Понятие избирательного процесса в рф

Избирательный процесс и избирательная система

Российское избирательное право включает в понятие «избирательная система» способы, методы определения результатов выборов. Разумеется, выбор той или иной избирательной системы влияет на всю организацию выборов, но суть избирательной системы составляют способы определения результатов выборов.

Теоретически обоснованы и практически применяются два основных вида избирательных систем: мажоритарные и пропорциональные, которые имеют, в свою очередь, много различных вариантов, в том числе и сочетаются друг с другом в виде смешанных избирательных систем.

В мажоритарных избирательных системах результаты выборов определяются на основе большинства действительных голосов. Наличие различных видов большинства (абсолютное, относительное, квалифицированное) влечет возможность конструирования и законодательного закрепления соответствующих мажоритарных избирательных систем абсолютного, относительного или квалифицированного большинства. В России до 1993 г. применялись только мажоритарные избирательные системы. Ныне на выборах депутатов представительных органов превалирует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным по избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах Президента РФ используется в первом туре мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, во втором — мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В отличие от зарубежных стран, широко применяющих мажоритарную систему относительного большинства, которая обычно выявляет победителя, в российском избирательном праве применение этой системы было не всегда успешным, так как до 2006 г. применялась практически неизвестная другим странам возможность голосовать против всех кандидатов. Если число голосов, поданных за наиболее удачливого кандидата, будет меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, то такой кандидат не считался избранным. Ряд регионов, например, г. Москва, воспользовались правом отмены голосования против всех кандидатов. В декабре 2006 г. федеральный законодатель отказался от предоставления избирателю такой возможности.

Пропорциональные избирательные системы основаны на установлении прямой пропорции между числом голосов избирателей, поданных за список кандидатов, и числом депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов. Эти системы теоретически более демократичны по сравнению с мажоритарными избирательными системами. Однако они отрицательно влияют на работоспособность парламента, имеют и другие недостатки. Поэтому в России пропорциональные избирательные системы до 2005 г. не применялись при избрании всего состава представительного органа. С 2003 г. не менее половины состава регионального представительного органа избирается по пропорциональной избирательной системе, а с 2007 г. ряд региональных парламентов избирается с использованием только названной избирательной системы (г. Санкт-Петербург, Московская область и др.). В 2005 г. пропорциональная избирательная система применялась при формировании половины состава ряда местных представительных органов, а в г. Волжском Волгоградской области выборы всего состава городских депутатов прошли по пропорциональной избирательной системе.

В 1993, 1995, 1999 и 2003 гг. выборы депутатов Государственной Думы прошли но мажоритарной избирательной системе относительного большинства при избрании 225 депутатов в одномандатных округах, другая половина депутатского корпуса была избрана с помощью пропорциональной избирательной системы в 225-мандатном общефедеральном избирательном округе, который составляла вся страна. При этом каждый избиратель имел два голоса.

Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2005 г. предусмотрел с декабря 2007 г. избрание всего состава палаты при помощи пропорциональной избирательной системы.

Финансирование выборов

Превращение выборов в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов и партий, обращение их к услугам СМИ и рекламных агентств повлекло за собой необходимость правового регулирования финансирования выборов. Под финансированием выборов следует понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченные рамками избирательных кампаний.

Прямое финансирование выборов — перечисление, поступление, расходование, учет, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.

Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.

Центральные проблемы модели финансирования выборов связаны с отношением к государственному и негосударственному финансированию. Существуют два разных пути решения проблемы. Первый путь — это запрещение негосударственного финансирования в любой форме; второй — сочетание государственного и негосударственною финансирования выборов.

Второй путь представляется более приемлемым. Во-первых, Российское государство на него уже встало, и по этому пути идет большинство стран мира. Опыт зарубежных стран показывает, что государство так или иначе участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, СМИ, политические фонды в связи с их участием в выборах. Во-вторых, этот путь позволяет использовать негосударственные средства, ослабляя тем самым нагрузку на бюджет. В-третьих, рассматриваемый путь дает возможность построения разных моделей финансирования выборов с учетом региональных особенностей. Он позволяет в зависимости от условий регулировать удельный вес государственного и негосударственного финансирования, ужесточать или ослаблять правила использования тех или иных средств.

Финансирование выборов согласно действующему законодательству осуществляется по двум направлениям:

  • финансирование избирательной кампании только из бюджетных средств, размер которых определяется при разработке и утверждении соответствующего бюджета;
  • финансирование избирательной кампании кандидатов, политических партий, которое происходит через избирательные фонды кандидатов, политических партий.

Избирательный фонд составляют денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, политической партии, которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке. Законодательство за короткое время прошло сложный путь от отрицания таких фондов, через их допущение посредством признания права на создание и управление со стороны кандидатов, политических партий до превращения названных фондов в обязательный атрибут почти всех выборов.

Правовой статус избирательных фондов в настоящее время определяется избирательным законодательством, инструкциями, издаваемыми ЦИК РФ и некоторыми другими избирательными комиссиями.

Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета, который может быть открыт только в Сберегательном банке РФ.

Существуют следующие четыре законных источника средств избирательных фондов:

  • собственные средства кандидата, политической партии;
  • средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией;
  • добровольные пожертвования граждан;
  • добровольные пожертвования юридических лиц.

Средства избирательного фонда имеют строго целевое назначение и могут расходоваться в установленных законодательством пределах только на избирательную кампанию. Закреплена обязанность кандидатов, политических партий учитывать средства в фонде и отчитываться о поступлении и расходовании средств. Предусмотрена ответственность за нарушения законодательства о финансировании выборов.

Социология

Политология

admin
Оцените автора
( Пока оценок нет )
Добавить комментарий