однако если убытки связаны с неграмотным руководством, непрофессиональным выполнением обязанностей, то возникает необходимость в принятии мер, которые исправят ситуацию.
Для производителей
Существуют несколько различных видов бюджетных выплат: дотации, субвенции, субсидии и другие. Отличительной особенностью рассматриваемого вида выплат является нецелевой характер. Обычно дотации выполняются по такой схеме:
- Из федерального бюджета деньги перечисляются в региональный.
- Далее средства передаются в местный бюджет.
- Затем дотация направляется определённому предприятию.
Государство решает, деятельность каких предприятий и организаций для него имеет особое значение
Обычно речь идёт об отраслях, необходимых для развития страны и имеющих важное социальное значение. Для того, чтобы они могли оплачивать расходы и продолжать свою деятельность, государство безвозмездно передаёт нужные суммы
Оно в первую очередь поддерживает фирмы, которые производят продукцию, входящую в потребительский минимум. Если на их товары будут повышены цены, это резко понизит уровень жизни большинства граждан и сможет привести к социальному напряжению.
Примером таких фирм являются производители хлебобулочных изделий. Отказываясь от повышения цен, эти предприятия существенно уменьшают свои доходы. При этом у них есть значительные расходы, которые необходимо оплачивать. В них входят выплата зарплаты, покупка сырья, ремонт техники, административные и другие выплаты.
Если не будет получена финансовая помощь, то фирмы вынуждены будет прекратить свою деятельность и население не сможет покупать хлеб. Чтобы этого не случилось, из бюджета им поступают дотации, позволяющие не только оплачивать затраты, но и приносящие небольшую прибыль, которая может быть потрачена на развитие производства.
Аналогичная ситуация существует при производстве других жизненно необходимых товаров. Дотации выплачиваются также в тех отраслях, которые жизненно важны для общества и развития экономики. К ним, в частности, относятся научные учреждения, учебные заведения, культурные учреждения. В их число включаются детские сады, школы, больницы.
Иногда дотации предназначены для того, чтобы поддержать конкурентоспособность целых отраслей по отношению к иностранным производителям. Обычно для этого принимаются комплексные меры, куда кроме дотаций включаются налоговые льготы, изменения таможенных ставок и другие.
Виды дотаций
Дотации покрывают убытки органов самоуправления, предприятий и физических лиц.
Средства для предприятий государства
Дотации дают убыточным предприятием, денежная выручка которых не покрывает стоимость производство продукта.
Финансовая поддержка нужна для компенсации издержек и убытков. Без финансовой поддержки производителям пришлось бы компенсировать расходы путем повышения цены.
В энергетическом секторе некоторых стран льготные тарифы для определенных источников гарантируются законом. В дополнение к субсидиям на возобновляемую энергию во многих странах были расширены субсидии на покупку электромобилей.
Дотации для местных органов управления
Финансовая поддержка необходима для содержания органов самоуправления и осуществления определенных программ.
Доплаты и пособия для физических лиц
Работник получает деньги, например, на питание или проезд.
Подводя итоги, можно сказать, что дотации слабо контролируют из-за отсутствия закреплённых в БК РФ соответствующих механизмов.
Они защищают потребителей от полной оплаты потребляемых товаров. Таким образом, дотация означает, что товар используется чаще, чем при нормальных условиях. Это приводит к чрезмерному потреблению товара и препятствует сбережениям.
В субсидируемой экономике потребители не имеют возможности сэкономить. Пособия выплачиваются из налогов, что приводит к инфляции, а их перераспределение сопровождаются коррупцией.
В свою очередь субсидии являются более регулируемыми. Хорошо себя показывает косвенное субсидирование — возврат налогов и таможенных пошлин, страхование депозитов и предоставления кредитов на льготных условиях.
Дотации
Особое место среди видов межбюджетных трансфертов занимают дотации, так как они наиболее значимы для бюджетов субъектов и местных бюджетов. Это вид трансфертов, предоставляющийся на безвозмездной и безвозвратной основе бюджетам нижестоящих уровней без целенного направления (ст. 6 БК РФ).
Дотации выделяются без установления направления их использования. Они предоставляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (отражаются в законе о бюджете) и сбалансированности (отражаются в законе о бюджете и последующих Постановлениях Правительства РФ) публично-правовых образований. Следовательно, БК РФ не связывает дотации с осуществлением конкретных затрат получающих их публично-правовых образований, предоставление дотаций не обусловлено заранее оговоренными направлениями использования бюджетных средств
На это обращают внимание арбитражные суды, подчеркивая отсутствие связи получения дотаций и целевых затрат. В то же время в 2000-2008 годах было немало примеров установления целевого характера дотаций, выделяемых из бюджетов субъектов РФ, что квалифицируется судами как правонарушение (например, Определение Верховного суда РФ №60-ГО5-10 от 9 ноября 2005 г.)
Дотации, предназначенные на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, выделяются в соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ № 670 от 22 ноября 2004 г.
Указанные формулы расчета уровня обеспеченности субъектов, позволяют утверждать, что превалирующими критериями определения обеспеченности бюджетной системы являются индекс налогового потенциала и индекс бюджетных расходов. Задача государства при выделении дотаций – достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов. Этот показатель закрепляется законодателем исходя из экономических, политических и социальных показателей.
Несколько иные обстоятельства учитываются при выделении дотаций на бюджетную сбалансированность: темпы роста налоговых и неналоговых доходов по сравнению с полученными доходами за предыдущий период в сопоставимых условиях, а также прогноз расходов бюджета по сравнению с прогнозами налоговых и неналоговых доходов (Постановление Правительства № 890 от 3 ноября 2011 г.).
Отсутствие целевого назначения свидетельствует об отсутствии тщательно контроля за использованием выделенных средств на предмет рациональности, и целесообразности. Однако бюджет, представляя дотации нижестоящему бюджету, безусловно, преследует определенные цели. Распределение межбюджетных трансфертов в виде дотаций обусловлено потребностями извне, связанными со слабой материальной обеспеченностью бюджетов для реализации их задач и функций как полноправных субъектов РФ. Из этого следует, что поддержание финансовой обеспеченности и экономического, социального благосостояния и является целью предоставления межбюджетных трансфертов, дотаций в том числе. Финансовая обеспеченность публично-правовых образований напрямую влияет на благополучие граждан, которое выражается в соблюдении общественных интересов – социальная цель дотаций. Существует и политическая цель предоставления дотаций – достижение компромисса в финансовой деятельности, снятие политической напряженности.
Дотации для предприятий.
Укрупненная модель дотаций для бизнеса выглядит следующим образом – федеральный бюджет выделяет средства региональному, далее, из регионального бюджета деньги поступают в местный бюджет, из которого дотация направляется конкретному предприятию в качестве доплаты к цене реализации произведенной продукции или оказанной услуги.
Основная цель дотации – удержать “на плаву” значимый для государства бизнес и не допустить роста розничных цен на какие-либо товары и услуги.
Бизнес, получающий от государства дотации, может осуществлять свою деятельность, несмотря на ее низкую рентабельность или даже убыточность.
К таким видам деятельности, как правило, относятся социально значимые отрасли – производство продуктов питания, медикаментов, сельское хозяйство, производство энергоносителей, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и наука.
Вид экономического устройства государства напрямую влияет на цели института дотаций.
В странах с государственным управлением экономикой – так называемых “закрытых” системах – институт дотаций распространен повсеместно и направлен на снижение темпов роста цен.
В странах с рыночной экономикой – в “открытых” системах – дотации ориентированы на стимуляцию внутреннего спроса и поддержку местных производителей, что приводит к повышению уровня жизни населения и сокращению безработицы.
Здесь государственная поддержка симулирует бизнес, заставляя улучшать социально-значимые отрасли без увеличения цен.
Отличие дотации от субсидии
Дотация — бесплатная и невозвратная финансовая помощь, чаще всего предоставляемая государством субъектам для выполнения их задач.
Она создает правовые отношения между властями и бенефициаром. После выполнения всех предусмотренных законом условий получатель обязан осуществлять соответствующую деятельность.
Власти, которые выплачивают соответствующие суммы, оставляют за собой пакет полномочий:
- инспектирования полезной деятельности;
- отзыв финансирования в случае несоблюдения бенефициаром:
- санкции за нарушения.
Дотация является важной частью финансовой деятельности государственного сектора, которая направлена на удовлетворение социальных и экономических потребностей физических лиц или организаций. С точки зрения экономической теории, феномен получения дотирования находит свое обоснование в функции перераспределения, выполняемой финансовой деятельностью государства
С точки зрения экономической теории, феномен получения дотирования находит свое обоснование в функции перераспределения, выполняемой финансовой деятельностью государства.
Согласно этой теории, дотации оправдываются необходимостью интернализировать выгоды от определенного поведения, производства и деятельности, которые создают положительные внешние эффекты для общества, которые рынок, не приписывает непосредственно исполнителям.
С политической точки зрения дотации являются одним из наиболее важных инструментов, используемых властями для продвижения своей государственной политики, представляющей общий интерес.
Субсидии
Субсидии поддерживают нерентабельные, но важные предприятия. Субсидии более контролируемы, существуют правила и условия предоставления, определенный круг получателей.
Деньги из бюджета часто получают юридические лица, особенно если они осуществляют некоммерческую деятельность.
Юридическим лицам необходимо соответствовать определенным критериям, чтобы получить субсидии:
- Прохождение отбора в конкурсе.
- Утвержденная социально-ориентированная программа.
- Квалифицированный кадровый потенциал.
Субсидии могут быть:
- Прямые. Правительство оплачивает часть услуг напрямую некоторым потребителям. Иногда эта субсидия должна указываться в счете как скидка к обычной цене с указанием того, кто ее оплачивает и на чем основаны расчеты.
- Перекрестное субсидирование. В этом случае компания рассчитывает общую ставку (которая покрывает общие расходы), но не взимает одинаковую сумму со всех клиентов. Некоторые платят больше, чем фактическая стоимость, чтобы позволить другим платить меньше. Общий доход компании остается прежним. Сектор в целом не субсидируется; но некоторые пользователи (которые, как предполагается, являются наименее нуждающимися) субсидируют других пользователей (предположительно, наиболее нуждающихся).
- Производственные субсидии. Это текущие платежи, которые федеральное правительство производит компаниям на основе их участия в производстве.
- Субсидии физическим лицам. Например, финансовая помощь для ребенка — это невозмещаемые платежи, предоставляемые родителями в целях «благосостояния» их детей.
Дотации выравнивания бюджетной обеспеченности
Источники доходов муниципальных образований довольно неравномерны. Уровень поступления средств в органы местного управления зависит от численности населения административной единицы, величины налога на землю и на имущество физических и юридических лиц. Эти доходы могут отличаться в десятки, а иногда и в сотни раз.
Разберемся, что такое дотация выравнивания. Федеральный бюджет может выделять средства (трансферты) в региональные бюджеты, а они, в свою очередь, в местные, в виде дотаций. Целью таких выплат является выравнивание финансовой обеспеченности муниципальных образований. Органам местной власти дотации предоставляются для покрытия разницы между расходами и доходами.
Такие трансферты выступают в роли дополнительного источника пополнения бюджетных средств. Местная власть самостоятельно, под свою ответственность принимает решение насчет того, для чего они будут использованы.
Такие выплаты дают возможность органам власти выполнять в полном объеме и в должном качестве свои обязанности, независимо от того, в каком размере поступают доходы от налогов в казну. Они помогают сократить разрыв между бюджетами разных регионов, оставляя стимул для их дальнейшего самостоятельного развития.
Дотации обеспечивают предсказуемость размера поступлений в местные бюджеты, что дает возможность планирования расходов. Они гарантируют стабильность функционирования системы органов самоуправления каждой административной единицы.
Что означет дотация бюдетной системы государства?
В переводе с латыни термин “dotatio” означает дар или пожертвование. В экономике дотацией называют денежные средства, с установленной периодичностью предоставляемые предприятиям и гражданам бюджетной системой государства.
Целью предоставления дотаций является полное или частичное возмещение расходов или убытков, понесенных предприятиями или гражданами государства.
Наиболее дотируемыми отраслями экономики традиционно являются сельское хозяйство и наука – приоритетные направления экономики любого государства.
Гражданам из бюджета государства предоставляются пособия на детей, возмещаются коммунальные расходы, покрываются затраты на медикаменты и так далее – все это включается в перечень дотаций государства своим жителям.
Предприятиям и организациям государственными дотациями из бюджета компенсируется разница между доходами и затратами. Основополагающей целью финансовой помощи является снижение инфляции и сдерживание цен.
Термин “дотация” означает:
- в законодательстве Российской Федерации – это финансовая помощь федерального бюджета региональному, либо регионального бюджета местному, либо местного бюджета социально-значимым отраслям и нуждающимся гражданам. Дотации предоставляются безвозмездно и без отчета об их использовании конечным их получателем.
- в общеэкономическом смысле – это средства, выделяемые государственным, региональным или местным бюджетом, и направляемые на поддержку бездоходных сфер экономики, в которых валовая выручка ниже затрат предприятий на производство и реализацию конечного продукта или услуги.
- также дотацией считаются пособия и выплаты гражданам, предусмотренные действующим законодательством или доплаты работникам, предусмотренные трудовыми взаимоотношениями с работодателем, например, компенсация услуг связи, транспортных расходов или затрат на питание и проживание.
Дотации предназначены для снижения или возмещения убытков, а также для нивелирования себестоимости.
Целью бюджетного дотирования предприятий и организаций является контроль розничных цен на определенные группы товаров путем оплаты из бюджетов всех уровней части стоимости этих товаров, что, в свою очередь, позволяет избежать дефолта получателей дотации.
При отсутствии данного вида государственной поддержки производителям пришлось бы повышать цены, то есть, оплачивать компенсируемую дотациями разницу пришлось бы конечному потребителю товара.
Институт дотационной поддержки экономики является дефицитообразующим фактором для бюджетов всех уровней, приводит к необходимости дополнительных денежных эмиссий и росту инфляции.
Наибольшее распространение институт дотаций получил в странах с экономикой под государственным управлением. В странах с рыночной экономикой, в условиях главенства безубыточности бизнеса, дотации максимально снижены.
Выводы
Строго говоря, дотации крайне слабо контролируемы со стороны субъекта, предоставляющего их ввиду отсутствия соответствующих механизмов, закрепленных в БК РФ. Между тем, ежегодно увеличивается количество дотационных регионов, и все бремя бюджетной обеспеченности регионов перекладывается на малое количество субъектов — доноров (их порядка 11). Что касается предоставления дотаций субъектам предпринимательства, то такую возможность имеют лишь бюджетные, казенные и автономные учреждения. Более рациональными видятся цели и порядки предоставления субсидий, доступ к ним имеют, в том числе и субъекты малого и среднего предпринимательства и некоммерческие организации. Между тем все же сохраняются барьеры получения государственного финансирования, связанные, прежде всего, с размытыми критериями конкурсного отбора, информирования организаций и строго обозначенных приоритетов социальных программ.
