Люстрация - что это? закон о люстрации. люстрация в украине

Содержание закона «Об очищении власти»

Согласно принятому закону, «очищение власти (люстрация)» представляет собой установленный данным законом или решением суда запрет на занятие определённых должностей в органах государственной власти и местного самоуправления для отдельных физических лиц. В ст. 1 Закона декларируется, что очищение власти имеет целью недопущение к участию в управлении государственными делами лиц, которые своими решениями, действиями или бездействием осуществляли деяния (и/или способствовали осуществлению деяний), направленные на:

узурпацию власти президентом Украины Виктором Януковичем,
подрыв основ национальной безопасности и обороны Украины,
противоправное нарушение прав и свобод граждан.

Закон фактически в первую очередь имеет целью отстранение от государственной службы лиц, занимавших руководящие должности при президенте Викторе Януковиче, а также тех, кто от лица государства пытался противодействовать Евромайдану.

Законом вводится автоматический запрет на занятие определённых должностей в течение 10 лет со дня вступления закона в силу для лиц, которые в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 в течение более чем 1 года занимали определённые государственные должности. Аналогичный запрет вводится в отношении лиц, занимавших указанные в законе должности менее 1 года, но включая период с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 года, и не уволившихся по собственному желанию (под действие Закона подпадают, в числе других, сотрудники МВД, прокуратуры и СБУ, следователи органов досудебного расследования, дознаватели, оперативные работники, инспекторы, которые проводили следственные и оперативные действия в отношении участников Евромайдана).

Люстрации подлежат также лица, занимавшие руководящие должности в КПСС или компартиях союзных республик (начиная от секретаря районного комитета и выше), в комсомольских органах, сотрудники КГБ СССР.

Кроме того, люстрации подлежат ранее осуждённые государственные служащие и сотрудники правоохранительных органов, которые сотрудничали с иностранными спецслужбами, призывали к нарушению территориальной целостности Украины или допустили нарушения прав и свобод человека, признанные Европейским судом по правам человека.

Люстрации также подлежат государственные служащие, предоставившие недостоверную информацию о собственности в декларациях о доходах, а также те, чья собственность не будет соответствовать уровню зарегистрированных доходов за время их пребывания в должности.

А при Николае Первом? Происхождение термина?

Впервые термин «люстрация» возник в советской историографии применительно к царствованию Николая I (1825-1855 гг.) Так вот, именно российский император в 1830-е годы, как указывали советские историки, ввёл практику «люстрации» (т.е. проверки) всех тогдашних СМИ — книг, журналов, газет, писем со стороны «компетентных органов» (т.е. III отделения корпуса жандармов Бенкендорфа) на предмет содержания в них критики (или даже намёка на критику) царского самодержавия и лично государя императора. Судьба многих жертв николаевской практики люстрации известна — те же Герцен и Чаадаев — классический пример…

Попытки введения люстрации до 2014 года

В феврале 2005 года, после победы «Оранжевой революции» и прихода к власти Виктора Ющенко, народными депутатами из фракций, поддержавших нового президента, были предложены сразу два законопроекта о люстрации на Украине.

В одном из них, представленном народными депутатами Василием Червонием, Сергеем Олексиюком (оба — фракция блока партий «Наша Україна») и Андреем Шкилем (фракция блока Юлии Тимошенко), предлагалось определить правовые и организационные принципы проведения люстрации в отношении кандидатов на руководящие посты в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, образовательных учреждениях, СМИ, политических партиях и общественных организациях. Каждого из них, по мнению разработчиков законопроекта, необходимо было подвергнуть проверке на причастность к фальсификации выборов президента в 2004 году. Вторым основанием для запрета на занятие определённых должностей в документе называлось «сознательное и тайное сотрудничество с оперативными работниками» бывшего КГБ СССР, а с 1991 года — со спецслужбами других государств «в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации». От проверки, согласно законопроекту, автоматически освобождались президент Украины и руководящий состав его администрации.

Народный депутат Левко Лукьяненко, бывший советский диссидент, автор второго законопроекта («О некоторых ограничениях при занятии должностей в государственных органах власти Украины»), предлагал ввести пятилетний запрет на исполнение руководящих должностей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и СМИ Украины лицам, которые занимали руководящие должности в КПСС, КГБ СССР или являлись резидентами, агентами, информаторами или внештатными работниками службы безопасности, а также начальниками политических отделов в Советской армии и МВД СССР.

В марте 2005 года свой проект закона «О люстрации» предложил и народный депутат Олег Тягнибок. Он призывал запретить занимать государственные должности лицам, которые до 1 января 1992 работали на руководящих должностях в КПСС или КГБ СССР или сотрудничали с органами государственной безопасности СССР. Законопроект № 7028 предусматривал процедуру люстрации в отношении трёх категорий деяний: сотрудничества с оперативными сотрудниками бывшего КГБ СССР до 1991 года в качестве агента, резидента или иного негласного нештатного сотрудника или помощника в оперативном получении информации, а также участия в судебных процессах над участниками ОУН-УПА, другими участниками освободительной борьбы, патриотами Украины, обвиняемыми в «украинском буржуазном национализме», и над участниками правозащитных организаций в бывшем СССР и Украине; сотрудничества с 1991 года со спецслужбами других государств в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации; участия в событиях, связанных с фальсификацией выборов президента 2004 года, в частности в политических преследованиях, подкупе избирателей, давлении на избирателей с целью повлиять на их волеизъявление, цензуре и других нарушениях избирательного законодательства.

В 2008 году на Украине была создана Общественная организация «Всеукраїнська Люстрація», заявлявшая, что её целью является справедливая оценка и осуждение преступлений против украинского народа и причастных к ним лиц.

В октябре 2012 года законопроект «О люстрации» внесли в Верховную Раду депутаты от фракции НУНС Иван Заец, Ярослав Джоджик и Андрей Давыденко. Законопроектом предлагалось ограничить в праве занимать определённые должности граждан, которые в прошлом сотрудничали c КГБ СССР или со спецслужбами других государств. Действие документа предлагалось распространить на лиц, являвшихся агентами, резидентами или нештатными работниками КГБ до 1991 года, а также тайными информаторами любой иностранной разведки. Согласно законопроекту, этим гражданам не разрешалось в течение пяти лет занимать руководящие должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органах Украины.

Ни один из упомянутых законопроектов через Верховную Раду так и не прошёл.

Люстрация — это…

В Древнем Риме Люстр (lustrum) означал жертву богам. Каждые 5 лет после очередной переписи населения верховные лица государства проводили особый обряд: подвергали закланию свиней, быков или овец.

Считалось, что такие действия защищают страну от бедствий. Позже появилось слово lustratio, которое в переводе с латинского языка означает «очищение посредством жертвоприношения».

Иным было значение термина в России. Так, в словаре иностранных слов 1910 года указано, что люстрация – это проверка доходов с недвижимого имения. В Великом Княжестве Литовском таким словом обозначали подсчёт налоговых поступлений государства и опись имущества.

Только в конце XX века понятие приобрело современную окраску в связи с политическими событиями. Тогда многие страны Европы решили «разорвать связь» с коммунистическим или тоталитарным прошлым.

Обычно выражается в следующих мероприятиях:

запрет занимать высокие должности в законодательных и исполнительных органах, судах, силовых структурах (как правило, на определённый срок);
возбуждение уголовных дел в отношении чиновников, виновных в грубом нарушении прав граждан;
отмена преференций (что это?) и льгот;
проведение дисциплинарных проверок;
снятие неприкосновенности;
публичное обнародование информации о прошлых «заслугах» чиновников в СМИ.

Определение

Само слово «люстрация» происходит от латинского lustratio, что в дословном переводе означает «очищение посредством жертвоприношения». Однако на практике все не так мрачно. Если рассматривать примеры посткоммунистических стран Европы, России и иных государств СНГ, то это специальные законы и практика, согласно которым на госслужбу, в силовые структуры и на иные важные посты управления не допускаются лица, неугодные правящей партии страны по политическим мотивам. Обычно к числу таковых причисляются личности, которые ранее имели отношение к репрессивным структурам прежнего политического режима. Так что теперь мы знаем, что такое люстрация.

Также под действие упомянутых законов обычно подпадают все лица, которые были причастны к преступлениям в сфере нарушений прав человека, военным злодеяниям и вообще связанные с силовыми или агитационными структурами прежней власти. Подразумевается, что люстрация сама по себе обязана показывать легитимность и прочность нового управленческого аппарата. Он разрывает все связи и аналогии с прежней властью, тем самым признавая ее преступной. Таково значение слова «люстрация».

Подобные процессы наиболее активно проходили в тех странах Европы, что освободились от фашистского порабощения и вообще жестокого политического строя. Но в тех же странах Латинской Америки в свое время люстрации подвергались немногие. Обычно все заканчивалось так называемым процессом национального примирения.

Итак, мы разобрали значение слова «люстрация».

Примеры из истории

Стоит выделить три наиболее ярких примера люстрации:

Разгром Третьего Рейха послужил началом самой крупной люстрации. Она проявлялась в полном очищении всех сфер жизни общества Германии от любых проявлений нацизма. Военные преступники либо получили большие сроки заключения, либо казнены. Их сторонники рангами пониже, которые не совершали серьезных преступлений, были ограничены в правах в течение нескольких лет. Очищать от нацизма пришлось также немецкую юриспруденцию. Были упразднены все законы, принижающие евреев и дающие особые права немецким гражданам. Реформировалась система образования, некоторые фильмы и книги были признаны частью нацисткой пропаганды;
Десталинизация. Процесс, запущенный Хрущевым в 50-х годах. Хотя политическая система фактически осталась прежней, люстрация коснулась заслуг и личности Сталина и некоторых его видных сторонников, в частности Л. Берию. Его арестовали и обвинили в фальсификации множества уголовных дел. После чего расстреляли. Многие заслуги Сталина были признаны «раздутыми», его портреты и бюсты отправлялись на хранение в музеи. Хотя в учебниках тех времен отмечались беззакония Сталина, все же его называли одним из пламенных революционеров;
Люстрация в посткоммунистических европейских государствах. В некоторых странах данное явление было особенно сильным. В Чехии коммунистическая партия была признана виновной в нарушении свобод граждан и попытках удушения демократии. Те чиновники, которые были уличены в сотрудничестве с коммунистами до 1989-го года, лишались своего поста в госструктурах. Граждане получали возможность доступа к делам, которые завели на них сотрудники КГБ. В Словакии новая власть прохладно отнеслась к идее подобной «чистки» и не видела особой необходимости в публичном очернении коммунизма.

Моральные и технические особенности люстрации.

Первым и самым важным аспектом при проведении люстрации, является легитимность власти, которая ее осуществляет. Это значит, что новое правительство должно быть абсолютно законно избранным и поддерживаться большинством народа. При отсутствии данного факта, люстрация является ничем иным как чистками и расправой над политическими соперниками.

Вторым аспектом при проведении очищения и составления люстрационных списков, является моральный фактор. Дело в том, что исторически так сложилось, что под подобный закон часто попадают люди напрямую непричастные к преступлениям режима. Буквально это значит, что люди занимали определенные должности, которые предполагали исполнение приказов свыше. По факту они исполняли действующее законодательство

Вот именно в отношении таких людей, люстрационному комитету следует брать во внимание все аспекты дела, чтобы очищение не превратилось в расправу

При чём тут география?

В классификации социально-политических и юридических процессов по географическому принципу не вижу особого смысла. Информация должна быть представлена либо по политологическому критерию (Бывшие социалистические государства vs государства, образовавшиеся на обломках СССР), либо по времени введения люстрационных процедур (от конца 1980-х до наших дней), либо по принципу применения/неприменения, сопряжённому с характеристикой жёсткости процедур. В этой связи предлагаю пока вернуться к тому варианту, который наличествовал до вчерашнего дня. wulfson 13:10, 12 ноября 2014 (UTC)

Согласен. Думаю, что наиболее нейтральные варианты это сортировка по алфавиту, по времени или по географии. Для других вариантов потребуется АИ с обоснованием соответствующей кластеризации государств.

Я пока рассортировал по географии, так как в статье была явная географическая ошибка: в «Восточной Европе» были страны, которые не относятся к этому региону. Это нужно было исправить.

Кстати, географическое разделение неплохо соответствует политологическому, при этом являясь абсолютно объективным. Если сравнивать люстрационные процессы в странах одного региона, то они показывают больше сходств, чем процессы в странах из разных регионов. —Alex1961 13:28, 12 ноября 2014 (UTC)

Люстрация в Прибалтике

Наибольшего резонанса люстрация достигла в прибалтийских странах. В Эстонии, например, законом предусматривалось уголовное преследование лиц, принимавших участие в массовых репрессиях во времена коммунистического режима. Латвия и Литва лояльнее отнеслись к прошлому своего населения, но и здесь соответствующие законы ограничивали доступ к власти сознательно сотрудничавших с органами безопасности Советского Союза. Правда, как и в Европе, нашлись желающие отомстить своим личным недругам – формулировка «сознательное сотрудничество» очень емкая, а потому обвинить человека ничего не стоит.

Правовое основание люстраций[править]

С точки зрения права, люстрационные законы представляют собой сложный юридический казус, так как

они имеют обратную силу, то есть признают возможность осуждения за преступления, которые были совершены до принятия этих законов;
они признают возможность осуждения за действия, не считающиеся преступными сами по себе (например, работу в спецслужбах, журналистику и т. п.);
они имеют сходство с методами, практикуемыми тоталитарными (в том числе коммунистическими) режимами по отношению к своим политическим противникам.

Сторонники люстрации обычно обосновывают её необходимость:

преступностью и незаконностью коммунистических государств как таковых (из чего следует, что всякое добровольное сотрудничество с коммунистическими государственными органами есть преступление);
прагматической необходимостью «защищать завоевания молодой демократии» (строительство которой может быть сорвано усилиями «бывших»);
историческим прецедентом — а именно, благотворным влиянием, которые оказали на общество аналогичные послевоенные процессы денацификации в Германии и демилитаризации в Японии.

Противники люстрации (декоммунизации) указывают на:

сходство этого процесса с пресловутыми запретами на профессии, применявшимися в той же Германии в 1970-е годы против активистов левых партий, а также с «охотой на ведьм» в США в 1950-е годы;
тот факт, что переход от тоталитарных режимов к демократии отнюдь не всегда сопровождался процессом люстрации — в качестве примера приводятся постпиночетовская Чили, постфранкистская Испания и Греция после свержения режима «чёрных полковников».

История возникновения процедуры люстрации

Итак, в Древнем Риме и Древней Греции существовал обряд очищения. Традиция относилась к очищению младенцев путем приношения жертв богам. В современных условиях, задаваясь вопросом: «Люстрация — что это?», можно говорить о процессах очищения всех уровней власти от определенного вида чиновников.

Чаще всего люстрация касается всех высокопоставленных чиновников государства, а также всех представителей системы правопорядка и безопасности страны. Министры, представители исполнительной и законодательной власти, сотрудники органов безопасности, судьи и милиционеры – вот неполный список государственных служащих, в отношении которых используется понятие «люстрация».

Статья — ОРИСС коммунистофоба

Статья, просто, переполнена совкофобией и т.п. Люстрация легко может проходить не только в отношении чего/кого либо связанного с коммунизмом! Доводы, при чем достаточные, приводились выше, и при ОБЪЕКТИВНОМ прочтении статьи и оценке содержимого, сравнив с определением Люстрации в международных словарях — сами увидите предвзятость. Исправьте статью и описание ссылки на нее. Стыдно такую ересь читать. Это же не статья в укр. Вики, где допускаются правки только промайдановского характера и подобной совкофобией. 11:20, 23 апреля 2015 (UTC) — Эта реплика добавлена участником 93.88.51.235 (о · в)

Уважаемый аноним! Вы правы по существу, хотя здесь и не принято излагать свои мысли в такой агрессивной форме. На самом деле многие исследователи напрямую возводят люстрации по крайней мере к большевистской традиции «чисток». Возьмите эти работы (желательно на английском языке, чтобы не было вопросов о нейтральности) и создайте раздел об истинной истории люстраций. Полезно указать, например, что даже такой антимкоммунист, как Гавел, был против применения «демократами» большевистских технологий. Викидим 08:07, 16 мая 2016 (UTC)

Что такое Люстрация

Люстрация – это процесс отстранения от власти и ограничения в правах, лиц, которые были уличены в преступной или антинародной деятельности, за время их работы государственным служащим при правлении отстраненного от власти режима. Этимологическое значение термина «люстрация» происходит от латинского слова – lustratio, что буквально переводится как – очищение.

Что такое ЛЮСТРАЦИЯ — значение, определение простыми словами.

Простыми словами, Люстрация – это процесс при котором новая власть, в целях очищения своих рядов избавляется от старых коррумпированных или антинародно настроенных чиновников и других государственных служащих. В качестве примера из недавних событий можно привести люстрационную реформу полиции в Украине. Бытует мнение, что данная реформа прошла не совсем удачно, и многим бывшим коррумпированным милиционерам удалось обойти закон о люстрации и попасть в новую полицию. Тем не менее, общая картина, связанная с обновлением штата, привнесла много позитивных моментов.

Люстрация: суть и цели.

Люстрация — это явление, которое, как правило, возникает в сложные переходные периоды в политической жизни государства. Обычно такие изменения связаны с кардинальными переменами в векторе политического и социального развития страны. В подобной обстановке, как у народа, так и у нового правительства возникает спрос на восстановление справедливости за прошлые злодеяния, совершенные бывшими чиновниками. Именно с этим вопросом и призван разбираться закон об люстрации.

Какие меры предусмотрены при проведении люстрации?

В зависимости от страны в которой принимается подобный закон в него могут входить абсолютно различные пункты. Это может включать в себя такие ограничительные и профилактические меры в отношении бывших государственных служащих как:

Снятие неприкосновенности;
Открытие уголовных дел;
Проверки на полиграфе;
Запрет на ведение определенного вида политической деятельности;
Запрещается занимать определенные посты;
Лишение привилегий и преференций за былые «заслуги».

Стоит понимать, что состав каждого отдельного закона о люстрации, целиком и полностью зависит от исторических событий, результатом которых и стала необходимость принятия подобных мероприятий. К примеру, после распада СССР, в странах где проводилась декоммунизация, люстрация была нацелена на чиновников, которые работали на коммунистический режим, тем или иным образом.

Опыт Чешской Республики был самым экстремальным, поскольку его законы о люстрации были самыми радикальными. Коммунистическая партия и ее идеология были признаны преступными и незаконными. Практически всем представителям компартии были выдвинуты обвинения в разрушении национальной культуры и истории. 140000 человек были лишены права занимать государственные посты. Было открыто много криминальных дел.

Подобный путь прошли:

Польша;
Грузия;
Болгария;
Эстония;
Литва;
Латвия.

Моральные и технические особенности люстрации.

Люстрация – это месть предшественникам

Люстрация – что это? Месть предшественникам. Именно так некоторые европейские и американские политологи и историки оценивают этот процесс. Ведь не всегда удается убедительно доказать вину чиновника в правонарушениях относительно свобод и прав человека. Зачастую достаточно своевременно направленного «сигнала» в комиссию, которая занимается этим вопросом, и у чиновника возникает масса проблем.

С потоком доносов столкнулись поляки и чехи, у которых люстрация чиновников проводилась после свержения коммунистической партии. Количество заявлений от граждан с указанием имен якобы причастных к нарушению прав человека в этих странах достигло такого масштаба, что только на первом этапе – при получении сигнала – их уже сортировали по трем категориям. В первую попадали чиновники, чья вина была доказана и не требовала проверки; во вторую – те, чьи грехи не были доказаны, но они скрыли факт своего сотрудничества с органами безопасности. И в третьей группе оказывались люди, проступки которых дедуцировать было практически невозможно в силу ограничений их функциональных обязанностей. Чаще всего в отношении этих мелких чиновников даже не возбуждалось дело, однако данная категория была самой многочисленной.

Массовые разоблачения новых чиновников

К 2007 году по Польше прокатилось несколько крупных скандалов. После разглашения архивных документов досталось вице премьер-министру Янушу Томашевскому, легендарному борцу за права человека Леху Валенсе, Александру Квасьневскому (седьмому президенту Польши) и множеству других известных польских политиков и общественных деятелей.

В 2006 году польский Сейм принял поправки к люстрационному закону, согласно которым расширялся круг лиц, чья деятельность во времена правления коммунистической партии подлежала огласке. Журналисты, ученые и преподаватели ВУЗов, директора школ и прочие мелкие чиновники также должны были подавать люстрационное заявление при поступлении на работу либо подвергнуться проверке в том случае, если на момент принятия поправок уже занимали свой пост. И снова поток доносов разросся до небывалых масштабов, так что Конституционному Суду Польши пришлось в 2007-м признать ряд этих поправок незаконными.

Последний громкий скандал, дающий ответ на вопрос «люстрация — что это», разразился в 2007 году в рядах католической церкви. Свой пост митрополита Варшавского вынужден был покинуть Станислав Вельгуса, скрывший на собеседовании в Ватикане свое сотрудничество с польскими органами госбезопасности в 70-е годы.

Люстрация должна затрагивать все сферы жизни человека, однако необходимо учитывать нюансы и условия, в которых находились люди.

Готовность украинского общества простить

Ни тогда, ни сейчас ни один проект закона не был принят. По мнению экспертов (социологов, политологов и т. п.), люстрация в Украине сейчас невозможна, т. к. общество слишком жаждет мести и вряд ли будет справедливо по отношению ко всем без исключения чиновникам.

В требованиях к «временному правительству» активистами Майдана в 2014 году, в частности, оговаривались такие требования к кандидатам: непричастность к органам управления, начиная с 2010 года; практический опыт не менее 5 лет на руководящих должностях, в т. ч. и в государственных структурах; непричастность к 100 самым богатым людям Украины и т. п.

По состоянию на 9 апреля 2014 года в Верховной Раде Украины зарегистрировано уже 4 законопроекта, предполагающих чистку всех уровней украинской власти — это такие процессы, как люстрация судей, высокопоставленных и мелких госслужащих, сотрудников органов правопорядка и т. д.