Чрезвычайная ситуация

Правда ли, что при режиме ЧС начинаются массовые выплаты компенсаций гражданам?

Александр Князев, адвокат: «Нет. В соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством РФ и законодательством её субъектов. В настоящее время нормативные акты о массовых выплатах при ЧС не приняты».

Илья Можаев, адвокат Адвокатской палаты города Москвы: «Никаких массовых выплат при режиме ЧС не предусмотрено».

Валентин Карелин, юрист: «При чрезвычайных ситуациях прямых чётко зафиксированных законом выплат нет. Правительство и органы власти могут их вводить на своё усмотрение в произвольном размере. МЧС же по разработанным им критериям определяет, где население нуждается больше и острее, и по своим нормативам оказывает экстренную помощь с питанием, ликвидацией очагов ситуаций и другим на средства специального фонда, сформированного из двух правительственных фондов и находящегося в ведении МЧС. И целевое назначение этих средств — в первую очередь ликвидация чрезвычайных ситуаций (ст. 24 закона №68-ФЗ), поскольку сам режим ЧС вводится для устранения последствий уже произошедшей ситуации.

Да, согласно абзацам 1 и 7—11 ч. 1 ст. 18 федерального закона №68-ФЗ о ЧС, граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций и на ряд других возмещений

Но важно учитывать, что речь в ст. 18 не идёт о компенсациях и поддержке именно при введении режима ЧС

Также по теме

На фоне распространения коронавируса: Путин подписал закон о праве кабмина вводить режимы повышенной готовности и ЧС

Президент России Владимир Путин подписал закон, наделяющий правительство полномочиями вводить в стране режимы повышенной готовности и…

Сказано о самой чрезвычайной ситуации (то есть даже без признания её властями, если она есть по факту), которая определяется в ст. 1 закона №68-ФЗ как «обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей», тогда как режим вводится именно для устранения последствий уже произошедшей ЧС.

Таким образом, с одной стороны, для получения этих льгот необязательно дожидаться введения такого режима. Доказывать, что ЧС имела место, можно через тот же суд и опосредованно от введения (или невведения) режима ЧС властями. Опять же, если режим не введён, юридически это не означает, что у нас не наблюдается самой чрезвычайной ситуации.

Но, с другой стороны, конкретный размер и формат возмещений, описанных в ст. 18 ФЗ о ЧС, не установлены. Кроме того, государство, в соответствии со ст. 1069 ГК, отвечает только за вред, причинённый физическому или юридическому лицу государственными органами или их должностными лицами в результате их незаконных действий или бездействия. То есть, чтобы получить компенсацию, придётся доказывать, что конкретные действия государства нарушали закон. Если суд признает, что эти действия опирались на режим ЧС, а последний ввели законно, то компенсации не положено».

Социально-политические ЧС

Группа социально-политических чрезвычайных ситуаций чем-то схожа с классом военных ЧС. Однако некоторые структурные отличия здесь все же имеются. Так, социально-политические ЧС характеризуются как опасные явления, возникшие в результате общественных и политических конфликтов.

Выделяются две основные группы рассматриваемых явлений: это собственно социальные и политические. В некоторых классификациях выделяется еще одна группа — военных ЧС, однако она, как отдельный класс, уже была рассмотрена выше.

Итак, что же относится к социально-политическим ЧС?

Голод. Это крайне опасное явление, характеризующееся недостаточным количеством пищи и воды на определенных территориях.
Алкоголизм. Рассматривается как ЧС только в том случае, если поражает значительную часть населения.
Наркомания. Стоит отметить, что с каждым годом количество наркозависимых лиц сильно растет.
Курение. Данное явление рассматривается как подвид наркомании и также входит в группу социальных ЧС.
Коррупция. Относится именно к группе социальных ЧС, возникает в результате недостаточной дееспособности законодательно-правовой системы.
Безработица. Подвид политических ЧС. Характеризуется невозможностью найти работу определенной частью трудоспособного населения.
Терроризм. Относится к группе политических чрезвычайных ситуаций. Это своеобразное устрашение населения ради достижения определенных целей, имеющее множество самых разных подвидов.

Общие положения

Чрезвычайные ситуации которые произошли или могут произойти на территории Республики Беларусь (за исключением специально оговоренных случаев) классифицируются согласно требованиям основных руководящих документов, а именно:

«Инструкции о классификации ЧС природного и техногенного характера», утвержденной Постановлением Министерства по ЧС РБ 19 февраля 2002 г № 17
Закона РБ от 14 июня 2005 г №23-3 «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»

Для дальнейшего изучения дисциплины необходимо изучить следующие специфические для данной области термины, определения и толкования: Чрезвычайная ситуация – обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, или иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинения вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей;

Предупреждение ЧС – комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Зона ЧС – территория, на которой возникла ЧС.

Ликвидация ЧС – аварийно – спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.
Авария – опасная ситуация техногенного характера, которая создает на объекте, территории или акватории угрозу для жизни и здоровья людей и приводит к разрушению зданий, сооружений, коммуникаций и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса или наносит ущерб окружающей среде, не связанная с гибелью людей.

Катастрофа – крупномасштабная авария или другое событие, которое приводит к тяжелым, трагическим последствиям, связанных с гибелью людей.
Потенциально опасный объект – объект, на котором используются, изготавливаются, перерабатываются, сохраняются или транспортируются опасные радиоактивные, пожаровзрывоопасные, химические вещества и биологические препараты, гидротехнические и транспортные сооружения, транспортные средства, а также другие объекты, которые создают реальную угрозу возникновения ЧС.

Опасное природное явление – событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты материального мира и окружающую среду.
Пораженный в чрезвычайной ситуации – человек, заболевший, травмированный, раненый или погибший в результате поражающего воздействия источника ЧС.

Пострадавший в чрезвычайной ситуации – человек, пораженный или понесший материальные убытки в результате возникновения ЧС.
Классификация ЧС – разделение ЧС на классы, группы и виды в зависимости от сферы их возникновения, характера явлений и процессов, масштаба возможных последствий и других факторов.

Классификационный признак ЧС – техническая или иная характеристика аварийной ситуации, которая позволяет идентифицировать ее как чрезвычайную и однозначно отнести к тому или иному классу, группе и виду.

Пороговое значение классификационного признака ЧС — определенное значение технической или другой характеристики конкретной аварийной ситуации, превышение которого относит ситуацию к уровню «чрезвычайной», а также определяет уровень ЧС.

Как вести себя при режиме

Постановлением РФ № 417 от 02.04.2020 утверждены Правила поведения, которые обязаны исполнять все граждане и организации во время повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно им, при получении сигнала с общедоступных каналов по радио или телевидению необходимо в обязательном порядке бросить свои дела и внимательно прослушать сообщение, в которой власти рассказывают о дальнейших действиях после введения режима. Получив информацию, организации незамедлительно должны донести её до всех, кто находится на территории предприятия. Если не успели послушать, то должны самостоятельно позвонить в диспетчерскую службу по номеру 112 с мобильного телефона.

Если вводится специальный режим, то жители страны обязаны подчиниться предписаниям Правительства:

соблюдать не только общественный порядок, но и санитарные требования законодательства;
выполнять просьбы уполномоченных лиц, касающихся предупреждения или ликвидации негативных факторов;
носить с собой паспорт и иные документы, дающие право передвигаться по опасным зонам;
при получении указаний, в т.ч. через СМИ или СМС-сообщения, эвакуироваться или защищаться от распространения заболевания;
помогать пострадавшим – вызывать медиков, а до их приезда оказывать первую помощь.

Фото: freepik.com/vkstudio

В период чрезвычайной ситуации и повышенной готовности людям категорически запрещается:

Немало споров разгорелось о правомочности ограничений прав граждан. Многие, ссылаясь на ст. 55 Конституции, преподносят запрет на передвижение как прямое нарушение. Однако по закону РФ № 5242-1 в редакции от 01.04.2019, права на свободу передвижения могут ограничиваться на отдельных территориях, где введены особые режимы и условия из-за опасности распространения инфекционных заболеваний.

Согласно Правилам, юрлица также наделены обязанностями:

эвакуировать работников и других людей со своей территории, обеспечивать их жизнедеятельность во время ЧС;
приостановить деятельность, если существует угроза безопасности человека;
содействовать органам власти в эвакуации из неблагоприятных зон;
предоставлять работникам средства индивидуальной и коллективной защиты;
повышать устойчивость функционирования своей организации;
проводить аварийно-спасательные и другие экстренные работы на подведомственных объектах.

Юридические лица также должны своевременно предоставлять в органы единой государственной системы чрезвычайных ситуаций информацию в области защиты населения от негативных обстоятельств природного и технического характера.

На региональные власти возлагается обязанность создавать запасы продуктов питания и средств защиты. В задачи органов гражданской обороны входит оповещение населения, обеспечение защитными средствами, санитарная обработка и обеззараживание зданий, техники, транспорта.

Примечания

Пучков В. А., Авдотьина Ю. С., Авдотьин В. П. Административно-правовые режимы управления природными и техногенными рисками. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011.
. Режим ЧС в России из-за коронавируса.
Классификация чрезвычайных ситуаций // Гражданская защита: Энциклопедический словарь. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации // Гражданская защита: Энциклопедия в 4-х томах. — Т. III: П — С. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
Поражение//Гражданская защита: Энциклопедия в 4-х томах. — Т. III: П — С. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
Чрезвычайная ситуация // Гражданская защита: Энциклопедия в 4-х томах. — Т. IV: Т — Я. — М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
. Правила поведения при режиме ЧС.

Профилактика ЧС

Ежегодно природные и техногенные чрезвычайные ситуации приобретают все большее распространение во всем мире, в том числе, и в России. Ущерб от их последствий исчисляется до 5% от валового продукта страны. Потери от аварий и катастроф в сравнении с 60-ми годами прошлого столетия увеличились в десятикратном размере.

В России за три квартала 2017 года зафиксировано 117 ЧС техногенного характера, в которых погибло 357 человек.

Возможно ли избежать ЧС техногенного происхождения? Специалисты полагают, что избежать полностью возникновения ЧП не удастся, но снизить потери от них возможно путем разработки и осуществления конкретных мер по их предупреждению.

Сегодня государства вынуждены учитывать возможные потери от происшествий в своей экономической политике, разрабатывать более существенные программы по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Естественно, большее внимание уделяется предупреждению чрезвычайных ситуаций, что с экономической точки зрения гораздо эффективнее, чем устранение последствий подобных ЧС

В России предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет комплекс мер, осуществляемых органами власти различных уровней по устранению причин возникновения аварий, снижению потерь от их негативных последствий. Примером может служить Концепция безопасности, принятая властями города Нижний Тагил. В ней предусмотрены новые подходы к проектированию и градостроительству, разработаны меры по снижению угроз потенциально опасных производств, запрещена застройка санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов.

На федеральном уровне пристальное внимание уделяется информированию и обучению населения защитным действиям в случае возникновений техногенных ЧС. В школах введен предмет ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), позволяющий ознакомить учащихся с элементами правильного поведения в опасных ситуациях

На уроках и внеклассных мероприятиях подросткам предлагаются ситуативные задачи, проверочные тесты по ОБЖ. Подобные тесты можно увидеть в Интернете.

Экономические последствия

Уже в 2020 году могут проявиться негативные экономические последствия эпидемии COVID−19. Жесткий режим изоляции может привести к закрытию многих предприятий, из-за чего тысячи граждан потеряют работу. В этой ситуации банки могут столкнуться с тем, что граждане не смогут расплачиваться по кредитам, в частности погашать ипотеку. В этой ситуации финансовые учреждения могут столкнуться с проблемой массового невозврата долга.

На сегодня ряд банков объявил о предоставлении кредитных каникул для граждан, у которых подтвердился диагноз COVID−19. Но что будет в ситуации, когда начнется экономический кризис и возникнет ситуация нехватки средств для выплаты кредитов, еще только предстоит узнать.

Что такое чрезвычайная ситуация

Официальная формулировка: обстановка на отдельной территории или субъекте хозяйствования или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием.

И эта обстановка привела (либо может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большого количества погибших и пострадавших, нанести значительный материальный ущерб, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, проведение на ней хозяйственной деятельности.

Общие признаки ЧС:

— наличие или угроза гибели людей;

— значительное ухудшение условий жизнедеятельности;

— существенное ухудшение состояния здоровья людей;

— причинение экономического ущерба.

Согласно постановлению Кабмина № 368 от 24 марта 2004 года, ЧС классифицируют по объему причиненных последствий, а также технических и материальных ресурсов, необходимых для их ликвидации.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера — это следствие транспортных аварий, катастроф, пожаров, неспровоцированных взрывов или их угроза, аварий с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных, биологических веществ и т. д.

Чрезвычайные ситуации природного характера — это последствия опасных геологических, метеорологических, гидрологических, морских и пресноводных явлений, деградации почв недр, природных пожаров, изменений состояния воздушного бассейна, инфекционных заболеваний людей и т. д.

Антиконституционного направления: осуществление или реальная угроза террористического акта, похищения (попытка похищения) или уничтожения судов, установления взрывных устройств в общественных местах, похищение оружия, выявление устаревших боеприпасов и т. д.

Чрезвычайные ситуации военного характера — это ситуации, связанные с последствиями применения оружия массового поражения или обычных средств поражения.

Также в зависимости от территории, объемов убытков, количества погибших есть еще 4 уровня ЧС: общегосударственный, региональный, местный и объектовый.

Чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня — это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух и более областей или угрожает трансграничным переносом.

Чрезвычайная ситуация регионального уровня — это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух или более административных районов или угрожает переносом на территорию смежной области.

Чрезвычайная ситуация местного уровня — это чрезвычайная ситуация, которая выходит за пределы потенциально опасного объекта, угрожает распространением самой ситуации или ее вторичных последствий на окружающую среду, соседние населенные пункты, инженерные сооружения и т. д.

Чрезвычайная ситуация объектового уровня — это чрезвычайная ситуация, которая не подпадает под указанные выше определения, то есть разворачивающаяся на территории объекта или на самом объекте, и ее последствия не выходят за пределы объекта.

Классификация ЧС по характеру происхождения событий

Первая и основная классификация, о которой стоит рассказать, зависит от характера и условий происхождения различных опасных событий.

ЧС техногенного характера. Если вкратце, то к авариям, считающимся техногенными, относятся транспортные катастрофы, взрывы или угрозы взрывов, некоторые виды пожаров, выброс или угроза выброса различных ядохимикатов, радиоактивных или биологических веществ, разрушение построек, зданий или сооружений. Сюда же стоит отнести аварии и катастрофы, произошедшие на инженерных сетях, угрозы аварий или непосредственные катастрофы на дамбах, плотинах, других водных сооружения и т. д. Виды чрезвычайных ситуаций техногенного характера, таким образом, довольно многочисленны и обширны.
Военные ЧС. Эта группа характеризуется массовыми и обширными мероприятиями по разрушению или заражению определенных территорий. Использование оружия массового поражения стоит во главе угла в этой группе. Сюда относятся религиозные, социальные, политические взрывы и волнения, терроризм, противостояние государств и многое другое.
Социально-политические ЧС. Все виды чрезвычайных ситуаций этой группы можно охарактеризовать как антиконституционные и террористические. Как правило, сюда относится похищение людей, взятие группы лиц в заложники, незаконная торговля оружием т. д. Социально-политические ЧС характеризуются как опасные явления, возникшие в результате общественных и политических конфликтов.
Природные ЧС. Характеризуются крайне опасными природными явлениями. Существует множество видов различных ситуаций, входящих в данную группу. Однако все они приводят, как правило, к заболеванию людей, массовым поражениям биологических существ и т. д. Природной чрезвычайной ситуацией называют сложившуюся на определенной территории обстановку, являющуюся опасной из-за источника, способного повлечь причинение вреда окружающей природной среде, населению, материальной культуре и т. д.

Таким образом, четыре перечисленные выше группы считаются основой всех дальнейших классификаций и подтипов.

Наказания за нарушение режима ЧС

В соответствии с ФЗ № 116, нарушение требований режима ЧС (за исключением ситуации, когда введен комендантский час) влечет административную ответственность (размер штрафа — от 500 до 1 тыс. рублей). Более жесткая мера — арест до 30 суток. Несоблюдение режима самоизоляции для граждан, у которых подозревается или диагностирован COVID−19, предполагает штраф до 500 рублей, однако сейчас — в соответствии с измененной статьей 236 УК РФ — за нарушение карантина вводится уголовная ответственность:

Если несоблюдение самоизоляции привело к массовому заражению граждан коронавирусом, предполагается штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей или лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет.
Если нарушение карантина повлекло смерть одного человека, наказание будет более жестким. В этом случае виновника ждет штраф в 1−2 млн руб. или лишение свободы сроком до 5 лет.
Если по вине зараженного коронавирусом гражданина погибли более 2 человек, ему грозит до 7 лет лишения свободы.

Чрезвычайные ситуации

В обыденной жизни все отклонения от обычного, нормального хода событий люди склонны относить к чрезвычайным ситуациям. В широком смысле слова, под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимают обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии,опасного природного явления, катастрофы стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, нанесли ущерб здоровью людей или окружающей природной среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

22 октября 2019 года, в добровольческом (волонтерском) центре «Научись спасать жизнь» для учащихся 11 класса МОУ «Средняя школа № 83» г.Ярославля было проведено учебно-методическое занятие.
Главный специалист-эксперт отдела кадров ГУ МЧС России по Ярославской области Федор Овчинников рассказал школьникам о порядке и требованиях, предъявляемых для поступления в ВУЗы МЧС России, где они находятся, как проходит система обучения в образовательных учреждениях МЧС России.
До поступления школьникам необходимо заранее взять направление на обучение. Уже сейчас в отделе кадров можно получить список документов, которые необходимо иметь при поступлении в учебное заведение. Будущим курсантам также нужно будет пройти медицинскую комиссию.
Зачисление на 1 курс в учебные заведения на бюджетную форму обучения проводится по количеству баллов, набранных по результатам ЕГЭ, и дополнительным испытаниям непосредственно в учебном заведении.
Сегодня со школьниками повторили и правила пожарной безопасности. Ребятам рассказали о причинах пожаров и их последствиях.
Затем ребята прошли в гараж боевых машин, где сотрудники ПСЧ №1 рассказали им о предназначении различных пожарных автомобилей и спецтехники, показали многочисленное пожарно-спасательное оборудование. Школьникам рассказали, как проходит тушение пожаров, сколько весит обмундирование огнеборцев, с каким снаряжением чаще всего приходится работать, каким образом спасатели ориентируются на пожаре, если видимость нулевая и всё заволокло дымом.
Подобные мероприятия очень важны. Они способствуют не только повышению уровня знаний правил пожарной безопасности среди подрастающего поколения, но и популяризации пожарно-спасательного дела.