Теория приватизации.
2.1.Сущность
приватизации.
Приватизация
является одним из важнейших преобразований
при переходе к рынку и представляет из
себя особую систему экономических
отношений, возникающих в связи с
изменением формы собственности на
средства производства: с «государственной»
на «частную». Рассмотрение методологических
основ разгосударствления и приватизации
позволяет раскрыть экономическое
содержание приватизации как системы
отношений по изменению формы собственности
на средства производства с государственной
на частную (в том числе индивидуальную,
паевую, акционерную) под непосредственным
воздействием государственных органов.
Наиболее короткое определение приватизации
формулируется как переход государственного
имущества в частый сектор экономики.
Связь понятия приватизации и
разгосударствления заключатся в том,
что приватизация является разгосударствлением
собственности. Иногда эти процессы
воспринимаются как возврат государственной
собственности её истинным владельцам.
Но до сих пор нет единого определения
приватизации. В западных странах можно
встретить множество определений, такие
как:
переход
прав собственности государства в пользу
частных лиц (частного сектора) или смена
государственной собственности на
частную;
полная
продажа государственных предприятий
частным лицам;
продажа
части активов;
передача
функций государственной собственности
частному сектору народного хозяйства
с тем, чтобы распределение и взаимодействие
ресурсов осуществлялось через рынок.
Несмотря на
разнообразие определений можно выделить
две основные модели приватизации:
платная и бесплатная. Каждая из которых
опирается на определенные доводы и
аргументы.
Бесплатная
приватизация. Основные доводы в её
пользу сводятся к следующему: так как
при государственной монополии каждый
гражданин являлся совладельцем
собственности, то его надо превратить
из формального в реального собственника
наделив его частью государственного
имущества. Таким образом должны возникнуть
стимулы к производительному труду, к
экономии затрат и более рациональному
использованию ограниченных ресурсов.
Практически реализация связана с
наделением всех граждан приватизационными
чеками — ваучерами.
Платная
приватизация. В этом случае государственная
собственность подлежит продаже по
различным схемам. Основная идея этого
процесса продажа на аукционах за деньги.
Предполагается, что предварительно
предприятие акционируется, а затем его
акции продаются на фондовом рынке. Её
сторонники указывают, что только в этом
случае появится эффективный собственник.
Кроме того, она приводит к увеличению
доходной части бюджета.
Один из серьезных
вопросов касающийся приватизации это
сроки её проведения: или она должна быть
растянутой на несколько десятилетий,
или быстрой. Существует мнение части
ведущих экономистов, что находящуюся
в государственной собственности
экономику вряд ли возможно приватизировать
за 2-3 года. Реальное её осуществление
должно быть медленным по трем основным
причинам:
1. сбережения,
необходимые для приобретения в частную
собственность объектов промышленности,
накапливаются медленно;
2. требуется
время, чтобы рынок стал хорошо
функционировать и определил рыночную
стоимость предприятий;
3. монополизированную
социалистическую промышленность
необходимо реструктурировать, прежде
чем производственные предприятия можно
было бы выставить на продажу;
Сторонники
быстрой приватизации считают, что таким
путем можно в сжатые сроки создать новый
класс частных собственников — основную
базу социальных реформ. В конкретном
плане предлагается «обвальная»
приватизация жилого фонда, мелких и
средних (особенно торговых) предприятий.
Но ни одна из моделей не используется
в полном объеме, только их объединение
приводит к ожидаемому эффекту.
Приватизация
с одной стороны, должна стать элементом
экономической реформы, ядром радикальных
преобразований, а с другой, — инструментом
государственного регулирования
долговременного характера.
Основные цели
приватизации в переходной экономике
должны быть следующими:
1. Экономическая
(повышение эффективности функционирования
хозяйства).
2. Фискальная
(увеличение доходов государственного
бюджета за счет продажи предприятий в
частные руки).
3. Социальная
(обеспечение социального мира).
Если квартира государственная, кто собственник может быть её собственником?
Иметь жильё в своей собственности означает, что можно взять и продать его, отремонтировать с перепланировкой, заложить в банк и т.п. После приватизации все эти «пряники» достаются новому собственнику или собственникам.
Всех тех, кто проживает в неприватизированном жилье, естественно, волнует вопрос о том, кому такие права принадлежат.
По закону собственниками этой жилплощади являются:
- государственные органы в лице различных управлений, комитетов, и других ведомств;
- местные органы власти (как правило, администрация).
Если вы по какой-то причине не успели ещё квартиру оформить на себя, вам важно знать, кто именно осуществляет правомочия собственника в её отношении. От этого зависит, куда именно вам придётся обращаться для заключения договора на передачу жилья
Можно ли лишить собственника его доли в квартире законным путём? Ответ в этом видео:
Итак, до приватизации все права на жильё принадлежат государству или муниципалитету. А вот после неё полноправным хозяином жилплощади становится проживающий в ней гражданин и его семья. Сколько человек заключили приватизационный договор – столько собственников у квартиры и появилось. В каждой семье разные взаимоотношения, но решать, как именно её оформлять (на всех или нет), нужно сообща. Если кто-то их ваших родных решил отказаться от участия в приватизации, убедитесь, что он полностью понимает, на какой шаг идёт. Это позволит избежать в дальнейшем обид и недовольства по этому поводу. Семья это самое дорогое, что у нас есть, поэтому не позволяйте материальным склокам разрушить отношения с близкими и родными вам людьми.
Это важно знать: Исковое заявление о приватизации квартиры
Как делятся доли в приватизированной квартире читайте в этой нашей статье.
Бесплатная юридическая поддержка по телефонам:
Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статье могла устареть!
Преимущества и недостатки
Главное преимущество приватизации – возможность бесплатно оформить права собственности на недвижимость и распоряжаться ею по своему усмотрению. Так, собственники квартиры наделены правом:
Передавать квартиру по наследству. Приватизированная квартира может быть передана по наследству и включена в завещание. Для того чтобы вступить в наследство, наследникам не нужно будет доказывать наличие родственных связей с наследодателем и факт совместного проживания с ним в одной квартире. Что касается неприватизированной квартиры, то она не передается по наследству. Но это не означает, что родственники ответственного нанимателя будут выселены из квартиры: они продолжат проживать в квартире, а один из родственников может переоформить договор социального найма на себя. Проживать в квартире смогут только те родственники, которые были зарегистрированы в ней на дату смерти нанимателя. Неприватизированная квартира может передаваться по наследству в случае, если гражданин собрал все документы, подал заявление на приватизацию и умер перед оформлением договора. Если никто из жильцов не проживал в квартире на момент смерти квартиросъемщика, то она перейдет к государству (на основании )
Поэтому так важно, чтобы кто-то из жильцов был прописан в квартире.
Прописать в квартире новых жильцов. В квартире в собственности можно зарегистрировать кого угодно по усмотрению собственников
В неприватизированной квартире на регистрацию супругов, родителей, совершеннолетних детей нужно получать согласие других членов семьи. На регистрацию других граждан можно получить согласие от проживающих и муниципалитета. Муниципалитет проверит при этом соблюдение учетной нормы площади на 1 человека: например, в Краснодаре – это 10 кв. м, в Санкт-Петербурге – 9 кв. м и пр. Исключение составляют только несовершеннолетние дети: их можно зарегистрировать без каких-либо дополнительных разрешений.
Продать, подарить, передать в залог или обменять, сдать в аренду. Неприватизированной квартирой нельзя распоряжаться по своему усмотрению, а ее передача в аренду может стать формальным поводом для отказа в продлении договора социального найма.
Сделать в квартире перепланировку, перевести ее в нежилое помещение. Так, собственник вправе проводить перепланировку в тот момент, когда он сам пожелает. В отношении муниципального жилья предварительно нужно получить согласие от фактического собственника (государства или муниципалитета). А перевод квартиры в нежилое помещение фактически невозможен.
Приватизация квартиры позволит уменьшить размер ежемесячной платы за пользование жилым помещением. Данная компенсация выплачивается жильцами социальных квартир ежемесячно в виде дополнения к квартплате (размер такой платы в Москве составляет около 1100 р. в месяц). Хотя за квартиру в собственности предстоит платить налог, но его размер гораздо меньше суммы компенсации за пользование социальным жильем.
Можно выделить и недостатки приватизации недвижимости, в числе которых:
- Расходы на содержание несут собственники недвижимости. Если собственник не оплачивает их самостоятельно, то его могут заставить оплачивать их в судебном порядке (на основании или ). Наниматели квартир по договорам социального найма могут не нести дополнительные траты: все расходы берет на себя собственник в лице муниципального образования.
- На квартиру в собственности могут наложить взыскание, а на муниципальное жилье – нет (по , ). Неприватизированная квартира не может быть изъята в рамках исполнительного производства или в процессе банкротства, так как она фактически не принадлежит человеку.
- В случае если на месте дома планируется строительство социального объекта, то приватизированную квартиру могут изъять у собственника. Изъятие недвижимости власти компенсируют разными способами: они могут предоставить взамен другую недвижимость или выплатить денежную компенсацию. Конечно, неприватизированную квартиру в данной ситуации также изымут, но обмен будет более выгодным с учетом нормы жилплощади на человека.
- Необходимость ежегодной оплаты налог на имущества (согласно ).
- Необходимость оплаты взносов за капитальный ремонт многоквартирного дома. На основании можно сделать вывод, что наниматели квартиры такие взносы не платят, а собственники – обязаны.
- Лишение права на бесплатную приватизацию в перспективе.
Чем отличается приватизация от права собственности?
Определив основные характеристики обоих понятий, самое время провести их сравнительный анализ:
Первое, что отличает приватизацию от собственности – стоимость процедуры.
Сам по себе перевод жилья в собственность граждан является бесплатным. Выкупать у государства квартиру или землю не нужно (см. «Сколько стоит приватизация квартиры?«). Покупка в собственность – это затратное мероприятие. Таким образом, приватизация (если это не выкуп) бесплатная, а приобретение жилья в личное владение по договору купли-продажи – платное (наследование и дарение – условно бесплатные).
Второе, чем отличается приватизация от оформления в собственность – субъекты сделки.
Приватизация квартиры или участка предполагает обращение в муниципалитеты или ведомства, т.е. в сделке всегда участвует государство. Оформляя жилье в личное владение, вы имеете дело с физическими или юридическими лицами: внуками, наследниками, бабушками, дедушками, риэлторами – одним словом, предыдущими собственниками жилья. Государство участвует в редких случаях.
Третье отличие – права на недвижимость.
Приватизация доступна только нанимателю и членам его семьи. И только по договору социального найма жилья. Сторонние люди в сделке участвовать не могут. Собственность не предъявляет никаких особых требований. Есть деньги на квартиру? Выбирай понравившийся вариант, плати и становись собственником. Другое дело, если это дарственная или наследство – здесь нужно иметь определенные права на получение квартиры.
Четвертое, и последнее, отличие – способы получения объекта.
Приватизация доступна в одной единственной форме, тогда как приобретение имущества в собственность гораздо шире: это и купля-продажа, и наследование, и договор дарения… Одним словом, вариантов масса.
Пример:
Бондарев искал наилучший способ приобретения жилья в собственность: приватизация квартиры или другой способ перевода в частное владение.
Условия были следующими:
- Бондарев являлся нанимателем однокомнатной муниципальной квартиры – значит, теоретически мог ее приватизировать.
- Родственников у Бондарева не было – значит, он не мог наследовать отдельную квартиру, и, скорее всего, вряд ли получил бы ее в дар.
- Бондарев скопил некую сумму денег – теоретически, он мог приобрести недорогое жилье на вторичном рынке, либо выкупить жилплощадь у государства (чуть дешевле).
Взвесив все «за» и «против», Бондарев остановился на варианте с бесплатной приватизацией квартиры. Выкупать жилье у государства не придется, значит у мужчины еще останутся деньги на ремонт. Бондарев являлся единственным нанимателем муниципальной квартиры, что дает ему право стать единственным собственником жилья. Впоследствии, мужчина может продать переоформленный объект и купить другое жилье, но уже с большим метражом и в удобном районе.
Таким образом, отличий хватает. Собственность — более широкое понятие, а приватизация — узконаправленное. Собственность позволяет распоряжаться квартирой по своему усмотрению. Если жилье не приватизировано — оно не принадлежит человеку.
Почему так произошло
Первоначальный принцип приватизации был неверен. Главная проблема не в том, что все досталось практически бесплатно, а в том, что оказалось у неэффективных собственников. Они не улучшали производство. До сих пор в России нет разговора об изготовлении нужных вещей. Идет разрушение всего, что не дает деньги сразу, типа добычи полезных ископаемых.
Если рассуждать строго экономически, то не столько важна форма собственности, сколько те реальные отношения, на основе которых она функционирует. Оказалось, что при действующей в 1991-1999 гг. политике реальный сектор, производство стало невыгодным. Более половины предприятий признаны не рентабельными, а прибыль пошла только в сырьевой бизнес и некоторые области сферы услуг.
На этапе становления капитализма страна нуждается в протекционизме, т.е. высоких оградительных пошлинах на импортную продукцию, чтобы дать возможность развиваться собственному производству. Это сознательно не сделали. Гайдар разрешил импорт автотехники, которую в Европе уже запретили эксплуатировать, сельскохозяйственных и прочих машин и станков, для импортеров продукции был введен льготный курс рубля.
В результате Россия в мировой экономике заняла очень интересную позицию: мы уничтожили свое промышленное производство, за счет этого внутренний спрос на сырьевые товары упал и они потоком пошли заграницу, и за счет дешевого массового экспорта мы поддержали другие страны.
Еще одним моментом можно назвать явное нарушение закона, выявленное в результате анализа приватизации в период с 1990 г. по 2003 г., проведенного Степашиным. На самом деле была запрещена продажа объектов нефтегазового комплекса, однако это никого не остановило. Кроме того, Государственный комитет по антимонопольной политике ни разу не отклонил ходатайства зарубежных юридических лиц на покупку контрольного пакета стратегически важных для страны предприятий.
Примечания
- (недоступная ссылка). Дата обращения 10 июня 2017.
- (недоступная ссылка). Дата обращения 7 августа 2017.
- (недоступная ссылка). Дата обращения 10 июня 2017.
- (недоступная ссылка). Дата обращения 10 июня 2017.
-
Бывший министр экономики экономист Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему:
- ↑
- . Finmarket.ru (30 мая 2007). Дата обращения 20 января 2019.
- . Творчество Сергея Мавроди (20 января 2019). Дата обращения 20 января 2019.
- (недоступная ссылка). Дата обращения 10 июня 2017.
- Алексей Непомнящий. . //vedomosti.ru. Дата обращения 28 октября 2011.
- Глеб Столяров, Александра Гелогаева. . //ru.reuters.com. Дата обращения 30 октября 2011.
- Дмитрий Симаков. . //vedomosti.ru. Дата обращения 3 ноября 2011.
- ↑
- (не дает право продавать или сдавать в аренду квартиру, но освобождает от уплаты налога на недвижимость и платы за капремонт)
- «Статья 11. Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. В исключительной собственности государства находятся: земля, её недра, воды, леса.»
- Статья 3.1 «В собственности могут находиться земля…»; Статья4 «Собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности… Имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности одновременно нескольким лицам, независимо от формы собственности.»
- статья 36: «1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.»
- то есть, разрешена свободная купля-продажа, в смысле ст. 129 ГК РФ
- Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
- Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»
- ↑ (недоступная ссылка). Дата обращения 10 июня 2017.
