Право на жалобу
Понятие «челобитная» возникло от словосочетания «бить челом». С незапамятных времен на Руси существовало представление о князе или царе как о «батюшке». Как ребенок может пожаловаться своему отцу или попросить его о чем-либо, так и любой подданный мог прийти к правителю с обращением. Чтобы показать свое почтение к князю и подчеркнуть зависимое положение просящего, надлежало во время просьб низко кланяться, касаясь пола лбом. Это и называлось «бить челом».
С течением времени распространились берестяные грамоты. Жалобы стали подаваться в письменном виде, их называли «слезницы». Любой подданный, какое бы сословное положение он не занимал, имел право лично прийти к князю со своей нуждой. Именно поэтому в народном сознании правитель был гарантом справедливости.
Челобитный приказ
Именно через представителей этого органа можно было подать челобитную царю. Его возникновение относят ко времени правления Ивана IV. Вначале в нем числился один окольничий и два дьяка. Этот приказ распределял те челобитные, что передавались царю во время проведения праздников и нахождения в походах. А также его служащие оглашали решения по ним, если они принимались царем единолично или с боярами.
По свидетельству историка Степана Веселовского, в сочинениях, касающихся истории Московского государства, как правило, находятся упоминания исключительно об одной из сторон деятельности дьяков и дворян, приписанных к Челобитному приказу. В них он приравнивался к учреждению, представлявшему собой собственную канцелярию царя. Она занималась тем, что принимала, изучала и давала дальнейший ход челобитным грамотам, которые подавались царю при его выходах из дворца.
На самом деле, царь не принимал в руки бумагу, это делал дьяк Челобитного приказа, который обязательно сопровождал царя во время его выходов. Получив челобитную, дьяк на обороте писал указание царя, которое не касалось непосредственно сути дела.
Это указание адресовалось другому приказу, профиль которого соответствовал изложенной в документе просьбе. Его содержанием было царское приказание об удовлетворении чаяний просителя. А на случай невозможности такого удовлетворения приписывалось доложить об этом государю в особом порядке. Таким образом, главным предназначением Челобитного приказа являлось побуждение всех прочих приказов, причастных к области рассматриваемых дел, разбирать их и удовлетворять просьбы, обращенные лично к царю, если это возможно.
Деловой характер
Место челобитной находилось между теми актами, что носили официально-деловой характер, и теми, что были частно-деловыми. Официальный аспект этого документа обусловлен законами того времени, по которым любое обращение в органы управления направлялось на имя самодержца – царя. Такие челобитные составляли в земских избах, в которых было сосредоточено управление посадской общиной.
В то же время челобитные царю носили также и оттенок частных актов, так как в большинстве своем в них выражались интересы конкретного лица, касающиеся отношений между отдельно взятыми членами общества. В соответствии с этими двумя аспектами челобитные делились на две группы.
К первой относятся:
- Исковые.
- Повинные.
- Изветные.
- Ставочные.
- Повинные.
- Мировые.
- Отсрочные.
Ко второй принадлежат:
- Также исковые.
- Просьбы о проведении судебного заседания.
- О пересуде.
- О перенесении рассмотрения дела в другой орган.
- О приеме на службу.
- О предоставлении льгот и откупов.
- О разрешении произвести обмен поместьями.
Порядок рассмотрения челобитных
Все подданные вне зависимости от сословий могли подавать челобитные любому должностному лицу вплоть до государя. Количество прошений нигде не ограничивалось. Первоначально челобитные принимались и рассматривались боярами. Если они не могли самостоятельно принять решение, то отправляли просителя к царю
За невнимание к челобитчикам боярам грозила опала
Со временем челобитных на Руси подавалось все больше. Возникали специальные институты, в обязанности которых входило их рассмотрение. При Иване Грозном это были Челобитенные избы, в 16-17-м веках сформировалась система приказов. Прошения принимали думные дьяки, затем их рассматривали судьи приказа, на местах решение принимал воевода. Самые сложные дела передавались в Боярскую думу. Царь был высшей инстанцией, к нему обращались после того, как проблему не смогли решить на местах.
Что такое челобитные? Это первые официальные заявления, подаваемые в органы власти. Именно традиция «бить челом» во многом способствовала развитию бюрократических институтов в нашей стране.
Четкая структура
Разбираясь в вопросе о том, что такое челобитная, нужно отметить, что она отличалась от множества других документов, так как имела четко закрепленную форму. По всей стране она была одинаковой и долгое время не претерпевала почти никаких изменений.
Выглядела она следующим образом:
- Как, правило, челобитная начиналась обращением к государю с обязательным присутствием в нем фразы «челом бью» (кланяюсь).
- После этого давалась информация о просителе.
- За ней следовали данные об имевшемся инциденте.
- Далее шла просьба о решении вопроса с употреблением таких формул, как, например, «принять и записать» или же «решение учинить».
- В заключение ставилась личная подпись и обязательная надпись «руку приложил».
На оборотной стороне челобитной грамоты дьяком проставлялась дата ее подачи, а также отметка «доложить». Еще там же кратко записывалось приказание по данной челобитной, исходившее либо от самого царя, либо от главы приказа.
Что такое челобитная
Слово «челобитная» встречается в письменных памятниках 15-го века. Оно имеет более широкое значение, чем «слезница». Что такое челобитная, становится понятно из анализа деловой письменности времен Ивана III и Ивана Грозного, а также более поздних источников. По сути, это аналог современных заявлений, которые охватывают все стороны жизни: прием и освобождение от службы, просьбы о перемещениях и помощи в расследовании краж, доносы, жалобы на нарушение договоров, невыплату долгов.
Челобитная имела строго определенную форму. Она писалась на имя адресата, затем шло сказуемое «челом бью» и указывалась информация об обращающемся лице. Ниже подробно описывался произошедший инцидент. Заканчивалась грамота просьбой «учинить решение» и подписью. На обратной стороне ставилась дата приема документа и записывались отданные по нему приказы.
