Литература
- П. Мижуев, «Важнейшие федерации Старого и Нового Света», СПб., 1907.
- Союзное государство // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- Союзные государства // Энциклопедический словарь Гранат: В 58 томах. — М., 1910—1948.
- Червонюк В. И. // Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 432 с.
- Бредихин А. Л. Федеративная система Российской Федерации. Учебное пособие/ А. Л. Бредихин — Москва: Литрес: Самиздат, 2019. — 120 с.
«Мягкая федерация»
«Мягкая федерация» — федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Ранее мягкой федерацией по итогам всесоюзного референдума должен был стать обновлённый Союз ССР , но после августовского путча проект потерпел крах. Чертами мягкой федерации формально обладал Советский Союз, который, однако, не определялся конституционно как федерация, его субъекты, согласно союзной и республиканским конституциям, обладали, помимо права сецессии, декларированным государственным суверенитетом (ограниченным по ряду вопросов, отданных в общесоюзное ведение) и возможностью самостоятельного международного представительства, что нехарактерно для федераций.
В настоящее время единственной мягкой федерацией является Эфиопия. Европейский союз обладает чертами мягкой федерации, однако не считается государством в смысле международного права.
Федеративные государства, существовавшие в прошлом
Европа
-
Федеративная Республика Испания (—)
-
Союз Советских Социалистических Республик (—)
- Демократическая Федеративная Югославия (1945), Социалистическая Федеративная Республика Югославия (—), Союзная Республика Югославия (—), Государственный Союз Сербии и Черногории (—)
-
Чехо-Словацкая Республика (—), позднее — Чехословацкая Социалистическая Республика (—),Чешско-Словацкая Федеративная Республика (—) и Чешская и Словацкая Федеративная Республика ()
- Германская империя
- Речь Посполитая
Азия
-
Федеративные Малайские Штаты (—)
-
Малайский Союз (—)
-
Малайская Федерация (—)
-
Соединённые Штаты Индонезии (—)
- Федерация Южной Аравии (—)
-
Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (Закавказская Федерация, ЗСФСР) (—)
Африка
-
Французская Западная Африка (—)
-
Французская Экваториальная Африка (—)
-
Соединённое Королевство Ливия (—)
-
Федерация Родезии и Ньясаленда (—)
-
Объединённая Арабская Республика (ОАР, —)
-
Малийская Федерация (—)
-
Федеративная Республика Камерун (—)
-
Уганда (—)
-
Демократическая Республика Конго (—)
-
Объединённая Республика Танзания
Америка
-
Соединённые Провинции Центральной Америки (—)
-
Конфедеративные Штаты Америки (—)
- Республика Новая Гранада (—)
-
Вест-Индская Федерация (—)
- Великая Колумбия
Современные федеративные государства
Современные федеративные государства на карте мира
|
|
|
|
Австралия и Океания
|
Центр и субъекты в Конституциях федераций
В Конституциях различных федеративных моделей мира отражаются разные способы разграничения предметов ведения федерального центра и субъектов государства. В каких-то странах полномочия распределяются в пользу субъектов по остаточному принципу, в каких-то, наоборот, таким образом определяются полномочия центра. Выделяют следующие модели конституционного распределения полномочий:
- Определение полномочий только федерального центра. В конституциях некоторых государств конституционно определены компетенции исключительно самой федерации, а субъекты получают полномочия по остаточному принципу. Однако при таком подходе возможна чрезмерная узурпация власти федеральным центром;
- Закрепление в конституции сфер ведения федерального центра и совместного ведения. Подобная модель действует и в РФ, что отражено в ст. 71-72 Конституции РФ;
- Определение сфер ведения отдельно федерального центра и субъектов. В таких моделях федеративных конституций присутствуют главы, где точно определены сферы деятельности федерации и регионов. Кроме того, например, в Конституции США также присутствуют положения о том, какие меры федеральному центру запрещается применять по отношению к субъектам;
- В конституциях ряда других стран присутствуют главы, посвящённые всем трём видам компетенций: федеральным, региональным и совместным. Это последний из ныне существующих способов конституционного разграничения полномочий субъектов в федеративном государстве. Своеобразная система взаимодействия федерального и регионального законодательства в связи с этим установлена в Германии: субъекты имеют право принимать необходимые законы на своей территории, однако, если центр издаёт закон, регулирующий те же отношения, то региональный нормативный акт автоматически теряет свою силу.
Основные признаки федеративного государства
В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации издают собственные нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы). Они наделены правом издавать региональные законы. У субъектов ряда федераций нередко имеется собственный институт гражданства, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не выйдя из состава федерации (сецессия). Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли (как например Земли в Германии или федеральные земли в Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти или фактически являются федерациями. Например, Швейцария (также Швейцарский Союз), до сих пор провозглашаемый как конфедерация, де-факто есть федерация, в которой кантоны давно превратились в классические субъекты федерации. Евросоюз, напротив, являет собой пример классической конфедерации.
Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:
- Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, провинций, кантонов, республик, эмиратов и т. д.;
- В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией;
- В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы;
- Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях (США, Российская Федерация, ФРГ, Бразилия, Индия и др.);
- Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Нижняя палата является органом общегосударственного представительства, и депутаты в неё избираются со всей страны. Верхняя палата — орган представительства субъектов федерации.
Федеративная трансформация
Под федеративной трансформацией понимается переход государства от унитарной территориальной формы к федеративной. В современном мире такой процесс чаще всего детерминируется необходимостью решения национального вопроса, проблемы этнического сепаратизма. Федеративная трансформация в таком случае становится неизбежной, если государство хочет сохранить свою территориальную целостность. Примером федеративной трансформации можно считать опыт Бельгии, которая изначально включала в себя три крупных региона, а кроме того, в ней существовали три яркие этнолингвистические общности.
Факторы федерализации государства
Существует ряд предпосылок, которые самостоятельно или в своей совокупности становятся причинами постепенной федерализации государства. Так, важнейшим фактором является территориальный. Разделение государственной территории естественными барьерами, такими как горные цепи или проливы и иные большие водные объекты может способствовать федерализации, однако она будет иметь место только в совокупности с фактором накопления индивидуальных черт внутри тех территорий, которые отделены от основной. В ином случае, если явных культурных различий нет, то федерализация далеко не является неизбежной.
Безусловно, важнейшей предпосылкой возможной федерализации в будущем является многонациональность государства
Однако здесь, помимо культурных различий между народами, важно ещё и наличие у народов желания получить национальную независимость, реализовать своё право на самоопределение в пределах государства, не отделяясь от него.. Исторически также представляется возможной федерализация, формирование федеративного государства в результате объединения территорий в процессе перехода от феодализма к следующей ступени развития
Исторически также представляется возможной федерализация, формирование федеративного государства в результате объединения территорий в процессе перехода от феодализма к следующей ступени развития.
В словаре Энциклопедии
(от позднелат. foederatio — союз, объединение) (союзное, федеративное государство),..1) форма государственного устройства, при которой государство образует федеральные единицы — члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты). В федерации действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Федерацией являются США, Индия, Германия и др…2) В Российской Федерации субъектами федерации, кроме республик в составе России, являются края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа…3) Международная или национальная общественная организация (напр., Международная шахматная федерация).
Разграничение предметов ведения. Полномочия федерального центра и субъектов федерации в РФ
В России в соответствии с Конституцией действует разделение полномочий между федеральным центром и субъектами.
В ведении Российской Федерации находятся:
-
Внешняя политика и оборона.
-
Финансовое, валютное, таможенное регулирование.
-
Судопроизводство.
-
Уголовное и гражданское право.
Федеральный парламент издает законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В совместном ведении находятся:
-
Защита прав и свобод граждан.
-
Вопросы воспитания, образования, науки и культуры.
-
Административное, трудовое, семейное, жилищное право.
-
Координация внешнеэкономических и международных связей субъектов.
-
Охрана окружающей среды.
На территории всей страны действуют федеральные законы, в соответствие с которыми принимаются законы субъектов федерации.
В ведении субъектов федерации находятся:
Все остальные вопросы, находящиеся вне ведения РФ, и вопросы, которые Конституция не конкретизирует в полной мере
Субъекты РФ могут принимать нормативные акты по вопросам, не входящим в компетенцию федеральной власти. При противоречии местных законов с федеральными действуют федеральные законы.
Парламент в федеративном государстве
Обязательным признаком федерации и одновременно её характерной чертой является наличие двухпалатного парламента. Нижняя палата, как правило, избирается на всенародном голосовании, а верхняя, в которой осуществляется представительство субъектов государства, может формироваться разными способами.
Одним из путей формирования верхней палаты является проведение выборов представителей в субъектах федерации. Таким образом представители регионов избираются, например, в США, Швейцарии, Бразилии и др.
Второй способ рекрутирования представителей субъектов — пропорциональное населённости субъекта количество представителей, избираемых в легислатуре. Данная система действует в Австрии.
Ещё один путь избрания представителей — назначение их различными органами государственной власти. Так, в одних странах депутаты избираются главами субъектов, в других — генерал-губернаторами по поручению правительства и иными методами. Различные вариации такого метода встречаются в таких странах как Германия, Канада и др.
