Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россии

Определение

С географической точки зрения континентальный шельф – это материковая территория, затопленная морем или океаном. Если более точно – это подводная часть суши, которая примыкает к ней и имеет сходное геологическое строение. С правовой точки зрения континентальный шельф представляет собой морское дно с его недрами, которое примыкает с одной стороны к берегу, а с другой достигает глубины не менее 200 метров.

В некоторых случаях глубина морского дна может достигать 500 метров и более, поскольку есть еще одно ограничение. Международным правом определено, при какой геологической подводной протяженности материка какую длину может иметь данный участок дна. Для всех государств, в распоряжении которых имеется континентальный шельф, граница проходит по изобате, или бровке, которая соединяет резкие перегибы морского дна. При этом территория может и не находится во владении определенного государства.

Разработка российского континентального шельфа

Развитие месторождений нефти и газа континентального шельфа России принесет больше чем 200 миллиардов долларов прибыли. Такой прогноз был сделан на заседании Министерства природных ресурсов генеральным директором Федерального государственного унитарного предприятия Всероссийский Научно-исследовательский институт Океанология. По его словам, материальные запасы углеводородов, скрытых под водой, – что тут 1 рубль инвестиций может возвратить приблизительно 70 рублей дохода в будущем. Необходимо инвестировать эти деньги уже теперь, только на изучение и подготовку офшорных областей потребуется приблизительно 15 лет во время которых на грани истощения будут традиционные нефтегазовые бассейны Западной Сибири. Однако, чиновники, признав, что действующее законодательство не продвигает приток инвестиций для шельфов, не дали ответ на вопрос, как изменить ситуацию.

У континентального шельфа Российской Федерации есть область 6,2 миллионов кв.м из них 4 миллиона кв.м – перспектива с точки зрения добычи нефти и газа. Предположительные подсчеты взятых ресурсов гидроуглеродистого сырья с точки зрения нефти оценивуаются в 90-100 миллиардов т в средней плотности взятые ресурсы в 20-25 тысячах тонн на 1 кв.м области. Чиновники, которые шли к советам Министерства Защиты Окружающей среды и Природных ресурсов, решили, что необходимо продвигать этот проект, чтобы эти материальные запасы начали развиваться

Важность этого вопроса вызвана тем, что уже в ближайшем будущем основные области Западной Сибири начнут исчерпываться, и Восточная Сибирь и регион Тимано-Печорского не будут в состоянии дать так много нефти, чтобы обеспечить объемы российского ежегодного производства в 560 миллионов тонн. Как генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия Всероссийский Научно-исследовательский институт Океанологии Валерий Каминский, представляющий главный объявленный отчет, серьезной альтернативой областям на земле, шельфы станут в 2020-2030

Между тем только на предварительной работе над шельфами уйдет не менее 5 лет. Даже по минимальным расчетам десять лет займет создание инфраструктуры и разработка областей.

Доход от разроботки нефтяных шельфов составляет от 98 до 128 миллиардов долларов, газа – 107 миллиардов долларов. В то же время только налоговых выплат  и платежей за производство сырья составят на нефти 30-38 миллиардов долларов на газе – 47-63 миллиарда долларов. Таким образом доход государства только от естественных ресурсных платежей может составить 80-106 миллиардов долларов

Принимая во внимание ожидаемую долю России в извлечении и транспортной структуре предприятий это число может увеличиться на 10-30 миллиардов долларов. Это сопоставимо с общим инвестиционным хранилищем всего комплекса работ, который оценен в 72-113 миллиардов долларов, включая на нефти – 30-50 миллиардов долларов, на газе – 35-57 миллиардов долларов

При условии что на подготовке участков недр для аукционов потребуется инвестировать приблизительно 1,2 миллиарда долларов в геологоразведочные работы, это означает, что за один рубль сделанных бюджетных фондов государство может получить возвращение, по крайней мере, в 70-80 раз.

Однако, все еще астрономическая прибыль не светит правительственному бюджету. Валерий Каминский ответил на вопрос министра природных ресурсов Юрия Трутнева о том, как теперь обстоит дело на шельфе, что за прошлые десять лет только девять скважин были пробурены там. Чиновники не могли придумать, как ускорить этот процесс. Принятие нового закона – “О континентальном шельфе”, который аналогичен, в частности закону в США и Норвегии, может стать одним из вариантов. Позднее Юрий Трутнев сказал журналистам, что МПР также подготовила программу держащихся аукционов для шельфа Российской Федерации. “Однако, просто предложить для аукциона место недостаточно для решения проблем развития шельфа. Необходимо существенное изменение законодательства “, – сказал эксперт. Какие изменения должны быть внесены, пока еще не ясно. Но не исключено, что фирмам с иностранным капиталом будет запрещено участвовать в тендере на разработку шельфовой нефти.

Мы рассмотрели шельфовая нефть: разработка российского континентального шельфа, юридический аспект международного раздела морских шельфов, предыстория. Оставляйте свои комментарии и дополнения к материалу.

Новые владения РФ

За каждый участок морского дна в мире ведется своеобразная борьба. В 2014 году Российская Федерация расширила свои владения. Континентальный шельф побережья Крыма планируется активно разрабатывать и изучать. Его отхождение к РФ произошло автоматически в результате подписания договора о присоединении республики Крым. По этому поводу существуют неоднозначные мнения – не все политики в Украине признают законность данного события. Так или иначе, шельф теперь российский.

Вторым приобретением стал континентальный шельф Охотского моря. В марте 2014 года комиссией ООН было признано право России на использование этой подводной территории.

На сегодняшний день исполнительная власть РФ готовит очередную заявку на признание прав на обладание континентальным шельфом Арктики. Ориентировочные сроки подачи – осень 2014 года. Пока на указанной территории ведутся исследования, которые призваны доказать, что этот участок дна является продолжением континента.

В движении весь земной шар

Но, несмотря на это понятие континентального шельфа, океаны значительно больше, чем континенты. Видно, что распределение материков на поверхности Земли в геологическом прошлом не было таким же, как в настоящее время.

Изображения дрейфа материков в прошлом давались в учебниках скорее как курьез. Однако в 60-е годы нашего века было обнаружено много доказательств того, что континентальные массы действительно перемещаются. Европа вместе с Африкой отдаляется от Америки, Индия была составной частью Антарктиды, а Австралия, спустя сотни миллионов лет приплыла к Азии, наткнулась на азиатский блок. Однако измерить это движение непосредственно до сих пор еще не удалось.

Геофизики, изучающие магнитные свойства горных пород океанского дна, доказали, что магматические горные породы образуют длинные линейные, одинаково направленные намагниченные полосы, симметрично разложенные вдоль срединно-океанического хребта.

Это значит, что данные пояса горных пород имеют одинаковый возраст и извергались из срединно-океанического хребта.
Срединно-океанические хребты – наиболее важные структуры в строении земной коры. Одинаковое положение областей с повышенной вулканической деятельностью, термоактивностью и сейсмической активностью привело геологов к разделению мира на крупные образования – плиты. Сейсмические зоны находятся на границе плит. В соответствии с представлениями, сформировавшимися в 60-70-е годы 20 столетия, плиты перемещаются в горизонтальном направлении друг к другу, можно было бы сказать – они плывут.

Гипотеза о дрейфе материков очень стара и была высказана несколькими учеными в конце 19 и начале 20 века. Наиболее известной является теория немецкого ученого Альфреда Вегенера, который считал, что части материковой коры – континенты (сиал) плавают на пластичной массе (симе). Учёный считал что 200 млн лет назад все континенты были соединены воедино и лишь потом разошлись в том виде который мы знаем сейчас с образованием континентального шельфа.

Предыстория

Поверхностные залежи нефти были известны человечеству с наиболее древних времен. Нефтепродукты использовались с 6000-го года до н.э, нефть, в основном из поверхностных источников, была добыта в Древнем Вавилоне, Древней Греции и Древнем Китае. Ипользование в  древние времена нефти было связано с его естественным качеством — способностью гореть. В российских хрониках во времена Бориса Годунова упомянута “горючая вода”, принесенная из Ухты. Промышленное использование началось только после изобретения метода дистилляции нефти в керосине на фабрике в России в целях замены освещения маслом. Первое развитие нефтяных месторождений было начато в Российской империи в 1848 в Биби-Эибэте в Баку. Нефтедобыча коммерчески началась с 1960. Рост современного потребления, обычно связывался с использыванием продуктов очистки нефти для двигателей внутреннего сгорания в авиационной и автомобильной промышленности.

Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россииВ данный момент сумма разведываемых нефтяных месторождений мира состовляет 210 миллиардов тонн, не, у разведываемых областей максимальная сумма в 260 миллиардов тонн. По состоянию на 2010 лидеры в области нефтедобычи: Россия — 505 миллионов тонн/год, Саудовская Аравия — 480 миллионов тонн/год, США — 294 миллиона тонн/год. В результате интенсивного производства в течении полутора веков были значительно исчерпаны найденные континентальные запасы энергетических ресурсов. Помимо этого универсального извлечения нефти составляет 3,8 миллиарда тонн в год, мировые резервы нефти, включая не исследуемые запасы, согласно предварительным прогнозам специалистов, будут исчерпаны за 46 лет (Статистический отчет о мировых энергетических ресурсах, Бритиш Петролеум, 2011). Если рассмотреть нефтяные месторождения в нефтяных песках (сумма приблизительно 460 миллиардов тонн) расположенный в Канаде и Венесуэле, мировое развитие может быть расширено на 110 лет.
В ближайшем будущем в рамках современной научной технической процедуры не возможно найти энергетическую замену нефти. Выполнение трудных исследовательских работ в области нефтедобычи является большей частью перспективного направления в поисках новых нефтяных месторождений. Конечно, это о морских материально-технических ресурсах энергетических ресурсов. Предварительные исследования показали, что океанские залежи нефти и газа превышают все предварительные ожидания.

Рассчитывают на известные морские материально-технические ресурсы нефти, колеблется в пределе 240-300 миллиардов тонн, современное производство составляет только 25% процента известных областей. Общая сумма материально-технических ресурсов нефти определена по курсу разведываемых областей, только приблизительно 2% территории континентальных шельфов в данный момент исследуются. В данный момент на территории шельфов это – добыча нефти

Континентальный шельф

Континентальный
шельф — это затопленная морем часть
мате­риковой территории. Согласно
Конвенции о континентальном шельфе
1958 г. под континентальным шельфом
понимается морское дно (включая его
недра), простирающиеся от внешней границы
территориального моря до установленных
международным правом пределов, над
которым прибрежное государство
осуществляет су­веренные права в
целях разведки и разработки его природных
бо­гатств.

Согласно
Конвенции 1958 г. (ст. 1) под континентальным
шель­фом понимается поверхность и
недра морского дна подводных рай­онов,
примыкающих к берегу, но находящихся
вне зоны террито­риального моря до
глубины 200 м или за этим пределом, до
такого места, до которого глубина
покрывающих вод позволяет разработку
естественных богатств этих районов, а
также поверхность и недра подобных
районов, примыкающих к берегам островов.
Таким обра­зом, внешней границей
шельфа является изобата — линия,
соеди­няющая глубины в 200 м. Естественные
богатства шельфа включают минеральные
и прочие неживые ресурсы поверхности
и недр мор­ского дна шельфа, а также
живые организмы «сидячих» видов —
организмы, которые в период своего
промыслового развития при­креплены
ко дну или передвигаются только по дну
(раки, крабы и т.п.).

Если
на один и тот же континентальный шельф
имеют право государства, берега которых
расположены друг против друга, грани­ца
шельфа определяется соглашением между
этими государства, а при отсутствии
соглашения — по принципу равного
отстояния от ближайших точек исходных
линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря. В некоторых
случаях споры о разграничении
континентального шельфа рассматривались
Международным Судом ООН, который и
определял границы шельфа.

Конвенция
ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 76) дает
несколь­ко иное определение границ
континентального шельфа. Это:

морское
дно и недра подводных районов,
простирающихся за пределами территориального
моря на всем протяжении естественно­го
продолжения сухопутной территории до
внешней границы под­водной окраины
материка или на расстояние 200 морских
миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального
моря, когда внешняя граница подводной
окраины материка не про­стирается на
такое расстояние;

если
граница материка простирается далее
200 миль, то внешняя граница шельфа не
должна находиться далее 350 миль от
исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря, или не
далее 100 миль от 2500-метровой изобаты
(линии, соединяющей глубины в 2500 м).

Права
прибрежного государства на континентальном
шельфе не затрагивают правового статуса
покрывающих вод и воздушного про­странства
над ним. Поскольку морское пространство
над континен­тальным шельфом продолжает
оставаться открытым морем, все госу­дарства
имеют право осуществлять судоходство,
полеты, рыболовст­во, прокладывать
подводные кабели и трубопроводы. Вместе
с тем установлен особый режим разведки
и разработки природных ресур­сов.
Прибрежное государство имеет право в
целях разведки и разра­ботки природных
ресурсов шельфа возводить соответствующие
со­оружения и установки, создавать
вокруг них зоны безопасности (до 500 м).
Осуществление прав прибрежного
государства не должно ущемлять прав
судоходства и других прав иных государств.

Прибрежное
государство вправе определять трассы
для проклад­ки кабелей и трубопроводов,
разрешать возводить установки и
про­водить бурильные работы, сооружать
искусственные острова.

Регулирование эксплуатации континентального шельфа Российской Федерации

Все морское дно, которое используется субъектами государства, охраняется согласно законам РФ и положениям морского права. Так, континентальный шельф может быть использован для следующих целей:

  • Проведение морских научных исследований.
  • Изучение недр морского дна.
  • Осуществление захоронений различного типа на морском дне и его пластах.

Исключительным правом на исследование и разработку континентального шельфа обладает только страна-владелец. Все действия любыми сторонними субъектами на океаническом дне, принадлежащем РФ, должны выполняться только по специальному разрешению. Это значит, что если Россия примет решение не проводить каких-либо изысканий или захоронений, то другие государства не могут занимать данную территорию и использовать ее по своему усмотрению. При этом все действия касаются только морского дна, прав на использование водных ресурсов над континентальным шельфом, который выходит за границу территориальных вод, у страны нет.

Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россии

Рельеф шельфа

По своей структуре континентальные шельфы бывают разными. Шельф может иметь волнистый рельеф, как у берегов Евразии; может быть почти гладким, как в северных широтах, где поверхность шельфа «отполирована» крупными глыбами льда. В тропиках и в Южном полушарии шельфы часто окружены коралловыми рифами (самый крупный из известных –Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россии Большой барьерный риф у берегов Австралии), отгораживающими побережье от океанических глубин. У берегов Калифорнии шельф испещрен глубокими ложбинами, образовавшимися вследствие эрозии суши задолго до того, как она опустилась под воду. Там, где близко к побережью проходит мощное течение, шельф может начинаться плавным наклоном, а потом резко обрываться в глубину.

Географическое распределение

Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россии

 Глобальный континентальный шельф, выделенный голубым цветом

Ширина континентального шельфа значительно различается — нередки случаи, когда в районе практически отсутствует шельф, особенно там, где передний край надвигающейся океанической плиты погружается под континентальную кору в прибрежной зоне субдукции, например, у побережья Чили. или западное побережье Суматры . Самый большой шельф — Сибирский шельф в Северном Ледовитом океане — простирается на 1500 километров (930 миль) в ширину. Южно — Китайское море лежит на другой обширной территории континентального шельфа, то Зондского шельфа , который соединяет Борнео , Суматру и Яву на азиатском материке. Другими знакомыми водоемами, которые покрывают континентальные шельфы, являются Северное море и Персидский залив . Средняя ширина континентальных шельфов составляет около 80 км (50 миль). Глубина шельфа также варьируется, но обычно ограничивается глубиной менее 100 м (330 футов). Наклон полки обычно довольно низкий, порядка 0,5 °; вертикальный рельеф также минимален — менее 20 м (66 футов).

Хотя континентальный шельф рассматривается как физико-географическая провинция океана , он не является частью собственно глубоководного океанического бассейна, а является затопляемой окраиной континента. Пассивные континентальные окраины, такие как большинство атлантических побережий, имеют широкие и неглубокие шельфы, образованные толстыми осадочными клиньями, образовавшимися в результате длительной эрозии соседнего континента. Активные континентальные окраины имеют узкие, относительно крутые шельфы из-за частых землетрясений, которые перемещают отложения в глубокие моря.

Ширина континентального шельфа
Океан Среднее значение активной маржи (км) Максимальный активный запас (км) Среднее значение пассивной маржи (км) Максимальный пассивный запас (км) Общая средняя маржа (км) Общий максимум запаса (км)
Северный Ледовитый океан 104,1 ± 1,7 389 104,1 ± 1,7 389
Индийский океан 19 ± 0,61 175 47,6 ± 0,8 238 37 ± 0,58 238
Средиземное и Черное моря 11 ± 0,29 79 38,7 ± 1,5 166 17 ± 0,44 166
Северо-атлантический океан 28 ± 1,08 259 115,7 ± 1,6 434 85 ± 1,14 434
Северный Тихий океан 39 ± 0,71 412 34,9 ± 1,2 114 39 ± 0,68 412
Южный Атлантический океан 24 ± 2,6 55 123,0 ± 2,5 453 104 ± 2,4 453
южной части Тихого океана 214 ± 2,86 357 96,1 ± 2,0 778 110 ± 1,92 778
Все океаны 31 ± 0,4 412 88,2 ± 0,7 778 57 ± 0,41 778

Территориальная целостность РФ

По оценкам множества экспертов, институт государства Российской Федерации не располагает претензиями в области территориальной целостности. Относительно официального мнения, бывшие республики могучего государства СССР в период изменения конституционного строя образовали 15 самостоятельных, признанных мировыми державами государств. Кроме этого, образовано несколько территориальных самообразований, претендующих на определенный статус.

Все изменения в территориальном вопросе РФ тесно взаимосвязаны с направлением суверенного института правления, затрагивая интересы других мировых держав. Зачастую трудно отделить внешние и внутренние политические интересы, так как они тесно переплетены между собой.Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россии

Территориальная целостность определяется следующими нормами и документами:

  • конституцией и ФЗ Российской Федерации;
  • международными соглашениями с другими государственными институтами.

Претенденты, имеющие право влияния на территорию

Международное право предполагает распределение зон влияния на Арктическом шельфе среди России, Соединенных штатов Америки, Канады, Дании, Норвегии.

Активность в области распределения особых экономических зон предельно актуальна в годы глобального потепления и таяния ледников, что делает более доступной разведку и добычу полезных ископаемых. Стоит отметить, что в регионе сосредоточено более 25 % всех запасов углеводородов. Российская Федерация — претендент на четверть мировых запасов.

Не стоит удивляться остроте вопроса в распределении сфер влияния между странами Арктического договора. Россия активно проводит разведку и добычу полезных ископаемых на шельфах Карского и Баренцева морей. По оценкам экспертов, открыты богатые и уникальные месторождения газа. Шестая часть рыбной продукции добывается именно в этом регионе. Кроме того, проложенный Северный морской путь является самым коротким путем от Европы до Америки и Азии. Потенциал данного региона способен прокормить не только одну отдельно взятую страну, но и весь мир в течение многих десятков лет.Юридический разбор вопроса: континентальный шельф и юрисдикция россии

Активную инвестиционную деятельность определяет огромное количество углеводородного сырья (более 130 млрд тонн условного топлива и 73 млрд м³ газа). Согласно геологической разведке зон шельфа, расположение полезных месторождений присутствует на более чем половине территории.

Наиболее перспективная территория приходится на Российский континентальный шельф в Арктике. Здесь сосредоточено около четверти всех мировых запасов углеводородов.

Комиссия ООН по границам континентального шельфа.

Поскольку достаточно сложно проконтролировать толщину осадочных пород или определить, где кончается подводная окраина материка, в Конвенции 1982 г. предусматривается создание специальной Комиссии по границам континентального шельфа. Комиссия состоит из 21 члена, являющихся специалистами в области геологии, геофизики или гидрографии, которые выбираются государствами-участниками с учетом принципа справедливого географического представительства.

В функции Комиссии входит рассмотрение представляемых прибрежными государствами данных и вынесение рекомендаций по вопросам, касающимся установления внешних границ континентального шельфа за пределами 200 морских миль. Необходимо подчеркнуть, что Комиссия не устанавливает границ континентального шельфа, она лишь выносит рекомендации, в то время как решение остается на усмотрение прибрежного государства. Кроме того, Комиссия предоставляет научно-технические консультации по просьбе заинтересованных государства в ходе подготовки данных относительно таких границ. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательными (ст. 76, п. 8 Конвенции 1982 г.).

Преимущества

Континентальные шельфы имеют большие запасы ископаемого топлива необходимого для удовлетворения энергетических потребностей мира. По данным 30 процентов нефти и 20 процентов природного газа могут быть добыты через  морское бурение.

Континентальные шельфы составляют менее 10 процентов от общей площади океанов. Тем не менее, большинство водных растений, животных и водорослей океана живут в них из-за обилия солнечного света, мелководья и богатых питательными веществами отложений, впадающих в них из речных стоков. В результате микроскопические креветки и такие важные виды рыб, как тунец, менхаден, треска, скумбрия и другие, процветают в водах относящихся к материку и вокруг них. Ламинария, гигантские морские водоросли, водоросли и водные растения растут, чтобы быть источниками пищи в пищевых цепочках водных существ. В результате, по данным различных исследований, 90 процентов производимой в мире рыбы приходится на районы относящиеся к материку.

Регулирующие законы и правовой режим

Во избежание споров правовой режим континентального шельфа между прибрежными государствами определен.

Организация Объединенных Наций (ООН) в 1982 году разработала законы и распоряжения, регулирующие континентальные шельфы. Эти законы наделяют прибрежные государства суверенными правами на районы вдоль их береговой линии, в пределах которых они могут исследовать и эксплуатировать береговую линию на расстоянии не менее 200 морских миль от своих берегов. Кроме того, любые доходы, полученные в результате разведки одной страны, должны распределяться между международным сообществом.

Что касается исследований, то ООН предусмотрела, что любые морские исследования, проводимые в исключительной экономической зоне (протяженность 200 морских миль) вдоль континентального шельфа, должны проводиться с согласия прибрежного государства, даже если они проводятся в мирных целях.

Правовой режим континентального шельфа в России утвержден нормативными документами:

  • Законом «О недрах» 21 февраля 1992 года N 2395-1 с вносимыми редакциями вплоть (например  ред. от 03.08.2018)
  • Федеральным законом от 30.11.1995 г. №185-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» в  полном соответствии с нормами Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.).
  • ПП РФ от 08.01.2009 г. №4 по определению порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами;
  • ПП РФ от 04.02.2009 г. №94 по установлению размеров разовых платежей за пользование недрами.

Континентальный шельф России в районе береговой линии Северного Ледовитого океана из-за сложных природных условий сформировался  по геологическим масштабам только что, буквально несколько лет назад. Северный Ледовитый океан имеет самую большую площадь шельфа: глубины до 200 м занимают порядка 40% всей его площади. Данные подтвердили наличие в этих районах большого количества  запасов полезных ископаемых. Борьба за правовую принадлежность арктических полезных ископаемых будет, очевидно, продолжаться.

Законами и постановлениями  определены отношения, возникающие в области  изучения, использования и охраны недр, в том числе и по добыче минеральных ресурсов и связанных с ней перерабатывающих производств.