Содержание полномочий субъектов, работающих с засекреченными данными
Лица, получившие доступ к гостайне, становятся обладателями особого административно-правового статуса. Он предполагает ряд прав и обязательств.
Получая допуск, граждане принимают обязательство не распространять сведения, доверенные им. В законодательстве предусмотрено также, что уполномоченные лица дают согласие (в письменном виде) на проведение в отношении них проверок. Допуск также предполагает определение размеров, видов и правил предоставления льгот и компенсаций, ознакомление с законодательными нормами, регламентирующими использование засекреченных данных и закрепляющими ответственность за их разглашение.
Лица, получившие допуск, временно, частично ограничиваются в праве выезда за пределы РФ.
Ответственность за несоблюдение требований законодательства о гостайне
Граждане и должностные лица, виновные в нарушениях предписаний, содержащихся в нормативных актах, регламентирующих использование и охрану засекреченных сведений, несут административную, уголовную, дисциплинарную либо гражданско-правовую ответственность, согласно действующим правовым актам.
Для применения необходимых мер соответствующие контролирующие госструктуры и их служащие принимают во внимание экспертные заключения об отнесении информации, распространенной незаконно, к государственной тайне. Указанные заключения должны подготавливаться в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере информационной безопасности
Защита интересов и прав граждан, органов власти, учреждений, предприятий, организаций в области действия ФЗ № 5485-1, производится в судебном либо ином порядке, предусмотренном нормами российского права.
Общие сведения
Большая часть информации фиксируется на специальных материальных объектах – носителях. Она отображается в виде образов, сигналов, символов, процессов, технических решений. Данные, относящиеся к гостайне, также фиксируются на специальных носителях. Однако для этих материальных объектов предусматривается особый режим – режим секретности. Его правовую основу составляют Конституция, ФЗ («О безопасности», «О гостайне»), а также нормативные акты Правительства и Президента.
Необходимо сказать, что ФЗ № 5485-1 – первый федеральный закон о защите гостайны, порядке использования секретных сведений, ответственности за нарушение конфиденциальности и пр. Все эти вопросы раньше регламентировались специальными подзаконными актами, не подлежащими опубликованию ввиду их секретности. Принятие открытого нормативного документа стало еще одним шагом в процессе построения демократической системы, способствовало усилению роли закона в системе административно-правового регулирования.
Правила и исключения
Как и любая другая деятельность исполнительных структур, защита гостайны и соблюдение секретности должны быть эффективными. Эта работа должна основываться на принципах законности, оперативности и целесообразности. Ключевыми элементами режима секретности являются правила засекречивания, охраны гостайны и рассекречивания.
К государственной тайне могут быть отнесены и, соответственно, засекречены, сведения в сфере обороны и безопасности государства, внешней политики, научно-исследовательской и проектной области, экономики, о технологиях, имеющих экономическое или оборонное значение, о разведывательной, оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности.
Вместе с тем законодательство предусматривает ряд исключений. Режим секретности не распространяется на информацию о:
- катастрофах, стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях, создающих угрозу здоровью и безопасности населения, их последствиях;
- состоянии здравоохранения, демографии, экологии, санитарии, культуры, образования, преступности, сельского хозяйства;
- льготах, привилегиях, компенсациях, предусмотренных законодательством для граждан, должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений;
- фактах ущемления интересов, нарушения свобод, прав человека и гражданина, законности органами госвласти и их служащими;
- величине золотого запаса и валютного резерва страны;
- состоянии здоровья лиц, находящихся на высших государственных постах.
Засекречивание таких сведений влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Особенности выдачи лицензии
Как выше говорилось, допуск организаций, учреждений, предприятий к осуществлению работ, связанных с использованием информации, отнесенной к гостайне, созданием средств охраны и защиты данных, реализацией мероприятий либо предоставлением услуг в области обеспечения сохранности засекреченных данных, производится ими путем получения специального разрешительного документа в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
Основанием для оформления лицензии являются результаты специальной экспертизы объектов и государственной аттестации руководителей, отвечающих за охрану засекреченной информации. Расходы на проведение проверочных мероприятий покрываются за счет средств организации, учреждения или предприятия.
Выдача лицензии на осуществление работ, связанных с использованием засекреченных сведений, производится при выполнении ряда условий. В частности, предприятие, организация или учреждение должно соблюсти требования нормативных актов Правительства по обеспечению защиты информации, отнесенной к гостайне, в ходе своей деятельности. В структуре указанных субъектов должны быть сформированы специальные подразделения, ответственные за охрану засекреченных данных. При этом в каждом из них должны быть сотрудники, числа и квалификации которых достаточно для соблюдения требований ФЗ № 5485-1 и иных нормативных актов. Кроме этого, у предприятия, организации, учреждения должны быть сертифицированные средства информационной защиты.
Общие правила засекречивания
Защита гостайны осуществляется путем установления ограничений на распространение информации и доступ к ее носителям. Законом предусмотрено три уровня секретности. Каждому из них соответствуют специальные грифы. Ими называют реквизиты, которые проставляются непосредственно на носителе сведений или в сопроводительных документах к нему
В настоящее время используются грифы «особой важности», «секретно» и «совершенно секретно»
Уровень секретности выбирается в зависимости от ущерба, который может возникнуть в случае нарушения конфиденциальности данных. Порядок установления грифов утверждает Правительство РФ.
Защита гостайны осуществляется должностными лицами, перечень которых был утвержден Президентом в 1997 г. В нем присутствуют служащие ряда федеральных министерств: МВД, МИД и пр. Полномочиями по утверждению перечня наделены также начальник Администрации Главы государства, руководитель ГУ Специальных президентских программ. В январе 1999 г. в документ были внесены дополнения. В перечень были добавлены должностные лица Минюста, Министерства торговли и руководители некоторых специальных подразделений.
Защита гостайны, по своей сути, — сложнейшая работа, требующая комплексного подхода. Госструктуры, руководители которых обладают полномочиями засекречивать сведения, должны разрабатывать развернутые перечни данных, подпадающих под режим конфиденциальности. Засекречивание осуществляется в случае соответствия данных перечням, утвержденным Правительством. Соответствующему уполномоченному лицу (специалисту по защите гостайны, например), направляется предложение о введении режима конфиденциальности. Он рассматривает его и принимает решение о целесообразности засекречивания и устанавливает степень секретности.
При принятии решения должностное лицо, кроме прочего, должен учитывать реальную возможность сохранить конфиденциальность данных
Немаловажное значение имеет экономическая целесообразность засекречивания. Другими словами, затраты на обеспечение конфиденциальности должны соответствовать пользе от этого
Следует также оценить степень влияния засекречивания на экономические и внешнеполитические связи.
Требования к специалистам
По окончании курса подготовки сотрудники отделов секретного делопроизводства должны знать:
- Нормативные основы обеспечения защиты засекреченной информации.
- Требования методических документов по реализации режимов секретности.
- Порядок организации деятельности подразделения секретного делопроизводства.
- Требования режима конфиденциальности при составлении и оформлении документации.
- Место и роль секретного делопроизводства в структуре института обеспечения защиты гостайны, его ключевые элементы, порядок организации на предприятии.
- Способы, виды конфиденциальных документов, способы их учета.
- Правила организации и проведения проверок наличия засекреченной документации.
- Требования режима конфиденциальности при работе служащих с конфиденциальными бумагами.
- Порядок подготовки засекреченных документов для передачи в архив, копирования и уничтожения.
- Правила защиты данных при их обработке в автоматизированной системе.
Ключевая цель курса обучения состоит в повышении эффективности управления и надежности функционирования системы защиты гостайны на предприятиях, в организациях и учреждениях.
Повышение квалификации по защите гостайны
На государственном уровне разработана и реализуется специальная учебная программа. Она составлена в соответствии с требованиями ФЗ № № 5485-1, 149, 273 и 24. В учебной программе содержатся требования к результатам освоения, структуре, условиям ее реализации. Она утверждена руководителем департамента госполитики в образовании Минобрнауки РФ в 2005 г.
Требования к результатам освоения курса «Защита гостайны» основываются на требованиях, предусмотренных для специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность по охране сведений, отнесенных к государственной тайне. Компетентные органы оценивают умения, приобретаемые в процессе обучения, объем знаний и практический опыт студентов.
Структура и содержание программы выполнены в виде учебно-тематического плана, программ по учебным дисциплинам. В первом присутствует перечень предметов с указанием времени, отведенного на их освоение, в том числе в ходе практических занятий. В программе конкретной дисциплины отражается ее содержание с учетом требований, установленных федеральным законодательством.
