Евразийский экономический союз. досье

Когда надо наносить знак обращения на рынке?

Ответ очевиден — после подтверждения соответствия продукции требованиям всех техрегламентов, действие которых на эту продукцию распространяется. Также во всех техрегламентах в том или ином виде указано (как правило, во втором пункте раздела «Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке»), что продукция должна быть маркирована знаком обращения перед выпуском её в обращение на рынке.

Однако, ситуации на практике оказываются очень и очень разными. Например, производитель не может (или не хочет) наносить знак обращения, перекладывая это на плечи импортёра. Или наоборот, единожды договорившись с импортёром о выпуске только уже маркированной продукции, производитель отказывается выпускать её без маркировки, мотивируя это затратами на перенастройку производственных линий.

Да и надо понимать, что продукция продукции рознь. Где-то возможно нанести маркировку простым и лёгким способом, а где-то реально требуется лезть в технологические процессы (например, если речь идёт о каком-то сложном способе нанесения этикетки на упаковку и/или изделие).

Это огромное количество различных факторов, явно не описанных в нормативной документации, порождает не менее огромное количество вопросов от производителей, импортёров и продавцов, построенных по одному шаблону:

На продукции (присутствует / отсутствует) маркировка, но (отсутствуют / имеются) документы о соответствии. Что будет, если я буду эту продукцию (ввозить / вывозить / реализовывать)?

К великому сожалению, ответа на этот вопрос нет не то, что однозначного, а даже какого-то универсального, пусть и с какими-то исключениями. Сейчас постараемся объяснить, почему.

Во-первых, обилие внутренних распоряжений и директив

Когда дело доходит до принятия решения конкретным сотрудником конкретного надзорного органа в конкретной ситуации, этот сотрудник с почти 100% вероятностью будет руководствоваться не высшими законодательными актами, а внутренними распоряжениями и приказами своего руководства.

Но распоряжения эти сегодня одни, завтра другие. Причём, может быть официальное письмо, носящее рекомендательный характер, а может быть неофициальное устное распоряжение непосредственного руководителя, которое сотрудники будут выполнять под банальным страхом увольнения.

Поэтому, возвращаясь к проверке маркировки таможней: где-то проверяют так, где-то эдак, где-то не проверяют вовсе, где-то сообщают в Роспотребнадзор о выявленных нарушениях, где-то нет… Может быть, пару месяцев назад именно Ваш таможенный пост именно по Вашей продукции получил по шапке за то, что «проглядел» продукцию с маркировкой и без документов, а потому сейчас строго следит за этим.

Во-вторых, взаимодействие между ведомствами

Упомянутая выше статья 14.46 КоАП РФ (а также 14.43, по которой тоже можно понести ответственность за неправильную маркировку) относится к компетенции надзорных органов в сфере розничной торговли (Роспотребнадзора).

Соответственно, таможенники, которые могут проводить визуальный осмотр непосредственно продукции (и досмотр, если надо) по этой статье привлечь к ответственности не могут, но могут направить данные в Роспотребнадзор с описанием признаков состава преступления. А могут и не отправить (см. «во-первых»).

В свою очередь, Роспотребнадзор уже может возбудить дело об административном правонарушении. А может и не возбудить (опять же, см. «во-первых»).

Да и таможня, в конце концов, если очень захочет, то может привлечь по «своей» 16.3. Более того, она может сделать это вместе с Роспотребнадзором, чтобы привлечь заявителя сразу по двум статьям (и такие случаи были).

Наконец, суд может принять имеющиеся материалы в качестве доказательств нарушения, а может и не принять.

Как Вы понимаете, вопрос здесь уже находится в плоскости не только трактовки тех или иных формулировок, но ещё и межведомственного взаимодействия. Причём, не столько на федеральном, сколько исключительно на местном уровне. А это взаимодействие регламентируется ещё бОльшим количеством внутренних распоряжений различного уровня.

История создания Евразийского экономического союза

В 1995 году президенты Беларуси, Казахстана, России и позже присоединяющихся государств — Кыргызстана и Таджикистана подписали первые соглашения о создании Таможенного союза. На основе этих договоренностей в 2000 году было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

6 октября 2007 года в Душанбе (Таджикистан) Беларусь, Казахстан и Россия подписали соглашение о создании единой таможенной территории и Комиссии Таможенного союза в качестве единого постоянно действующего руководящего органа Таможенного союза.

Евразийский таможенный союз или Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России появился на свет 1 января 2010 года. Таможенный союз был запущен в качестве первого шага на пути к формированию более широкого типа Европейского союза экономического союза бывших советских республик.

Создание Евразийского таможенного союза было гарантировано 3 различными договорами, подписанными в 1995, 1999 и 2007 годах.

Первый договор в 1995 году гарантировал его создание, второй в 1999 году гарантировал его формирование, а третий в 2007 году объявил о создании единой таможенной территории и формирование таможенного союза.

Доступ продукции на территорию Таможенного союза предоставлялся после проверки этой продукции на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза, которые применимы к данным продуктам.

По состоянию на декабрь 2012 года, был разработан 31 Технический регламент Таможенного союза, которые охватывают различные виды продукции, некоторые из которых уже вступили в силу, а часть вступят в силу до 2015 года. Некоторые технические регламенты будут еще разработаны.

Перед тем, как Технические регламенты вступили в силу, основой для доступа на рынок стран-членов Таможенного союза являлись следующие правила:

1. Национальный сертификат — для доступа продукта на рынок страны, где было выдан этот сертификат.
2. Сертификат Таможенного союза — сертификат, выданный в соответствии с «Перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза», — такой сертификат действует во всех трех странах-членах Таможенного союза.

С 19 ноября 2011 года государства-члены реализовали работу совместной комиссии (Евразийской экономической комиссии) по укреплению более тесных экономических связей для создания Евразийского экономического союза к 2015 году.

С 1 января 2012 года три государства образовали Единое экономическое пространство для продвижения дальнейшей экономической интеграции. Все три страны ратифицировали базовый пакет из 17 соглашений, регулирующих запуск Единого экономического пространства (ЕЭП).

29 мая 2014 года в Астане (Казахстан) подписан договор о создании Евразийского экономического союза.

С 1 января 2015 года ЕАЭС начал функционировать в составе России, Белоруссии и Казахстана. Со 2 января 2015 года членом ЕАЭС стала Армения. Киргизия заявила о намерении участвовать в ЕАЭС.

Что это такое?

В 1995 году был подписан первый договор о создании Таможенного союза (ТС), в который изначально входило только три государства (Россия, Белоруссия, Казахстан). В 2015 году был создан Евразийский экономический союз (ЕАЭС), участники которого автоматически становятся членами Таможенного союза.

Вследствие этого появилось территориальное пространство между государствами-участниками, где действуют упрощенные правила торговли, включая налоговые обязательства.

Главным регулирующим органом является Евразийская экономическая комиссия. В 2011 году комиссия подписала Постановление от 15.07.2011 № 711, которым и было введено обязательное использование маркировки товаров на рынке между государствами-членами ТС. Единый знак обращения продукции на рынке государств стал обязательным для ряда товаров.

Появление маркировки связано с введением в действие системы оценки качества продукции и проверки ее безопасности. Знак EAC начал использоваться в 2013 году. Расшифровывается аббревиатура «EAC» как Евразийское соответствие.

Наличие на упаковке знака ЕАС говорит о том, что товар прошел все необходимые проверки и он соответствует требованиям технических регламентов, действующих в Таможенном союзе, то есть товар качественный и не несет опасности для потребителя.

Возможность создания «Евразийского союза» на базе «Евразийского экономического союза»

Экономическая интеграция на постсоветском пространстве

Высшие органы

Высший Евразийский экономический совет Евразийский экономический совет Евразийская экономическая комиссия Суд Евразийского экономического союза

Стадии интеграции

Зона свободной торговли СНГ Таможенный союз Единое экономическое пространство Евразийский экономический союз

См. также

Евразийский банк развития Антикризисный фонд

Упраздненные институты и организации

Центрально-Азиатское сотрудничество Комиссия таможенного союза Евразийское экономическое сообщество Суд Евразийского экономического сообщества

Международная экономическая интеграция

Зоны свободной торговли Таможенные союзы Общие рынки Экономический союз Экономический и валютный союз

• В феврале 2012 года тогдашний председатель Госдумы РФ Сергей Нарышкин заявлял, что вслед за созданием Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства государства-партнёры намерены приступить к созданию наднационального — Евразийского — парламента, а Таможенный союз ЕАЭС и Единое экономическое пространство станут базой для формирования будущего Евразийского союза.
• 20 марта С. Нарышкин заявил, что «Евразийская межпарламентская ассамблея, которая придёт на смену межпарламентской ассамблее ЕврАзЭС, должна разрабатывать основы законодательства в базовых сферах правоотношений, а в перспективе стать полноценным евразийским парламентом», «наделённым законодательными и контрольными полномочиями по аналогии с Европарламентом и формируемым на основе прямых демократических выборов».
• 17 мая С. Нарышкин заявил о том, что Россия, Белоруссия и Казахстан организовали рабочую группу для формирования парламента будущего Евразийского союза. К продвижению этой инициативы в Минске и Астане подключилась председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко.
• Инициативы руководителей палат российского парламента, однако, не получили ожидавшегося ими отклика у парламентариев Казахстана и Белоруссии. 13 сентября на заседании рабочей группы по вопросам парламентского измерения Евразийской экономической организации представители Казахстана — председатель комитета Мажилиса по международным делам, обороне, безопасности Маулен Ашимбаев и секретарь НДП «Нур Отан» Ерлан Карин — призвали не спешить с «политической составляющей» и сосредоточиться на экономических вопросах интеграции, поскольку любые интеграционные проекты возможны только «при условии соблюдения главного принципа — уважения суверенитета государств-участников». Именно по этой причине казахстанская сторона назвала преждевременной подготовку проекта меморандума о концепции межпарламентского органа и отказалась от каких-либо политических заявлений.
• 4 ноября 2012 года, в День народного единства, Евразийский союз молодежи и партия «Евразия» объявили о начале подготовки всероссийского референдума по вопросу о создании Евразийского союза, проведение которого намечалось на 2013 год.
• 16 сентября 2013 года председатель комитета Госдумы России по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий, выступая на пресс-конференции, в очередной раз озвучил планы по созданию евразийского парламента, положение о котором, по словам чиновника, должно быть внесено в «Договор о Евразийском экономическом союзе».
• 18 сентября 2013 года, в ответ на повторную инициативу по созданию Евразийского парламента, депутат казахстанского мажилиса, глава комитета по международным делам, обороне и безопасности палаты Маулен Ашимбаев заявил в интервью телеканалу «Астана», что Казахстан не поддерживает данную инициативу:

24 декабря 2013 года, выступая на заседании Высшего евразийского экономического совета, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил против политизации Евразийского экономического союза. Президент Казахстана заявил:

Процедура оформления сертификата

Процесс декларирования соответствия можно разбить на несколько этапов:

1. Проверка наличия госрегистрации, которая проводится органами по санитарному надзору (если речь идет о товарах для детей). Если предприятие-производитель имеет свои мощности на территории одной из стран – членов ТС – тогда оно уже должно иметь ее. Всякая ввозимая из дальнего зарубежья продукция должна проходить проверку;
2. Определение принадлежности продукции к одному или нескольким регламентам, действующим в рамках Евразес;
3. Разъяснение того, соотносятся ли наименование и рыночное описание товара его реальному виду. Изучаются сопроводительные документы;
4. Выяснение показателей, по которым будут производиться опыты;
5. Отбор образцов товара;
6. Непосредственно испытания взятых образцов по установленному набору показателей;
7. Выдача и регистрация Декларации соответствия.

Другие новости

• Лукашенко может выбраться из политического тупика

  23 августа 2020 | 08:05, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Жириновский считает, что у Лукашенко остался единственный разумный вариант действий

• На человечество надвигается глобальный голод

  22 августа 2020 | 16:52, Общество в Мире

  Анатолий RU

  Такой вывод сделан во Всемирной продовольственной программе (ВПП), входящей в ООН. 

• Лукашенко «закручивает гайки»

  22 августа 2020 | 15:31, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Лидер Белоруссии поручил cегодня, начиная с понедельника закрыть все бастующие предприятия

• Переговоры по Донбассу могут остановиться полностью

  22 августа 2020 | 14:17, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Как известно, переговоры по урегулированию ситуации в Донбассе ведутся в Минске. Переговоры приняли затяжной характер. Но они могут и вовсе остановиться на неопределенный срок.

• Лукашенко увидел возможную агрессию против Белоруссии?

  22 августа 2020 | 12:02, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Президент Белоруссии, как главнокомандующий, потребовал сегодня принять жёсткие меры для защиты целостности республики. Об этом сообщает интернет-ресурс «БЕЛТА».

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

• Запад не дал счастья украинскому народу

  22 августа 2020 | 11:04, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  В бывшей советской республике, первой вышедшей из состава СССР, сейчас на фоне событий в  Белоруссии началось запоздалое политическое отрезвление.

• Лукашенко достался не тот народ

  22 августа 2020 | 09:32, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Светлана Тихоновская заявила, что в случае повторных выборов президента Белоруссии она свою кандидатуру выставлять не будет

• Станет ли Лукашенко извиняться перед народом за жестокости силовиков?

  22 августа 2020 | 08:02, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Вопрос этот имеет принципиальное значение для Лукашенко и для избитых протестующих

• Над лесными пожарами стали появляться торнадо

  21 августа 2020 | 17:05, Общество в России

  Анатолий RU

  В России раньше не употреблялось слово торнадо. Но сейчас оно стало известно многим. 

• Лукашенко смешит народ своим «колхозным» мышлением

  21 августа 2020 | 13:32, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Президент Белоруссии, выигравший выборы на бумаге, в действительности продолжает «воевать» с оппозицией. В числе не согласных с итогами выборов находится большая часть населения республики.

• Омские медики отрицают наличие яда в организме Навального

  21 августа 2020 | 12:10, Общество в России

  Валерий Иванович

  Представитель омской больницы заявил, что Навальный не был отправлен…

• Президент Франции назвал происходящее в Белоруссии кошмарным сном

  21 августа 2020 | 10:09, Общество в Мире

  Анатолий RU

  В Белоруссии двенадцатый день протестов

• В Минске готовят обострение ситуации

  21 августа 2020 | 08:39, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Противостояние в Белоруссии приобретает черты непредсказуемого дальше затяжного политического и экономического кризиса 

• Белорусская оппозиция требует от власти объяснений

  20 августа 2020 | 19:44, Общество в бывшем СССР

  Анатолий RU

  Для начала диалога оппозиция потребовала срочной встречи с руководителями МВД и КГБ

• Супруг ректора вуза в Твери задекларировал 216 земельных участков: СМИ

  20 августа 2020 | 18:22, Общество в России

  Валерий Иванович

  Растущие латифундии в России: Муж ректора Тверского государственного медицинского университета Леси Чичановской задекларировал 216 земельных участков…

Подтверждение соответствия в ЕАЭС

На товары наносится маркировка EAC после того, как она пройдет процедуры подтверждения соответствия в Таможенном союзе. Последнее может осуществляться в форме сертификации или декларирования.

Сертификат может оформляться на партию товара или на серийное производство. Заявителем осуществления сертификации может выступать изготовитель, продавец или дилер, представляющий интересы зарубежного изготовителя. Сертификация в рамках Таможенного союза осуществляется только обязательная.

Списки продукции, подлежащей обязательной сертификации и обязательному декларированию, установлены в соответствующих технических регламентах. Как и национальное декларирование, эта процедура в ЕАЭС отличается от сертификации тем, что здесь подтверждение безопасности товара подтверждается не третьей стороной, а первой, то есть изготовителем. При этом декларация не имеет никаких степеней защиты. Как сертификат, так и декларация могут действовать до 5 лет. При желании заявителя декларирование может быть заменено на сертификацию.

Органы управления Евразийского экономического союза

Органами управления ЕАЭС являются Высший евразийский экономический совет и Евразийская экономическая комиссия.

Высший Евразийский экономический совет является высшим наднациональным органом ЕАЭС. В совет входят главы государств и правительств. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является одним постоянным регулирующим органом (наднациональным органом управления) в ЕАЭС. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий для развития и функционирования ЕАЭС, а также разработка инициатив экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

Полномочия Евразийской экономической комиссии определены в статье 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2010 года. Все права и функции ранее существовавшей Комиссии Таможенного союза были делегированы Евразийской экономической комиссии.

В компетенцию Комиссии входит:

• таможенные тарифы и нетарифное регулирование;
• таможенное администрирование;
• техническое регулирование;
• санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
• зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
• установление торговых режимов с третьими странами;
• статистика внешней и внутренней торговли;
• макроэкономическая политика;
• политика в области конкуренции;
• промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
• энергетическая политика;
• естественные монополии;
• государственные и муниципальные закупки;
• внутренняя торговля в сфере услуг и инвестиции;
• транспорт и перевозки;
• валютная политика;
• интеллектуальная собственность и авторское право;
• миграционная политика;
• финансовые рынки (банковский, страховой, валютный и фондовый рынки);
• и некоторые другие области.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, составляющих правовую базу Евразийского экономического союза.

Комиссия также является депозитарием международных договоров, составлявших правовую базу ТС и ЕЭП, а теперь ЕАЭС, а также решений Высшего Евразийского экономического совета.

В пределах своей компетенции, Комиссия принимает необязательные документы, например, рекомендации, а также может принимать решения, обязательные для исполнения в странах-членах ЕАЭС.

Бюджет Комиссии составляется из взносов государств-членов и утверждается главами государств-членов ЕАЭС.

Штрафные санкции за отсутствие маркировки знаком EAC

Если на продукции, реализуемой в ЕАЭС, нет маркировки знаком EAC, то суд, руководствуясь КоАП, может наложить штраф до 10 млн руб. за нарушение прав потребителей (а непредоставление соответствующей информации служит основанием признания нарушения прав потребителей). В случае если не соблюдается порядок реализации товаров, штрафные санкции могут быть увеличены до 30 млн руб.

Другие санкции являются нелогичными по размеру по отношению к выше рассмотренным. Так, если игнорируются положения соответствующих технических регламентов, штраф может составить до 300 тыс. руб. Это при том, что положения технических регламентов содержат требования, которые должны способствовать обеспечению безопасности продукции. Таким же штрафом можно обойтись в случае нарушения порядка маркировки.

Сертификат ЕАС

Это документ соответствия техническому регламенту ЕАЭС (ТР ТС), который возможно получить в специализированных органах сертификации. Они должны получить аккредитацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Информация о ее наличии есть в едином реестре, с которым может ознакомиться любой желающий.

То есть, перед обращением в конкретно взятую организацию, можно уточнить, есть ли у нее аккредитация и может ли она предоставить сертификат соответствующего уровня. Документ можно получить в добровольном порядке.

После получения сертификата производитель или поставщик может использовать логотип ЕАС на товаре, чтобы будет подтверждать его качество и безопасность для потребителя.

Что такое Сертификат ЕАС

Это официальный документ, который действует на всей территории ЕАЭС. Он позволяет подтвердить качество продаваемой продукции. Согласно международному законодательству, между странами-участницами действуют единые требования к некоторым видам товаров. То есть, если компания получает сертификат ЕАС, она может работать во всех этих государствах. Достаточно только предоставить декларацию соответствия и другие сопроводительные документы, чтобы пройти таможенный контроль.

На сегодня существует 40 принятых технических регламентов, которые регулируют товарооборот нескольких тысяч позиций между странами. Таким образом, наличие сертификата может оказаться весьма выгодным. Вот основные его достоинства:

• повышается уровень доверия к товару со стороны ретейлеров и потребителей;
• появляется возможность продавать товар в странах;
• гарантия качества и безопасности товара;
• повышение уровня продаж.

Важно. Существует обязательная и добровольная сертификация

Некоторые товары подлежат обязательной сертификации во всех пяти странах-участницах. Так как требования к качеству единые, выдаваемый документ позволяет работать на всей территории ЕАЭС. Если же нет желания работать на международном уровне, можно получить только сертификат качества Ростест.

Аббревиатура ЕАС

Сегодня не все понимаю, что значит ЕАС на упаковке некоторых товаров. На самом деле расшифровывается это, как «ЕврАзийское Соответствие». Сначала существовал Таможенный Союз. Затем он стал ЕврАзЭс. Сейчас организация называется ЕАЭС. Но суть ее заключается в организации единой системы стандартизации, чтобы пользоваться товарами и услугами одинакового качества.