Избирательное право и избирательная система

Избирательная система в России

Основная статья: Выборы в России

Распределение депутатских мандатов по общефедеральным спискам в Госдуме РФ

На момент выборов в Государственную думу VII созыва (18 сентября 2016 года):

• Для признания выборов состоявшимися необходимо, чтобы хотя бы один список (партия) преодолел избирательный барьер (5 %), а все списки совокупно получили более 50 % голосов избирателей, принявших участие в выборах (то есть их бюллетени не были признаны недействительными). Порог явки не регламентирован. Графа «против всех» отсутствует.
• К распределению мест (мандатов) допускаются все партии (списки), преодолевшие избирательный барьер 5 %. Кроме того, возможны следующие случаи:
  • Если за партии, предолевшие барьер, в сумме подано 50 или менее процентов голосов, то к распределению мест допускается одна или более «проигравших» партий в порядке убывания результата, пока совокупное количество голосов за все партии не превысит 50 %.
  • Если избирательный барьер преодолела лишь одна партия, то занявшая второе место партия в любом случае (даже если победитель набрал более 50 % голосов) допускается к распределению мандатов.
• Сумма голосов избирателей, поданных за все партии, допущенные к распределению мандатов, делится на 225 (количество мандатов по общефедеральным спискам — половина мест в Государственной думе). Полученный результат есть первое избирательное частное. Иногда это число называют «ценой мандата», то есть количество голосов избирателей, необходимое для получения одного места в парламенте.
• Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком делится на первое избирательное частное.
• Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.
• Проводится вторичное распределение оставшихся мандатов, которые передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первичного распределения.
• После этого места распределяются внутри каждого списка. Приоритет имеет общефедеральная часть списка перед региональной.

Достоинства и недостатки пропорциональной системы

Достоинства

• Система пропорционального представительства позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов. Вот почему эта система может показаться более справедливой, чем мажоритарная система.
• Если квота достаточно низкая, то мелкие партии тоже получают места.
• Самые различные группы избирателей могут обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов рассматривается населением как справедливый.
• При этой системе избиратели более склонны голосовать за кандидатов, близких к их собственной позиции, а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть избранными.
• Система пропорционального представительства при открытых списках позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и, таким образом, уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.
• В этой системе меньше вероятность попадания в парламент представителей криминальных структур или теневого бизнеса, которые способны не вполне легальными методами обеспечить себе победу на выборах в регионах.

Недостатки

• При закрытых списках возможно использование «технологии паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка («вагоны»).
• При парламентской республике (а также, как правило, при конституционной монархии) правительство формирует та партия, которая преобладает в парламенте. При пропорциональной системе выборов более, чем при мажоритарной, вероятно, что ни у одной из партий не будет абсолютного большинства, и потребуется сформировать коалиционное правительство. Коалиционное же правительство, если оно состоит из идеологических противников, будет неустойчивым и будет не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.
• В регионах, где имеются многочисленные разнородные группы избирателей, может появиться большое число мелких партий, и, таким образом, будет затруднено создание работоспособной коалиции. Однако использование избирательных квот может уменьшить эту проблему.
• Если партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют за весь список, то ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями. Эта проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков.
• «Закрытые» партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очерёдность кандидатов в списке партии, и это может привести к диктатуре внутри партии, а также к торговле местами в партийном списке со стороны лидеров партии.
• Система распределения голосов зачастую непонятна плохо информированным избирателям, и это может сделать систему пропорционального представительства непопулярной.

Что такое мажоритарная система выборов: признаки, преимущества и недостатки

При мажоритарной системе избранным считается кандидат, набравший установленное законом большинство голосов в своем избирательном округе. Чаще всего это одномандартные округа — от одного округа в парламент проходит лишь один депутат.

Мажоритарная система обычно приводит к формированию двухпартийной системы в стране. Избиратели понимают, что победитель в округе будет только один и не хотят потратить свой голос впустую. Поэтому они голосуют не за ту партию, которая им нравится, а за одного из кандидатов-фаворитов от крупных партий, имеющих реальные шансы на победу.

В зависимости от законодательства, победу при мажоритарной системе обеспечивает абсолютное большинство голосов (более 50%), относительное большинство (больше голосов, чем у любого из соперников) или квалифицированное большинство (⅔, ¾ голосов или иное значение). Возможно проведение второго тура, если первый не выявил победителя.

Пример: мажоритарная система используется в США при выборах членов Конгресса, в Великобритании — при выборах в Палату общин.

• Избранный депутат несет прямую ответственность перед избирателями и населением конкретного округа. Граждане знают, какой именно человек представляет их в парламенте.

• Выборы в отдельном округе может выиграть независимый кандидат. Популярный, известный своими заслугами человек не нуждается в поддержке какой-либо политической партии.

• Лидирующая партия побеждает во множестве округов и формирует в парламенте значительное большинство — это позволяет ей сформировать устойчивое правительство.

Недостатки мажоритарной системы

• Наиболее мощные партии выигрывает в большинстве округов и получают в парламенте непропорционально больше мест. Мелкие партии рискуют вовсе не получить представительства в парламенте.

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

• Большинство можно получить при незначительном перевесе голосов, а при незначительном отставании — проиграть выборы.

• При необходимости получить абсолютное большинство — частая нерезультативность выборов, их приходится проводить повторно.

• Высокое искушение пойти на нарушения в избирательных округах, где борьба идет по принципу «все или ничего». Возможны подкуп избирателей, произвольная нарезка границ избирательных округов властями.

Региональные выборы

Система избирательных органов РФ в субъектах действует несколько иначе, чем на федеральном уровне. Исходные принципы образования региональных властных структур регламентированы в Конституции. Так, статья 77 основного закона страны гласит о том, что регионы имеют возможность самостоятельного определения правового статуса, порядка избрания и структуры своих представительных органов.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», в российских регионах требуется неукоснительное соблюдение демократических норм и принципов. Должна подчеркиваться недопустимость ограничения гражданских избирательных прав в зависимости от пола, этноса, национальности, мировоззрения, языка, происхождения, имеющейся собственности, отношения к религии и т.д.

Процедура голосования в субъектах РФ мало отличается от федеральной. Реализуются все те же правила и принципы, что и при формировании центральной законодательной системы, либо при наделении президента должностными полномочиями.

Избирательные системы в России и за рубежом

В России избирательная система имеет сложный характер. Так, можно выделить сразу 4 способа организации выборов, которые применялись и применяются в РФ:

• Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства – выборы Президента в два тура.
• Мажоритарная избирательная система в 1 тур – выборы половины депутатов органов субъектов РФ.
• Гибридная избирательная система – места делятся между кандидатами и партийными списками пополам в одномандатным округах.
• Пропорциональная избирательная система – выборы в Государственную Думу.

Избирательные системы в зарубежных странах также разнообразны, все три пользуются популярностью:

• Мажоритарная избирательная система – Великобритания, Япония, США, Индия, Канада.
• Пропорциональная избирательная система – Египет, Турция, Швеция.
• Гибридная избирательная система – Мексика, Грузия, Германия, страны Восточной и Центральной Европы. 

Пропорциональная избирательная система: недостатки

К минусам проведения таких выборов относят, в первую очередь, то, что голосование проводится по многомандатным округам, где соперничают списки кандидатов от движений и политических партий. Из них непосредственно избирателю могут быть известны лишь несколько лиц. Однако, с другой стороны, руководство движения или партии, наряду с громогласными спикерами, может провести в парламент людей, неизвестных широкой публике.

Будучи профессионалами в определенной области, они могут участвовать в разработке того или иного закона, контроле над деятельностью исполнительных органов. Еще одним существенным недостатком пропорциональной системы считается то, что в парламенте может сформироваться множество мелких фракций, которые объединены вокруг лидеров, обладающих небольшим влиянием, но большими амбициями. Неспособные к конструктивному взаимодействию, они зачастую препятствуют проведению тех или иных законов, принятию важных решений. Данная ситуация крайне нежелательна, если правительству необходимо опираться на большинство в парламенте.

Понятие избирательной системы

В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан. При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов. Избирательная система в широком смысле, по существу, отождествляется с избирательной кампанией, представляющей собой деятельность по подготовке выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления организующей выборы комиссией отчета о расходовании выделенных на их проведение бюджетных средств. По этой причине использование понятия избирательной системы в широком смысле вряд ли оправданно.

Узкое понимание избирательной системы связывается, как правило, с методами (приемами) установления итогов голосования и определения победителя на выборах и рассматривается в качестве своеобразной юридической формулы, при помощи которой определяются результаты избирательной кампании на заключительной стадии выборов. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под избирательной системой при проведении муниципальных выборов понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранным (избранными), списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Вместе с тем не следует забывать, что правила подведения итогов голосования зависят, кроме способов определения результата, от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на принятие решения об избрании того или иного кандидата. Исходя из этого в юридическом смысле узкое понимание избирательной системы предпочтительнее увязывать с совокупностью норм, закрепляющих правила:

• образования избирательных округов;
• выдвижения кандидатов (списков кандидатов);
• определения роли политических партий (избирательных объединений) в выборах;
• утверждения формы избирательного бюллетеня;
• определения результатов выборов и установления победителей, включая распределение депутатских мандатов между политическими партиями (избирательными объединениями);
• проведения в случае необходимости повторного голосования (второго тура выборов);
• замещения вакантных мандатов.

Типология избирательных систем

Мажоритарная избирательная система

Название системы происходит от французского «majorite», что в переводе означает «большинство».

Что такое мажоритарная избирательная система? Это система, в которой выборные органы власти формируются через индивидуальное представительство. Кандидат, который получит больше всего голосов, считается победившим и избранным. Мажоритарная система имеет такие разновидности:

• Система абсолютного большинства. При ней победивший кандидат набирает абсолютное большинство голосов – это 50% от всего количества голосов плюс один.
• Система относительного большинства. Здесь победившему кандидату необязательно набирать более 50% от всех голосов, ему достаточно набрать количество голосов, которое будет больше, чем у любого из его противников.
• Система квалифицированного большинства – тут победившему кандидату необходимо набрать заранее установленное количество голосов, которое больше половины. 

• Дает высокий шанс попасть в парламент самовыдвиженцам и мелким партиям.
• Деятельность каждого члена всякой партии строго регулируется уставом партии, а также карьерными соображениями. 

• У мощной партии в парламенте представительство выше, чем реальное количество избирателей, ее поддерживающую.
• Мелким партиям достаточно трудно добиться большого успеха в отдельно взятом округе.
• При мажоритарной системе высок риск подкупа избирателей и джерримендеринга.
• Избиратели, борясь за ценность своего голоса, вынуждены выбирать наиболее подходящего из двух политических лидеров, нежели отдать голос тому кандидату, которому они больше симпатизируют.
• Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что мажоритарная система неизбежно приводит к двухпартийной избирательной системе государства.

Пропорциональная избирательная система

Что такое пропорциональная избирательная система? Она подразумевает под собой формирование выборных  органов через партийное представительство. При этой системе места распределяются по числу набранных партиями голосов. Чем больше голосов набрала партия, тем больше мандатов (мест) она получает.

Каким образом определяется количество мест для каждой партии? Существует избирательная квота, по которой рассчитывается количество мест для каждой партии. Также число мандатов определяют в результате деления общего числа голосов избирателей на число мандатов в данном избирательном округе. В результате вычислений каждая партия получает столько мест для своих человек, сколько раз установленная квота укладывается в количество голосов, которые собрала партия. Для этого количество голосов, которые набрала партия, делят на квоту. Результат деления – это количество предоставляемых мест.

Большим плюсом пропорциональной избирательной системы является учет различных ценностей и интересов разных слоев общества.

Основным минусом можно считать нестабильность в парламенте, особенно когда места имеют многие мелкие партии.

Смешанная избирательная система

По-другому ее называют гибридной. Что такое гибридная избирательная система? Если в партийном списке кандидатов указываются мажоритарные округи, в которых каждый из кандидатов будет баллотироваться, то партийные списки становятся открытыми, и пропорциональная система превращается в гибридную.

Проще говоря, гибридная избирательная система сочетает в себе признаки и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Порядок определения депутатов осуществляется по тем же принципам, что и в мажоритарной системе, а порядок выдвижения кандидатов такой же, как и в пропорциональной системе.

Единственный передаваемый голос

В теории считается, что данная форма самая справедливая. Она дает возможность сочетать личный выбор с пропорциональным представительством партий. Распространению такой формы выборов препятствует некоторая техническая сложность при определении результатов. Каждая партия может выдвигать столько представителей, сколько посчитает необходимым. Допускается участие независимых кандидатов. Действия избирателей при этом аналогичны тем, что и при мажоритарной системе, предусматривающей альтернативное голосование. То есть напротив фамилий кандидатов человек ставит соответствующие отметки. После определения общего количества действительных бюллетеней устанавливается избирательная квота.

Получившие ее кандидаты считаются выбранными. Обычно они получают излишек квоты, то есть определенное число голосов, которое им не нужно. Это количество отдается тем, кто квоту не получил, по принципу второго предпочтения. В случае если после распределения голосов остались неизбранные кандидаты и незамещенные мандаты, первые исключаются из выборов. При этом бюллетени, в которых они получили первое предпочтение, отдаются другим по принципу второго предпочтения, аналогично тому, как это происходит при альтернативном голосовании.

Выборы абсолютным большинством

В этом случае кандидат считается избранным, если он набрал более половины общего числа голосов. При этом определяется нижний порог участия в голосовании избирателей. Если он не будет достигнут, то выборы будут признаны недействительными либо несостоявшимися. Как правило, порог равен половине зарегистрировавшихся избирателей, но зачастую их число может быть и меньшим. Несмотря на то что эта форма выглядит более справедливой, она имеет тот же дефект, что и у описанной выше. Другими словами, вероятно, что партии, набравшие большинство по стране, получат меньшинство в парламенте.

Избирательный процесс

Включает в себя несколько упорядоченных стадий, которые последовательно осуществляются в ходе избирательных кампаний.Обязательными являются следующие этапы:

• назначается дата проведения выборов;
• организация;
• выдвигаются и регистрируются кандидаты;
• кандидаты представляют свои программы, агитируют людей;
• проходит голосование;
• подводятся и оглашаются итоги голосования;
• публикуется отчет о том, сколько средств было потрачено на организацию выборов.

В современном мире существует несколько типов избирательных систем.К ним относятся:

• мажоритарная;
• пропорциональная;
• смешанная.

Приведем краткую характеристику каждой из систем и оформим ее в виде таблиц.

Мажоритарная система — это система определения результатов выборов, по которой избранным считается кандидат, набравший большинство голосов.

Плюсы	Минусы
прямая ответственность депутата перед его избирателями; формирование устойчивого правительства.	кандидаты, получившие незначительное количество голосов оказываются отодвинутыми; существенно снижается вероятность победы на выборах малочисленной партии; частая выборы оказываются нерезультативными выборов, приходится проводить повторное, либо альтернативное голосование.

Пропорциональная система — это система представительства, когда каждая партия получает в парламенте число мандатов пропорционально количеству голосов, поданных за её кандидатов на выборах.

Плюсы	Минусы
большое количество политических партий, учитывается воля меньшинства; возможность представительства в парламенте мелких и средних партий;	большая ответственность депутатов перед партией, чем перед избирателями; избирателю приходится выбирать список кандидатов, в большинстве ему не известных; мелкие партии часто могут оказывать препятствие принятию действительно важных решений.

Смешанная система — это система определения результатов выборов, при которой часть мест в парламенте распределяется в соответствии с мажоритарной системой, а другая часть в соответствии с пропорциональной системой. Характерна для российской правовой системы.

Плюсы	Минусы
	приоритет в большей степени крупных партий; партии не отражают интересов своих избирателей в полном объёме.

Выборы большинством голосов

Мажоритарная система считается самой простой. Она отличается результативностью. Единственным случаем, когда результат может отсутствовать, становится одинаковое наибольшее количество голосов между кандидатами. Однако на практике такое встречается довольно редко. Разрешение ситуации осуществляется жребием. Данная система применяется при парламентских выборах в США, Индии, Великобритании частично в России и Германии. Часто такая форма выборов имеет место при формировании муниципальных органов власти. Мажоритарная система применяется и в много-, и в одномандатных округах. Первые, однако, встречаются редко. На практике часто бывает так: чем больше кандидатов, тем меньше необходимо голосов для их избрания. При выдвижении одного человека он считается выбранным без голосования. В данном случае достаточно, чтобы хотя бы один человек отдал за него свой голос, даже если им окажется сам кандидат.

Проблемы выборов в Госдуму

Российская Федерация — государство относительно молодое. Оно появилось в 1991 году, а основной его закон, Конституция, и вовсе увидел свет лишь в 1993 году. Из-за этого существующую избирательную систему, так же как и политический строй, нельзя назвать совершенной. Проблемы системы становятся особенно заметны при анализе процедуры выборов в российскую Государственную думу.

На стадии подготовки и лицензирования списка кандидатов начальство избирательных объединений и блоков нередко оставляет в стороне мнение региональных структур. Как итог — рядовые избиратели отлучаются от контроля за важнейшей стадией выборного процесса. Частыми являются случаи, когда лидеры партий включали в списки любого, кто готов помогать компании — в том числе финансово. Это очевидная проблема существующей избирательной системы, поскольку заметно снижается эффективность работы политической структуры. Не помогают даже установленные законом правила выдвижения кандидатов.

Для решения проблемы законодателям следует задуматься о том, какая избирательная система в РФ будет более эффективной. Замена существующей смешанной системы выборов мажоритарной формой избрания депутатов являет собой радикальную меру, но практика других стран показывает ее качество.

Второй вариант оптимизации системы предполагает сохранение полупропорциональной формы выборного процесса, но уменьшение количества депутатов до 150 человек. По заявлениям некоторых экспертов, это позволит сохранить позитивное влияние на развитие многопартийности, и в то же время ограничить до разумных пределов влияние политических обществ на процедуру формирования Госдумы.