Следовательно, правотворчество — это деятельность государственных органов (в случае референдума — всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.
Раскрывая
содержания понятия
правотворчества, обратим внимание на
отличие его от правоприменительной
деятельности и от иных видов правовых
форм осуществления функций государства,
а также что общего между ними.
Это позволит понять, почему правотворчество
является одной из правовых форм
государственного управления обществом:
а)
Государственное руководство состоит
в том, чтобы обществу (субъектам права)
программу деятельности путем принятия
нормативно-правовых актов, а правотворчество
есть форма госдеятельности на создание
правовых норм;
б)
Госуправление обществом — управление
процессами в интересах общества или
его части (политических сил, стоящих у
власти), а правотворчество есть процесс
создания и развития действующих прав,
как единой внутренне согласованной
системы общеобязательных норм;
в)
Установление прав и обязанностей в
поведении субъектов, под воздействием
права, есть правовое регулирование
общественных отношений, а правотворчество
— вид госдеятельности на первой стадии
процесса правоурегулирования;
г)
Правореализация правовых норм —
воплощение предписаний деятельности
субъектов права, превращение их
требований в правомерное поведение.
Это конечный результат правового
регулирования. Правотворчество — это
вид госдеятельности на первой стадии
процесса правоурегулирования;
д)
Правоприменение — сложный процесс,
выступающий как способ и средство
организации реализации права; как
стадия правового урегулирования;
как юридический факт;
как механизм правового урегулирования.
Правотворчество — другая правовая форма
деятельности государства;
е)
Правообеспечение — функция состоит в
том, что применение права обеспечивает
соблюдение и использование норм права.
Выражено в правоисполнительной,
правоохранной функциях государства,
то есть отличается от правотворчества
принципом разделения ветвей власти.
ж)
Функция правоохраны отличается от
правотворчества разделением деятельностью
государства.
Деятельность
государства по осуществлению своих
функций облекается в правовые формы:
правотворчество;
правоприменение;
правоохрана, которые основаны на
принципе разделения властей, что в
принципе отражает механизм реализации
государственной власти. Причем каждая
из названных функций может осуществляться
совокупностью государственных органов,
принадлежащих к определенным ветвям
власти.
Объектами
воздействия функций государства
являются крупные сферы общественной
жизни — экономика,
социальная структура, духовная жизнь
общества, сложившийся общественный
порядок.
Но
функция правотворчества — разовое,
строго индивидуальное воздействие на
правовую систему: ввести новую правовую
норму, отменить устаревшую и т.д.,
функции других правовых — постоянная,
стабильная; являются носителем
действующих юридических норм, «местом»
их реального бытия.
Это и есть отличие правотворческой
функции от других правовых форм
осуществления функций государства.
Общее между функцией правотворчества
и функциями правоисполнительства и
правоохраны заключено в том, что они
перекликаются между собой посредством
государственных органов.
Функции правотворческого процесса
Функциональная часть представленной в статье категории дает возможность увидеть конкретные направления её деятельности. Иными словами, можно детально разобраться в том, какие сегменты этой отрасли регулируются правотворчеством. На сегодняшний день ученые выделяют ряд следующих функций, а именно:
— Обновление нормативной базы, то есть посредством правотворчества все устаревшие нормы поведения отсеиваются, и создаются новые, которые больше подходят с учетом современных тенденций.
— Важной функциональной частью правотворчества является восполнение правовых пробелов, то есть любые общественные отношения, не регулируемые юридическими нормами, «перекрываются» положениями конкретных НПА. — Правотворчество позволяет привести в порядок систему нормативных актов, путем её упорядочивания и сотворения иерархичности
— Правотворчество позволяет привести в порядок систему нормативных актов, путем её упорядочивания и сотворения иерархичности.
Все эти функциональные направления полностью проявляются в стадиях правотворчества. Они, в свою очередь, являются конкретным «олицетворением» деятельности органов власти, по созданию нормативной базы государства.
Понятие правотворчества
Как уже отмечалось выше, по своему происхождению право может быть естественным и позитивным. Естественное право создается самой природой человека как биосоциального существа. Позитивное право создается государством в лице его соответствующих органов, и прежде всего законодательных. В данной главе речь идет о создании позитивного права. А это и есть правотворчество, которое служит начальным этапом жизни права.
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах.
Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.
Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.
В узком смысле правотворчество — это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).
Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.
Наряду с правотворчеством в узком смысле слова в научном юридическом лексиконе довольно часто используется также термин и понятие «правотворчество в широком смысле слова». В качестве его синонима употребляется термин и понятие «правообразование».
Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических последствий не порождают.
Законотворчество и правотворчество
Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.
В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.
Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений.
Например, в начале 90-х годов XX в. возникла объективная потребность перевести экономику на рыночные отношения. Эта потребность стала реапизовываться. В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах».
Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т. д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения.
В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж.
Специфика принятия закона двухпалатным парламентом
Если парламент состоит из двух палат, данный процесс имеет свои особенности. Законопроект в этом случае считается принятым, если каждая из палат одобрила его в идентичной редакции. Верхняя при этом может не согласиться с принятым нижней вариантом законопроекта. Последняя при разногласии между палатами чаще всего имеет право преодолеть вето другой палаты с помощью повторного голосования. Однако обычно при этом для принятия законопроекта необходимо квалифицированное большинство голосов. Нередко формируются особые согласительные комиссии, которые состоят из равного количества представителей от верхней и нижней палаты. Также они могут заседать совместно, и закон в этом случае принимается путем общего голосования.
54 Законотворчество в российской федерации: понятие и стадии
Законотворчество– процесс,
представляющий собой систему относительно
завершенных, самостоятельных и
последовательно направленных на создание
закона действий специальных субъектов.
Стадии законотворческого процесса:
1) законодательная инициатива–
предоставленное строго определенным
субъектам право на внесение в
законодательные органы законопроектов
или предложений по совершенствованию
законодательства. Право внесения
законопроекта или предложения должно
соответствовать обязанности
представительного органа рассмотреть
законопроект или готовый текст будущего
проекта.
Правом законодательной инициативы
обладают (ст. 104 Конституции РФ):
а) Президент РФ;
б) Совет Федерации;
в) депутаты Государственной Думы;
г) Правительство РФ;
д) законодательные (представительные)
органы субъектов РФ;
е) Конституционный, Верховный и Высший
Арбитражный Суды РФ по вопросам их
ведения. На уровне субъектов РФ субъектом
законодательной инициативы может быть
также и население соответствующего
субъекта;
2) обсуждение законопроекта–
стадия, которая проходит на заседаниях
палат представительного органа в
несколько чтений:
а) обсуждение концепции законопроекта
(первое чтение);
б) обсуждение по существу, т. е.
постатейно или по разделам (второе
чтение);
в) обсуждение законопроекта в целом
со всеми внесенными поправками (третье
чтение). Возможно также и всенародное
обсуждение законопроекта.
Допускается внесение в законопроект
поправок, изменений и дополнений. По
окончании обсуждения возможны либо
принятие, либо отклонение, либо отправление
законопроекта на доработку и повторное
рассмотрение;
3) принятие закона– стадия
законодательной деятельности, которая
осуществляется согласно ст. 105 Конституции
РФ на заседании Государственной Думы.
В ст. 106 Конституции РФ содержится четкий
перечень вопросов, по которым после
принятия требуется одобрение Советом
Федерации. Принятие законов осуществляется
путем голосования, которое может быть
открытым или тайным, простым или
квалифицированным;
4) подписание закона– стадия
законотворчества, которая осуществляется
Президентом РФ. В случае несогласия с
представленным законопроектом Президент
РФ может наложить отлагательное вето
и направить его на повторное рассмотрение
в парламент;
5) опубликование закона–
заключительная стадия законотворчества,
которая определяет момент вступления
закона в юридическую силу. Официальному
опубликованию законы подлежат в течение
семи дней со дня подписания их Президентом
РФ в «Российской газете» или «Собрании
законодательства Российской Федерации».
Признаки категории права
Тот факт, что право – это прежде всего юридическая категория, обуславливает наличие у него ряда специфических признаков. Именно благодаря им можно говорить о системности и самостоятельности этой категории от иных регуляторов общественных отношений. Таким образом, к характерным признакам права можно отнести следующие особенности, например:
— Нормативность. То есть право существует в положениях нормативно-правовых актов. Их существование позволяет ученым изучать правотворчество, стадии и особенности этого процесса.
— Общеобязательный характер норм обуславливает деятельность их положений абсолютно на всех без исключения граждан.
— Интеллектуально-волевой характер. Иными словами, право как социальный «продукт» выражает волю общества. А появляется оно посредством его интеллектуальной работы.
— Государство полностью гарантирует исполнение права. Примером тому является правотворчество, стадии которого представлены в данной статье.
— Право существует в виде структурированной иерархичной системы нормативных актов.
Все представленные особенности свидетельствуют о том, что право должно существовать в официальной форме, дабы его основная функция — общественное регулирование — могла реализовываться. В свою очередь, любые нормативные акты не появляются из ниоткуда. Их создание представляет собой совокупность отдельных процедур, о чем уже упоминалось ранее. Поэтому необходимо разобраться, что такое правотворчество. Понятие, стадии, принципы данного процесса будут представлены с целью детального анализа всей деятельности.
Принципы правотворческого процесса
Как и любой процесс, имеющий юридический характер, правотворчество основывается на определенных общих принципах. Благодаря им указанная система различных действий может реализовываться без каких-либо нарушений в пределах правового поля. На сегодняшний день известны следующие принципы, на основе которых правотворчество осуществляется, а именно:
— Демократизм. Эта основная идея заключается в том, что при издании нормативных актов должны быть учтены интересы абсолютно всех слоев населения. Иными словами, не может возникать преимущество чьих-то интересов.
— Принцип законности заключается в том, что правотворческая деятельность всегда, без каких-либо исключений, осуществляется в рамках соответствующей юридической процедуры.
— Достаточно весомое значение играет принцип профессионализма. Это значит, что процесс должен осуществляться преимущественно профессионалами в тех областях жизнедеятельности, регулирование которых организовывается данным нормативным актом. Ведь все без исключения нормы влияют на большие социальные группы. Поэтому их «недоразвитость» может негативно сказаться не только на отношениях в обществе, но и на самом социуме.
— Все нормативные акты должны отвечать принципу своевременности. Таким образом, регулирование общественных отношений необходимо организовывать в том случае, если в конкретной сложившейся ситуации это необходимо.
— Принцип исполнимости, по сути, обеспечивает реальное действие всех «продуктов» процесса правотворчества. Для этого они должны отвечать юридическим, экономическим и иным стандартам.
Следует заметить, что принципы и стадии правотворчества достаточно сильно зависят друг от друга, так как непосредственная реализация процесса всегда осуществляется лишь с учетом выше представленных исходных направлений этой юридической категории. Помимо того, весомую роль играют функции правотворчества, о которых пойдет речь далее.
Виды правотворческого процесса
Ранее мы уже указали, что виды и стадии правотворчества являются взаимосвязанными понятиями. Однако вторая категория была уже рассмотрена выше. Теперь же попытаемся разъяснить суть классификации процесса правотворчества. Итак, на сегодняшний день ученые-теоретики, рассматривающие представленную в статье проблематику, выделяют ряд следующих видов правотворчества, а именно:
— Правотворчество непосредственное, то есть осуществляемое народом, через референдум, а не выборные органы.
— Правотворчество, которое осуществляют органы государственной власти в процессе своей деятельности. Примером подобной деятельности являются акты Российской Федерации, Государственной думы, правительства и т. п.
— Правотворчество, исходящее от отдельных должностных государственных лиц, таких как президент и министры.
— Правотворчество может осуществляться органами местного самоуправления.
— Некоторые учреждения и организации имеют полномочия выпускать локальные нормативные акты, в пределах своей компетенции.
Относительной новеллой в нормативном полисе Российской Федерации является правотворчества общественных организаций, таких как профсоюзы. С одной стороны, их возможность выдавать свои акты – это нонсенс. Так как подобная вольность идет вразрез с доктриной любой правовой системы. С другой стороны, общественные организации можно отождествить с теми же учреждениями, которые выдают локальные акты в пределах своей компетенции.
Существует также пример иной классификации видов правотворческого процесса. Например, все виды можно разделить между собой на основе значимости для общества и государства. Таким образом, выделяют следующие виды, например:
1. Законотворчество. Стадии правотворчества и законотворчества в классическом варианте очень схожи между собой. По своей сути последняя категория является совокупностью стадий, при помощи которых в государстве создаются законы – первые после Конституции акты высшей юридической силы.
2. Делегированное правотворчество осуществляется, как правило, исполнительными органами. Они выполняют поручения парламента, для оперативного решения каких-либо проблем в сфере своего ведения.
3. Подзаконное правотворчество схоже с делегированным. Однако в первом случае мы говорим о системе нормативных актов, которые ниже по своей юридической силе законов. Они также принимаются в сфере деятельности отдельных исполнительных органов и ведомств.
Отсюда следует, что правотворчество, понятие, стадии, принципы которого были представлены в статье, может осуществлять в разных «измерениях» в зависимости от степени важности регулируемой совокупности общественных отношений. Помимо того, большое значение играет орган, который осуществляет этот процесс
Ведь на выходе получаются совершенно разные по своей юридической силе нормативные акты, о чем уже было упомянуто ранее автором статьи.
Законодательная инициатива
Внесение законопредложения или законопроекта связано с осуществлением права законодательной инициативы. Необходимо отметить тот факт, что круг субъектов, обладающих данным правом, в одних государствах является широким, тогда как в других он весьма узок
К примеру, в Соединенных Штатах им обладают лишь парламентарии, если не принимать во внимание то, что президент вносит проект бюджета. В других странах, тоже демократически развитых, правительство вносит большинство законопроектов
При этом и парламентарии могут играть немалую роль, в особенности их группы.
В нашей стране законодательная инициатива признается важнейшей функцией правительства. Последнее передает всю ответственность парламенту. Конституция РФ, действующая ныне, лишила генерального прокурора, а также руководителей органов общественных организаций права законодательной инициативы. При этом у каждого депутата в отдельности такое право сохраняется. Многие из них активно его использовали. Это привело к тому, что в российский парламент поступило множество депутатских проектов. Действительно важные просто утонули в этом ворохе.
Что такое правотворчество?
Правотворчество, принципы, формы, стадии которого будут представлены далее в статье, является объектом многих теоретических осмыслений. Эта работа ученых повлекла за собой появление понятия правотворчества. Согласно его дефиниции, это процесс, посредством которого осуществляются специальные действия юридического характера, направленные на разработку, принятие и опубликование НПА. При этом абсолютно все без исключения нормативные акты имеют специальное процессуальное оформление, что говорит об их официальном характере. Учитывая все представленные моменты, можно сделать вывод, что правотворчество – это системы конкретных действий, следствием которых является появление новых норм права или же целых нормативных актов.
Представленное понятие также можно рассматривать в узком и широком смысле, так как эта проблематика на сегодняшний день является одной из наиболее популярных в сфере теории государства и права. Ведь именно от её качества будет зависеть эффективность дальнейшего процесса юридического регулирования в целом.
Сущность права
Перед тем как рассмотреть правотворчество, стадии, принципы и разновидности этого процесса, необходимо разобраться, что собой представляет право вообще. Ранее мы уже указали, что право – это не что иное, как регулятор общественных отношений. Но это достаточно сухое восприятие юридической отрасли в целом. В широком понимании право – это совокупность норм поведения, которые характеризуются формальной определенностью, гарантированностью, общеобязательностью и т. д. Именно благодаря реализации положений данных норм осуществляется непосредственная координация отношений в обществе. Вся представленная деятельность реализуется для того, чтобы добиться режима правопорядка и законности, а также исключить нарушение каких-либо свобод граждан. В свою очередь правотворчество, стадии которого будут представлены в статье, отвечает за создание санкционированных официальных юридических норм.
Стадии правотворчества
Первая из стадий правотворческого процесса предполагает предварительное определение воли государства при создании проекта нормативного акта. На этом этапе все действия имеют подготовительный характер. Правовых последствий они не порождают. Вторая из стадий правотворческого процесса — официальное закрепление воли государства в соответствующих нормах права. Так проект нормативного акта превращается в правовой акт, который является общеобязательным. Внутри данных стадий происходят разного рода операции по созданию нормативных актов. Их специфика зависит от правотворческой иерархии и юридической значимости последних.
Рассмотрим этот вопрос более подробно. Любой процесс, включая и правотворческий, протекает в тех или иных формах и может быть разбит на этапы/стадии. Становление правовой системы является длительным процессом. Оно происходит поступательно, то есть путем создания конкретных нормативных актов. Именно нормативный акт является непосредственным результатом и завершающим звеном правотворческой деятельности. Следовательно, правотворческий процесс можно определить как порядок последовательных операций, которые приводят к появлению нового элемента правовой системы. Именно в этом и заключается его специфика.
Логично было бы из сказанного выше сделать вывод о том, что организационные действия, которые способствуют непосредственной работе над нормативным актом, не нужно включать в правотворческий юридический процесс. В частности, к нему не относится деятельность по анализу, учету и обобщению предложений об улучшении законодательства, различные организационные мероприятия, нацеленные на улучшение деятельности органов, и т. д.
Составные части правотворчества
Интересующий нас процесс состоит из двух частей. К первой из них ученые причисляют организационные вопросы, которые не относятся к юридически значимым действиям. Примеры можно привести следующие: подготовка проекта того или иного нормативного акта, последующее его обсуждение в соответствующей общественной или государственной организации и т. д. Вторая часть правотворческого процесса опирается именно на правовые начала. Решение о подготовке проекта того или иного нормативного акта является точкой ее отсчета.
Обе эти части тесно связаны между собой, образуя правотворческий процесс. Они представляют в общем контексте целостную процедуру, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и, наконец, опубликованием соответствующего документа. Правотворческий процесс имеет две основные стадии. Вкратце рассмотрим каждую из них.
