В Российской Федерации
В разных странах мира муниципалитетами называют два типа административных единиц:
- Городские муниципалитеты — административные единицы, включающие в основном территорию (обычно крупного) города и сосуществующие с административными единицами того же уровня, включающими преимущественно сельские районы.[] В таком случае органами управления обычно являются мэр и городской совет (или муниципальный совет).
- В некоторых странах муниципалитет является единой административной единицей определённого уровня (обычно 2-го или 3-го), независимо от наличия и количества в нем городов. Во многих из таких стран муниципалитет — наименьшая административная единица, управляемая выборными органами. В таком случае понятие муниципалитет является синонимом понятий община, коммуна и волость и используется в русском языке, лишь если в оригинальном языке используется аналогичное слово.
При этом следует иметь в виду, что в некоторых языках соответствующее слово (например, англ. municipality) является основным словом для передачи административных единиц местного уровня и, в частности, для перевода слов «коммуна» и «община».
В России применяется термин муниципальное образование, что используется как общее слово для тех административных единиц, отличных от субъектов федерации (то есть 2-го или 3-го уровней), в которых существует самоуправление. В некоторых случаях (например, в Ярославле), муниципалитетом называется городской парламент.
Экономическая деятельность
На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципалитет имеет право на создание муниципальных предприятий (МП), государственных бюджетных учреждений (ГБУ).
На основании статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительные (законодательные) органы муниципальных образований могут создавать и быть учредителями закрытых акционерных обществ (ЗАО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО).
На основании статьи 69 Закона 131-ФЗ могут создавать и быть учредителями автономных некоммерческих организаций (АНО).
Муниципалитеты в Древнем Риме
Первый муниципалитет появился ещё в Древнем Риме. В сущности, он был первым органом власти, сформированным на выборной основе, путём голосования всех свободных граждан города. В его ведении находились все вопросы организации городской жизни.
Со временем государственная структура Рима усложнилась, но в её основе, по-прежнему, оставался муниципалитет, который сохранился даже во времена империи.
Властные полномочия в каждой римской колонии, которых появилось тогда немало, также осуществлял муниципалитет, выбранный свободными гражданами.
Что такое муниципалитет в России
В современной России муниципалитет – это первичная единица самоуправления города, сельского поселения или района, в редких случаях допускается образование отдельных внутригородских муниципалитетов.
В тех районах, где отсутствуют крупные города, муниципальные образования могут включать в себя сразу несколько населённых пунктов. Было бы нецелесообразно организовывать свой муниципалитет для каждой отдельно стоящей деревни или села с численностью населения не более сотни человек. Будет вполне достаточно и того, что от одного такого поселения в местном органе власти присутствует один депутат.
Территориальный принцип организации местного самоуправления
При этом территория муниципальных образований может быть различной. Например, где-нибудь в Сибири, где плотность населения невелика и населённые пункты находятся на приличном расстоянии друг от друга, площадь муниципальных образований может исчисляться сотнями квадратных километров.
Численность населения в них также может быть различной, однако она должна быть достаточной для осуществления экономической деятельности в пределах данной территории и достаточной для формирования местного бюджета (к сожалению, не каждое муниципальное образование способно обеспечить стопроцентное наполнение своего бюджета и живёт за счёт дотаций из федерального центра).
Основные виды
Итак, в общем понимании муниципалитет – это административно-территориальная единица в государстве, которая является самоуправляемой. Относительно нее четко определены территория и проживающее в данном месте население. Это могут быть город, поселок, деревня, район, другие группы населенных пунктов.
В различных государствах мира под муниципалитетами подразумевают две разновидности административных единиц:
- Муниципалитеты городов, к которым относятся такие административные объекты, которые включают в себя территорию одного, как правило, крупного города вместе с сопутствующими ему административными единицами того же уровня. Последние чаще всего состоят из сельских районов. В такой ситуации в роли органов управления выступают мэр и городской, или муниципальный, совет.
- Единые административные единицы второго или третьего уровня, не зависящие от наличия или количества входящих в них городов. Во множестве стран муниципалитетом является наименьшая из административных единиц, которая управляется органами, формируемыми на выборной основе.
В России
Рассмотрим, что такое муниципалитет в Российской Федерации. У нас в стране общепринятым является термин «муниципальное образование». Он используется для наименования тех административных единиц, которые отличаются от субъектов федерации, относясь ко второму или третьему уровню. В них организовано местное самоуправление. В отдельных случаях, как, например, в городе Ярославле так называется городской парламент.
Деятельность муниципалитетов, в том числе и экономическая, регулируется специальным законом от 06.10.2003 г. № 131. Согласно его положениям, муниципалитет имеет право создавать муниципальные предприятия и государственные бюджетные учреждения.
А его органы, которые могут быть представительными, законодательными или теми и другими одновременно, могут быть создателями или учредителями акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также выступать в качестве учредителей автономных организаций, являющихся некоммерческими.
В других странах
В Викисловаре есть статья «муниципалитет»
Муниципалитет является административной единицей следующих стран мира:
2-й уровень
- Муниципалитеты Азербайджана (азерб. bələdiyyə(lər))
- Муниципалитеты Анголы (порт. município(s))
- Муниципалитеты Бразилии (порт. municípios)
- Муниципалитеты Бермуд (англ. municipalities) — 2 города
- Муниципалитеты Венесуэлы (исп. municipios)
- Муниципалитеты Гватемалы (исп. municipios)
- Муниципалитеты Гондураса (исп. municipios)
- Муниципалитеты Грузии (груз. მუნიციპალიტეტი)
- Муниципалитеты Доминиканской Республики (исп. municipios)
- Городские муниципалитеты Индонезии (индон. kota)
- Муниципалитеты Камбоджи (кхмер. ក្រុង, кронг) — города
- Муниципалитеты Эстонии (эст. kohalik omavalitsus) — наименьшая административная единица самоуправления
3-й уровень
- Муниципалитеты Аргентины (исп. municipio(s))
- Муниципалитеты Боливии (исп. municipios)
- Муниципалитеты Зимбабве (англ. municipalities)
Римская колония
В завершение рассмотрения вопроса о том, что такое муниципалитет, стоит сказать и о римской колонии, которая, по мнению историков, была одной из разновидностей римского муниципалитета. Это было также городское поселение, но основанное не на территории Рима, а на захваченных им землях. Как правило, статус колонии присваивался городскому поселению, которое было крупным или же имело стратегическую значимость. Этот административный статус давался либо повелением Римского сената, либо по воле римского народа.
Происходило это следующим образом. После того как захватывалась новая территория, на ней основывали военный лагерь. Если он располагался на перекрестке дорог, он разрастался и здесь организовывались поселения гражданских колонистов, ветеранов армии и купцов из Италии, а также из других имперских провинций. После этого поселку присваивался статус муниципия. Если инфраструктура продолжала расти – появлялись форумы, амфитеатры, а также укреплялись стратегические возможности, муниципий становился колонией.
В особых ситуациях, когда по римским меркам город достигал наивысшей степени своего развития или же являлся столицей региона, ему даровалось полное италийское право. То есть жители колонии приравнивались к обитателям Рима. В таких случаях находящиеся в округе сельские земли раздавали римским ветеранам, на них строились виллы.
В Российской Федерации
В разных странах мира муниципалитетами называют два типа административных единиц:
- Городские муниципалитеты — административные единицы, включающие в основном территорию (обычно крупного) города и сосуществующие с административными единицами того же уровня, включающими преимущественно сельские районы.[] В таком случае органами управления обычно являются мэр и городской совет (или муниципальный совет).
- В некоторых странах муниципалитет является единой административной единицей определённого уровня (обычно 2-го или 3-го), независимо от наличия и количества в нем городов. Во многих из таких стран муниципалитет — наименьшая административная единица, управляемая выборными органами. В таком случае понятие муниципалитет является синонимом понятий община, коммуна и волость и используется в русском языке, лишь если в оригинальном языке используется аналогичное слово.
При этом следует иметь в виду, что в некоторых языках соответствующее слово (например, англ. municipality) является основным словом для передачи административных единиц местного уровня и, в частности, для перевода слов «коммуна» и «община».
В России применяется термин муниципальное образование, что используется как общее слово для тех административных единиц, отличных от субъектов федерации (то есть 2-го или 3-го уровней), в которых существует самоуправление. В некоторых случаях (например, в Ярославле), муниципалитетом называется городской парламент.
Экономическая деятельность
На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципалитет имеет право на создание муниципальных предприятий (МП), государственных бюджетных учреждений (ГБУ).
На основании статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительные (законодательные) органы муниципальных образований могут создавать и быть учредителями закрытых акционерных обществ (ЗАО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО).
На основании статьи 69 Закона 131-ФЗ могут создавать и быть учредителями автономных некоммерческих организаций (АНО).
Бюджетирование муниципалитетов
Формирование бюджета локальных властей очень похоже на аналогичный процесс на федеральном уровне. Вместе с тем есть и отличия. Бюджет муниципалитета составляется из двух основных частей — росписи расходов и списка денежных поступлений. Если ожидается дефицит, то отмечаются источники его компенсации. В России есть три основных уровня муниципалитетов: поселения, районы и городские округа.
В каждом из них – собственный бюджет, но в процессе его формирования может задействоваться субординация – район запрашивает списки расходов по каждому из поселений, а затем, суммировав их со своим бюджетом, формирует консолидированный финансовый план. Муниципалитеты получают доходы от налогов и сборов, муниципального имущества, прибыли предприятий, а также безвозмездных перечислений.
Зарубежный опыт
Как работает муниципальная власть за рубежом? Обратимся за примером к соседней Финляндии. В стране Суоми муниципалитет – это важнейший институт гражданского общества, один из трех уровней власти (наряду с центральной и региональной). Главная единица локальной власти в Финляндии – так называемые коммуны. Они очень разнятся по размеру. Например, Хельсинки, где живет более 588 тыс. человек, и небольшой балтийский островок Соттунга с населением в 120 жителей, являются юридически равноправными коммунами. К тому же нет никакой разницы в правах между сельскими и городскими муниципалитетами.
Для страны характерен постепенный процесс объединения коммун: если, например, в 2001 году их было 441, то в 2012-м – только 336. Муниципалитеты Финляндии объединены в Ассоциацию властей в регионах и на местах, играющую заметную роль в развитии страны. Показательно, что у финнов нет глав муниципалитетов: их функции выполняют наемные менеджеры. Они могут сохранять свой пост, даже если состав совета локального органа власти поменяется.
Участие общества в работе муниципалитетов
Эффективная работа местных органов власти во многом определяется степенью вовлеченности в нее рядовых граждан. Они должны знать, что такое муниципалитет. Это – показатель развитости общества. Жители городов и округов должны активно включаться в процессы принятия решений локальными властными институтами. Если этого не происходит, то начинает возрастать социальное напряжение, люди могут начать протестовать против работы локальных органов власти. Решение ключевых вопросов, связанных с развитием муниципальных образований, как полагают эксперты, должно происходить в рамках публичных слушаний.
Взаимодействие между гражданами и властью в данном ключе позволит, прежде всего, избежать конфликтов интересов. Очень часто возникновение сложностей в сфере общения муниципальных органов управления и жителей происходит из-за низкого качества информационной работы первых. Важная составляющая результативных публичных слушаний – предварительная подготовка, выяснение настроений граждан касательно решаемого вопроса.
Римский муниципий
Продолжая изучение того, что такое муниципалитет, рассмотрим существование такового у римлян. Муниципиями назывались находившиеся у них в подчинении города. Их юридическое положение относительно столицы многократно изменялось. Но в общем понимании это были города со свободным населением, получавшим права римских граждан и самоуправление в том или ином объеме – полном или ограниченном.
Изначально та или иная разновидность муниципального статуса предоставлялась только некоторым городам. Полностью жители Италии были наделены правами римского гражданства в эпоху между Союзнической войной (военные действия на большей части Италии, последовавшие за восстанием италийских племен против Рима в 90-88 годах до н. э.) и переписью, которую провел в 28 году до н. э. Октавиан Август.
Римское гражданство было предоставлено жителям Цизальпийской Галии в 49 году до н. э. В провинциях также существовали муниципии. Все имперское население получило римское гражданство в соответствии с эдиктом Каракаллы, изданном в 212 году.
Чиновники в муниципиях избирались народным собранием. Во времена республики они носили различные названия и имели разные обязанности. Это были диктаторы, преторы, эдилы. В конце этого периода во главе управления находились коллегии из четырех лиц, в которых в ведение одних входило судопроизводство, других – администрация и полиция.
Имелся также и общинный совет, состоявший из ста членов, избиравшихся пожизненно. При правлении императоров жизнь в муниципиях сначала была оживленной, а с конца 2 века стала затухать по мере ограничения их самостоятельности.
Структура системы самоуправления в Москве
Москва – это город федерального значения. Работа системы самоуправления российской столицы регламентирована локальными законами. Муниципалитеты Москвы – это внутригородские образования (округа, поселения). Границы между ними устанавливаются с учетом истории, местных традиций, географических особенностей, а также социально-экономической специфики территорий.
В муниципалитетах решаются вопросы местного значения, однако их обсуждение должно происходить с учетом интересов всего городского хозяйства и всех граждан Москвы. К слову, в юридической практике локальных властей столицы слова «муниципальный» и «местный» употребляются как равноценные термины. Депутаты локальных округов Москвы часто взаимодействуют с жителями вверенных им территорий и на основе проведенных встреч формируют актуальные вопросы управления. Сейчас в столице насчитывается более 140 муниципальных образований.
Задачи, стоящие перед муниципалитетами
Полномочия муниципалитета, гарантированные законом, дополняются целым спектром целей и задач, которые локальные органы власти обязаны выполнять. Их можно поделить на несколько категорий. Во-первых, это реализация на местах федеральной политики (например, выполнение указов президента России). Во-вторых, это совершенствование работы муниципальных служб. В-третьих, это стимулирование экономического развития на участках, вверенных локальной власти (например, создание рабочих мест, поддержка предпринимательских инициатив). В каждой из отмеченных категорий присутствуют более локализованные задачи. Например, в ходе совершенствования экономической модели муниципалитета могут решаться вопросы по эффективному расходованию бюджетных средств, а одновременно – вестись работа по привлечению к локальной политике субъектов, не имеющих прямого отношения к власти – частные компании, предпринимателей. Некоторые эксперты полагают, что главные обязанности муниципалитета – это реализация социально значимых инициатив и повышение уровня жизни граждан.
В других странах
В Викисловаре есть статья «муниципалитет»
Муниципалитет является административной единицей следующих стран мира:
2-й уровень
- Муниципалитеты Азербайджана (азерб. bələdiyyə(lər))
- Муниципалитеты Анголы (порт. município(s))
- Муниципалитеты Бразилии (порт. municípios)
- Муниципалитеты Бермуд (англ. municipalities) — 2 города
- Муниципалитеты Венесуэлы (исп. municipios)
- Муниципалитеты Гватемалы (исп. municipios)
- Муниципалитеты Гондураса (исп. municipios)
- Муниципалитеты Грузии (груз. მუნიციპალიტეტი)
- Муниципалитеты Доминиканской Республики (исп. municipios)
- Городские муниципалитеты Индонезии (индон. kota)
- Муниципалитеты Камбоджи (кхмер. ក្រុង, кронг) — города
- Муниципалитеты Эстонии (эст. kohalik omavalitsus) — наименьшая административная единица самоуправления
3-й уровень
- Муниципалитеты Аргентины (исп. municipio(s))
- Муниципалитеты Боливии (исп. municipios)
- Муниципалитеты Зимбабве (англ. municipalities)
В Российской Федерации
В разных странах мира муниципалитетами называют два типа административных единиц:
- Городские муниципалитеты — административные единицы, включающие в основном территорию (обычно крупного) города и сосуществующие с административными единицами того же уровня, включающими преимущественно сельские районы.[] В таком случае органами управления обычно являются мэр и городской совет (или муниципальный совет).
- В некоторых странах муниципалитет является единой административной единицей определённого уровня (обычно 2-го или 3-го), независимо от наличия и количества в нем городов. Во многих из таких стран муниципалитет — наименьшая административная единица, управляемая выборными органами. В таком случае понятие муниципалитет является синонимом понятий община, коммуна и волость и используется в русском языке, лишь если в оригинальном языке используется аналогичное слово.
При этом следует иметь в виду, что в некоторых языках соответствующее слово (например, англ. municipality) является основным словом для передачи административных единиц местного уровня и, в частности, для перевода слов «коммуна» и «община».
В России применяется термин муниципальное образование, что используется как общее слово для тех административных единиц, отличных от субъектов федерации (то есть 2-го или 3-го уровней), в которых существует самоуправление. В некоторых случаях (например, в Ярославле), муниципалитетом называется городской парламент.
Экономическая деятельность
На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципалитет имеет право на создание муниципальных предприятий (МП), государственных бюджетных учреждений (ГБУ).
На основании статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительные (законодательные) органы муниципальных образований могут создавать и быть учредителями закрытых акционерных обществ (ЗАО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО).
На основании статьи 69 Закона 131-ФЗ могут создавать и быть учредителями автономных некоммерческих организаций (АНО).
Этимология
В русский язык слово «муниципалитет» пришло из немецкого, где оно пишется как Munizipalität и произносится также, как и в русском. В немецкий оно попало из французского, в котором выглядит, как municipalité.
Во французском же языке данный термин оказался, перекочевав туда из латинского, где существовало прилагательное municipalis, обозначавшее «муниципальный, мещанский».
А это прилагательное, в свою очередь, произошло от латинского существительного mūnicipium – «город, или вольный город». Существительное mūnicipium образовано от другого слова – mūnus, которое переводится как «обязанность, служба». К последнему была присоединена основа «cap», взятая из глагола capere (получать, брать). Последний, по мнению ученых-этимологов, восходит к праиндоевропейскому глаголу kap – «хватать».
Из этимологического разбора изучаемого нами лингвистического объекта становится более-менее понятно, что означает слово «муниципалитет». Оно восходит к понятиям города, местности, а также к обязанностям, управлению, которое его служащие берут в свои руки.
Что такое муниципалитеты и принципы их образования в России
Всё чаще в российских средствах массовой информации нам приходится слышать слово муниципалитет. Вроде бы всем понятно, о чём идёт речь. С этим понятием ассоциируются такие слова, как:
- ратуша;
- мэрия;
- городская управа;
- магистрат;
- местный совет.
В сущности, они являются синонимами этого понятия. Однако, если муниципалитет синонимичен понятию местный совет, то зачем всё усложнять, вводя новое слово, малопонятное простому человеку? Имеется острая необходимость в объяснении того, что такое Муниципалитет – что это такое простыми словами.
Когда люди, умудрённые тысячами прочитанных книг, рассказывают о демократии, римской истории, латыни, немецком и французском языках, из которых к нам и пришёл этот самый муниципалитет, звучит это красиво, но не очень понятно.
Суть в том, что муниципалитет – это не просто орган самоуправления, это краеугольный камень современной демократии.
Формы управления муниципальной собственностью
Значительная часть муниципальной собственности закрепляется за местными муниципальными предприятиями и передается под контроль государственных учреждений. Во всех этих случаях за контролирующим органом закрепляется вещное право или, как его еще называют, право хозяйственного управления. Все нюансы управления муниципальной собственностью закреплены в Гражданском кодексе РФ.
Муниципальный – это реестр собственности, нуждающийся в контроле со стороны местных властей. Все изменения правового и имущественного положения такой собственности выносятся на основании муниципальных актов. Любое правовое решение, касающееся управления муниципальным имуществом, должно приниматься населением или представительным органом местных властей. Отвечают за выполнение правового акта муниципальные служащие.
Полномочия российских муниципалитетов довольно обширны. Кроме прямого управления недвижимостью, они могут формировать местную политику, привлекать инвестиции, принимать участие в масштабных проектах, направленных на улучшение благосостояния населенного пункта.
