Энергосервисный контракт - что это такое? кем устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта?

Правовое регулирование

Условия энергосервисного договора или контракта одновременно соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и требованиям к договорам подобного рода по действующему федеральному законодательству об энергосбережении и повышению энергоэффективности.

Подписание энергосервисных контрактов направлено на рост энергоэффективности при закупках товаров, работ и услуг из сферы естественных монополий, в частности, услуг:

водоснабжения;
теплоснабжения;
водоотведения;
газоснабжения;
услуг по подключению к инженерным сетям по регулируемым тарифам;
в части поставок электроэнергии, мазута, топлива для выработки энергии, угля.

Благодаря экономии, на использовании энергоресурсов достигается существенный экономический эффект, и заказчик получает возможность направить высвободившиеся средства на развитие и на повышение оплаты труда сотрудников.

Согласно действующему законодательству, подписание энергосервисных контрактов является правом заказчика, а в некоторых случаях – его непосредственной обязанностью. Право на подписание энергосервисных контрактов предоставлено государственным и муниципальным заказчикам, согласно ч. 1 ст. 108 44-ФЗ. Данная статья законодательства о контрактной системе регулирует особенности заключения энергосервисных контрактов.

В ФЗ-261 от 23 ноября 2009 г. также регулируются отношения между заказчиком и исполнителем по энергосервисному контракту. В ст. 21 данного закона подчеркивается, что государственные и муниципальные энергосервисные контракты заключаются и оплачиваются по нормам законодательства о контрактной системе. Это значит, что на заказчика накладываются обязанности по формированию и публикации закупочной документации, проведению закупки и определению победителя по правилам 44-ФЗ.

Среди ключевых нормативно-правовых актов, которые определяют государственную политику в части увеличения энергоэффективности, помимо вышеуказанного ФЗ-261 от 2009 года «Об энергосбережении», можно выделить:

Правительственное Распоряжение от 2009 года №1715-р «Об Энергетической стратегии РФ на период до 2030 года»;
ПП РФ от 2009 года №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам…»;
ПП РФ от 2010 №636 «О требованиях к условиям…»

В регионах и муниципальных образованиях, помимо общефедеральных проектов, нередко определена собственная программа по энергосбережению и повышению энергоэффективности, на которую должны ориентироваться заказчики на местах. Внедрение подобных мероприятий является обязательным для бюджетных, казенных и автономных учреждений.

В рамках ч. 1 ст. 108 44-ФЗ заказчики вправе подписывать энергосервисные контракты, тогда как по 261-ФЗ прописана их обязанность проведения комплекса энергосберегающих мероприятий. Необходимость подписания контрактов для роста энергоэффективности дополнительно подчеркивается в письме МЭР от 2015 года №Д28и-2618.

По ст. 24 ФЗ-261 государственное или муниципальное учреждение обязано обеспечить снижение потребления воды и суммарного объема потребляемого топлива, мазута, газа и электроэнергии и пр. С 2011 года требования были распространены на все государственные контракты (казенные, автономные, бюджетные), что нашло подтверждение в письме Минфина от 2010 года №02-03-06/5448.

С апреля 2019 года вступило в силу Постановление Правительства №1618 от 2018 года. В нем подчеркивается, что энергосервисные контракты прописываются в документах о планировании закупок отдельной строчкой и публикуются в ЕИС с особыми пометками.

Проблемы с производительностью

FEMP обнаружила ряд способов определения поставщика энергосервисных контрактов и мониторинга эффективности ESPC в течение срока действия документов. Однако подавляющее большинство обязательств основано на оговоренной, а не фактической измеренной экономии. Это означает, что стороны договариваются о технических расчетах в начале контракта и никогда не должны измерять фактические результаты после этого.

Внутреннее исследование показало, что по многим документам было невозможно определить, были ли достигнуты цели производительности и экономия. После нескольких лет работы, когда текучесть кадров достигла высоких показателей, многие из этих проектов больше не контролировались. Но по сей день подавляющее большинство контрактов ESPC основаны на заданных, а не на фактических измеренных показателях.

Риски и возможные проблемы реализации энергосервисного договора

Суть данного метода внедрения энергоэффективных технологий является выгодной и доступной. Но есть определенные препятствия и риски, которые необходимо учитывать при подписании документа. К основным рискам относят:

Неплатежеспособность заказчика.
Возможные ошибки в прогнозируемом росте тарифов.
При выполнении энергетического обследования были взяты неверные сведения.
Изменение законодательства.
Выход из строя оборудования при неправильной эксплуатации.

Такие факторы снижают темпы применения данного механизма в модернизации инфраструктуры. При недостаточном регулировании со стороны нормативно-правовой базы стороны не могут быть уверенны в надежности и безопасности мероприятий. В государстве должен действовать четко определенный и налаженный механизм контроля, обозначены основные обязанности надзорных органов. Рынок страховых услуг также должен страховаться возможные риски при заключении обязательств.

Но даже при таких условиях перспектива развития энергосервисного обслуживания все же есть. Это экономически обоснованный инструмент, который может дать отличные результаты в экономии энергоресурсов при проведении энергосбережения.

Форма реализации энергосервисного контракта

Так, энергосервисный контракт по 44-ФЗ государственный или муниципальный заказчик может заключить по результатам электронных торгов (аукционов, тендеров). Как заключается энергосервисный контракт?

Требования к содержанию энергосервисного контракта, в частности, для бюджетных потребителей, регламентируются соответствующими нормативно-правовыми актами: Федеральным законом №261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом №44-ФЗ от 5апреля 2013года «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», правительственными и ведомственными постановлениями.

В частности, Федеральным законом №261-ФЗ регламентируются минимальные разделы, которые должны содержаться в энергосервисном договоре:

условия по величине экономии энергоресурсов, которую должна обеспечить энергосервисная компания по результатам исполнения контракта;
условия по срокам исполнения энергосервисного контракта, который должен быть не менее, чем срок достижения рассчитанной и зафиксированной величины экономии энергетических ресурсов;
иные обязательные условия для такого рода взаимоотношений, установленные нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

На тематических ресурсах, а также на сайтах энергосервисных компаний, работающих по таким принципам, можно найти различные варианты ориентировочных документов и информации, такие как примеры энергосервисных контрактов, предварительные расчеты стоимости, типовые программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, образцы энергосервисных контрактов по 44-ФЗ идр. Данные материалы являются только ориентировочными и примерными. Уточненные варианты зависят от конкретного объекта, особенностей региона, отрасли и других условий.

Архив номеров

Выпуски за 2009 год: №1 (1), №2 (2), №3 (3), №4 (4), №5 (5),

Выпуски за 2010 год: №1 (6), №2 (7), №3 (8), №4 (9), №5 (10), №6 (11), №7 (12), №8 (13),

Выпуски за 2011 год: №1 (14), №2 (15), №3 (16), №4 (17), №5 (18), №6 (19),

Выпуски за 2012 год: №1 (20) , №2 (21), №3 (22), №4 (23), №5 (24), №6 (25),

Выпуски за 2013 год: №1 (26), №2 (27), №3 (28), №4 (29), №5 (30), №6 (31),

Выпуски за 2014 год: №1 (32), №2 (33), №3 (34), №4 (35), №5 (36), №6 (37),

Выпуски за 2015 год: №1 (38), №2 (39), №3 (40), №4 (41), №5 (42),

Выпуски за 2016 год: №1 (43), №2 (44), №3 (45), №4 (46),

Выпуски за 2017 год: №1 (47), №2 (48), №3 (49), №4 (50),

Выпуски за 2018 год: №1 (51), №2 (52), №3 (53), №4 (54).

Экономика энергосервисного контракта

Основное преимущество энергосервисного контракта заключается во взаимовыгодном сотрудничестве с получением экономического эффекта каждой из сторон контракта – инвестор получает прибыль и окупает свои инвестиции, потребитель снижает затраты на энергоснабжение и получает экономический эффект.

При реализации энергосервисного контракта с помощью предоставления скидки потребителю инвестором при поставке выработанных на мини-ТЭС энергоресурсов суть получения экономического эффекта каждой из сторон наиболее прозрачна. Инвестор зарабатывает на разнице между ценой поставки ресурса и себестоимостью его выработки. Потребитель получает электрическую и тепловую энергию по энергосервисному контракту дешевле, чем у гарантирующего поставщика и энергоснабжающих компаний, снижает свои расходы, и соответственно себестоимость производства своей продукции.

Ниже приведен пример экономики энергосервисного контракта соответственной для инвестора и потребителя.

Бухгалтерские записи

Мы рассмотрели общие положения по учету расходов в части энергосервисных контрактов, рекомендации по учету переданного безвозмездно имущества и неотделимых улучшений в оборудование. Теперь кратко сформируем бухгалтерские проводки, которые могут быть отражены в учете бюджетного учреждения, к примеру, если исполнителем энергосервисного контракта является коммерческая организация. Отметим, что не все записи прямо предусмотрены положениями Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н(далее — Инструкция № 174н), поэтому их необходимо будет согласовать в порядке п. 4 Инструкции № 174н.

Формирование резерва предстоящих расходов в оценочной величине:
Дебет 0 401 20 223 (0 109 ХХ 223) Кредит 0 401 60 223;
Отражение обязательства перед исполнителем в размере соответствующего процента от экономии энергоресурсов (на основании акта):
Дебет 0 401 60 223 Кредит 0 302 23 734;
Отражена оплата исполнителю :
Дебет 0 302 23 834 Кредит 0 201 11 610 (увеличение забалансового счета 18 (244 КВР; 223 КОСГУ));
Отражено принятие отделимых улучшений (оборудования):
Дебет 0 101 ХХ 310 Кредит 0 401 10 196;
Единовременно начислена амортизация по переданному оборудованию за время его нахождения в эксплуатации:
Дебет 0 401 20 271 (0 109 ХХ 271) Кредит 0 104 ХХ 411;
Увеличена стоимость модернизированного оборудования в части неотделимых улучшений:
Дебет 0 106 Х1 310 Кредит 0 401 10 196,
Дебет 0 101 ХХ 310 Кредит 0 106 Х1 310.

Мы рассмотрели, что такое энергосервисный контракт, на каких условиях и с какими особенностями, важными именно для бухгалтера, он заключается. А также подвели итог изложенному, составив бухгалтерские записи, которые могут отражаться в случае заключения энергосервисных контрактов

Обратите внимание: их применение целесообразно согласовать с органом-учредителем

Опубликовано 13.06.2019

Системные ограничения для развития энергосервиса в бюджетной сфере

При реализации пилотного проекта мы столкнулись с рядом сложностей:

1. Неполная оснащенность объектов энергосервиса приборами учета в нарушение требований закона № 261-ФЗ.

2. Несоответствие объектов энергосервиса минимальным требованиям по техническому состоянию и исправности, требованиям санитарных норм.

3. Отсутствие отработанных механизмов привлечения заемного финансирования для энергосервисных договоров в бюджетной сфере.

4. Высокие транзакционные издержки для ЭСКО при заключении контрактов непосредственно с каждым бюджетным учреждением.

5. Отсутствие на практике мер по стимулированию энергосервиса:

субсидирование процентных ставок по кредитам;
налоговые льготы для ЭСКО, выполняющих работы в бюджетной сфере.

Также имеются серьезные проблемы в области бюджетного планирования:

1. Отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок планирования бюджетных средств с учетом заключения энергосервисного контракта.

2. У распорядителей бюджетных средств возникают сложности, связанные с правильным отнесением и резервированием денежных средств (экономии) на нужды энергосервиса.

3. Отсутствие гарантий со стороны муниципалитетов или субъектов федераций по возврату ЭСКО экономии, реально достигнутой в ходе реализации энергосберегающих мероприятий, без чего с банками достаточно трудно вести диалог.

Передача объекта по энергосервисному контракту

В последнее время Группа компаний «МКС» разработала и активно предлагает на рынке новую экономическую модель энергосервисного контракта. Помимо классического варианта реализации энергосервисного договора, когда изначальные затраты несет Инвестор, а Группа компаний «МКС» выступает лишь в качестве комплексного исполнителя и агрегатора проекта, Группа компаний «МКС» может предложить новую схему сотрудничества.

При таком варианте, Группа компаний «МКС» имеет возможность вложить собственные средства в реализацию проекта, выступив как Инвестор, исполнитель и агрегатор в одном лице, а затем после запуска объекта в эксплуатацию продать его внешнему Инвестору. Покупатель, при этом, приобретает массу преимуществ, т.к. он приобретает полностью готовый и уже работающий объект – и начинает получать прибыль сразу же, после оформления сделки. Более того, при такой схеме покупатель энергосервисного контракта сокращает для себя срок лизинга, что увеличивает доходность проекта.

Механизм реализации сделки по продаже энергосервисного контракта по уже рабочему объекту довольно прост:

Замена сторон в договоре аренды генерирующего оборудования (Арендодателем будет выступать Инвестор вместо ООО «Группа компаний «МКС»);
Замена сторон в договоре лизинга генерирующего оборудования (Лизингополучателем будет выступать Инвестор вместо ООО «Группа компаний «МКС»);
Заключение договора сервисного обслуживания (Инвестор и ООО «Группа компаний «МКС» заключают договор долгосрочного сервисного обслуживания в соответствии с регламентами завода-изготовителя MWM);
Заключение договора диспетчеризации и мониторинга (Инвестор и ООО «Группа компаний «МКС» заключают договор об осуществлении удаленной диспетчеризации и мониторинга генерирующего объекта в режиме реального времени).

Доходность проекта, реализованного по такой схеме энергосервисного контракта может быть даже выше, чем при классическом варианте.

Группа компаний «МКС» активно реализует энергосервисные контракты по строительству энергоснабжающих объектов как самостоятельно, так и в качестве оператора при взаимодействии с крупными инвесторами. Группа компаний «МКС» сотрудничает с ведущими лизинговыми и инвестиционными компаниями, а также продвигает данный продукт на зарубежный рынок. Основные преимущества Группы компаний при реализации энергосервисных контрактов заключаются в большом опыте строительства мини-ТЭС «под ключ», а также в максимально комплексном и удобном подходе как к инвестору, так и к потребителю.

Группа компаний «МКС»:

Выполняет весь комплекс работ «под ключ».
Является официальным дилером завода MWM.
Изготавливает полностью готовые и мобильные блок-модули газопоршневых электростанций.
Осуществляет удаленную диспетчеризацию и контроль работы электростанций.
Обслуживает объект на протяжении всего срока.
Сопровождает проект инвестора на всем протяжении.
Регулирует все вопросы с органами власти, надзорными органами, естественными монополиями идр.

Требования к содержанию

Действующим законодательством определено, кем устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта. Такими полномочиями наделили правительственные органы. Постановлением Правительства от 18.08.2010 № 636 установлены два приложения, которые содержат Требования к условиям и особенности определения НМЦК.

Требования к некоторым условиям ЭСК определены необходимостью:

наличия перечня мероприятий энергоэкономии с техническим описанием каждого мероприятия и сроками выполнения;
отсутствия компенсации участникам затрат при проведении подготовительных работ для подачи своей заявки;
определения размера экономии энергоресурса для стороны исполнителя;
наличия положения, по условиям которого обязательство исполнителя по экономии считается исполненным при достижении или превышении того размера экономии, который был закреплен в договорном документе;
учета факторов, которые влияют на размер экономии и исполнения договорных отношений, вплоть до изменения площади и объемов помещений;
обозначения механизма распределения между сторонами договора дополнительной экономии энергетического ресурса;
указания начального и конечного срока достижения предусмотренного договором размера экономии.

Суть понятия энергосервисного контракта

Чтобы понять, что такое энергосервисный договор (контракт), нужно проникнуть в суть понятия и определить его основные функции и назначение. Во многих промышленных предприятиях и объектах ЖКХ состояние инфраструктуры желает лучше. Устаревшее оборудование, системы отопления с пройденным износом десятки лет назад не могут полноценно функционировать, обеспечивая надлежащее обслуживание потребителя.

В результате это приводит к утечке воды, электроэнергии, тепла. А эти все расходы ложатся на плечи обычного населения. Чтобы улучшить состояние необходимо серьезное инвестирование, модернизация, улучшение систем. Поэтому стает вопрос использования более эффективных альтернативных технологий, а на фоне постоянного возрастания тарифов эта проблема обостряется еще больше.

Модернизация имеющейся базы функционирования эрнегосистем и внедрение инновационных технологий энергосберегающего направления является актуальным вопросом для предприятий, которые стремятся сохранить конкурентоспособность и развиваться. Приемлемым вариантом становится применение энергосервисного контракта, когда собственных средств на модернизацию нет. Предметом энергосервисного контракта является достижение энергоэффективности предприятия за счет инвестиционной модернизации объекта.

Финансирование и энергосервисный контракт понятия разные и в них есть существенные отличия. Главное из которых в том, что на реализацию мероприятий не нужны заемные, кредитные или собственные средства. Предприятие имеет возможность купить современное оборудование и установить на объекте энергоэффективные технологии при отсутствии финансовых затрат и потерь.

Компания, предоставляющая энергосервисные услуги, отвечает за определенные финансовые риски, освобождая заказчика от этого фактора. Затраты, необходимые для реализации заключенного проекта, будут возмещаться за счет сэкономленных энергоресурсов. В энергосервисном контракте согласно ФЗ № 261 должны быть следующие условия:

Определение показателя экономии ресурсов, полученные исполнителем при выполнении энергосервисного контракта.
Точного определения срока действия контракта, соответствующий сроку, необходимого для получения нужной величины экономии энергоресурсов.
Другие законодательные условия.

То есть, энергосервисный контракт четко устанавливает величины экономии и сроки их достижения.

Энергоэффективность в Швейцарии

В этой стране бизнес-ассоциация Swissesco занимается продвижением и развитием ESPC Данная модель поддерживает цели швейцарской федеральной энергетической стратегии 2050 года по содействию энергоэффективности. Компания была основана в сентябре 2015 года. Ее членами являются предприятия, инженеры, финансовые учреждения, а также кантоны, города и руководители, заключающие муниципальные энергосервисные контракты. Ассоциация поддерживается Федеральным ведомством энергетики Швейцарии и несколькими кантонами. Компания работает над следующими стратегическими приоритетами:

Создание бизнес-среды, которая поддерживает развитие рынка энергетических услуг Швейцарии (ESCO), а также конкретные проекты.
Стандартизация методологий и процессов.
Информация о заключении контрактов на энергоэффективность.
Координация деятельности с другими бизнес-ассоциациями и учреждениями.
Создание и управление базой знаний для рынка энергетических услуг.

В 2016 году Swissesco разработала руководство по заключению контрактов на повышение энергоэффективности при поддержке Федерального ведомства SFOE. Оно доступно на немецком и французском языках. В данной методике подробно объясняется планирование, разработка и реализация проектов в Швейцарии.

В других странах в прошлом предпринимались аналогичные усилия, но они не включали конкретную среду для проведения тендеров в стране. Швейцарский гид сопоставим с немецким документом Deutschen Energieagentur (DENA) или федеральным государством Гессена. Он создан также благодаря усилиям Европейской энергетической службы.

Швейцарский путеводитель доступен для бесплатной загрузки и объясняет, как работает структура, что можно и нельзя делать. Процедура открытого тендера объясняется постепенно и иллюстрируется полезной инфографикой. Руководство также содержит важные инструменты для анализа и реализации проектов, такие как, например, образцы энергосервисного контракта. Таким образом, пособие является не только теоретическим, но и практическим.

Как правило, контракт представляет собой довольно объемный документ. Первый лист может выглядеть так:

Далее перечисляются все понятия и термины, которые используются в документе, чтобы не возникало разночтений.

В следующем пункте подробно описывается предмет контракта. Указывается, что будет предпринимать энергосервисная компания, чтобы у ее заказчика возникла экономия электроэнергии и других ресурсов. Приводятся показатели и цены на все ресурсы. Также приводится стоимость работ, которые будут выполнены энергосервисной компанией, оговариваются все сроки и условия оплаты. В конце указываются банковские реквизиты и адреса сторон, дата составления документа, количество экземпляров.

Энергосервисный контракт: что это такое

Соглашения об энергетических услугах основаны на характеристиках, в рамках которых поставщик соглашается финансировать, разрабатывать и внедрять проекты в области эффективности и возобновляемых источников электроэнергии для клиентов без каких-либо предварительных капитальных затрат.

С помощью этой модели финансирования человек или предприятие соглашается окупить расходы по проекту за счет экономии ресурсов, реализованной на тратах за коммунальные услуги в течение срока действия. Получение прибыли происходит сразу после того, когда проект подключают. В конце срока, когда все затраты по проекту окупаются, заказчик сохраняет все сбережения и продолжает оплачивать сниженные коммунальные услуги.

Особенности заключения

Заказчик должен максимально конкретно прописать предмет контракта и требования к поставщику в техническом задании и закупочном извещении. Энергосервисные контракты имеют некоторую специфику среди всех государственных контрактов, так как заказчикам обычно непросто определиться с потенциальным перечнем мероприятий по увеличению энергетической эффективности и обозначить сроки исполнения контракта.

Перечень мероприятий по увеличению энергоэффективности заказчики могут формировать на основании энергетического паспорта, подготовленного по результатам проведенного энергетического обследования. Если у заказчика имеется такой документ в распоряжении, то он обязан включить его в закупочную документацию.

При отсутствии энергетического паспорта мероприятия формируются на основе актуальных данных. При этом может применяться информация о количестве объектов, годе постройки, типе ограждения, технических характеристиках используемого оборудования, наличии приборов учета и пр. Данные сведения включаются в закупочную документацию при отсутствии энергопаспорта и помогает поставщикам подготовить заявку.

Также при подготовке заявки на участие в закупке участники вправе самостоятельно отбирать информацию об объекте закупки. В частности, исполнители могут посещать учреждение заказчика, а заказчик обязан обеспечить им свободный доступ к объектам, на которых планируется выполнять работы по увеличению энергоэффективности.

Но если поставщики несут дополнительные траты на подготовку заявки на участие, то компенсировать их заказчик не обязан. Все расходы на участие в закупке являются хозяйственными рисками субъектов экономической деятельности. Если поставщики проиграют в закупке, значит, они понесут убытки. Данные условия финансирования подготовки заявки целесообразно прописать в положениях закупочной документации, чтобы исключить судебные слушания по вопросу взыскания убытков со стороны проигравших в тендере участников.

Если у заказчика отсутствует возможность изначально прописать перечень в контракте энергосервисных мероприятий, то его готовит победитель, и такой перечень выступает неотъемлемой частью договора. В составе заявки на участие в тендере поставщики прописывают свое решение проблемы неэффективного расходования ресурсов (в частности, перечень энергосервисных мероприятий).

Еще одна особенность такого государственного контракта состоит в том, что он предполагает договорные отношения на весьма длительный период времени. Так, за короткие сроки достигнуть реальной экономии от энергосберегающих мероприятий бывает непросто. Окупаемость проектов может достигать 10 лет и более.

В рамках подобных долгосрочных контрактов гораздо тяжелее предвидеть все риски по понесенным расходам и рассчитать эффективность. Особенностью энергосервисных контрактов является то, что их допускается подписать на сроки, превышающие сроки действия лимитов бюджетных обязательств. Соответствующие изменения были внесены в ч. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса.

Заказчику требуется определить объем ресурсов, который он потребляет без энергосбережения, и рассчитать плановый объем потребления. В процессе планирования заказчику следует учесть и возможные непредвиденные обстоятельства, например, изменение погодных условий или рост численности потребителей.

Сэкономленные средства можно направить на увеличение зарплаты персонала (на основании письма Минфина от 2010 года № 02-03-06/5448).

Преимущества заключение энергосервисного договора

В сравнении с аналогичными методами договорного сотрудничества по внедрению энергоэффективных технологий, данный метод является наиболее выгодным. Главным преимуществом энергосервисного контракта для заказчика является тот фактор, что нет необходимости вкладывать собственные финансовые средства.

При таком партнерстве не возникают кредитные обязательства, которые существенно снижают конкурентные перспективы предприятия.

При расчете экономии во внимание берутся реальные показатели работы объекта с действующими системами. Все результаты обоснованы на точных расчетах, а не на рекламных прогнозах о сверхновом оборудовании